重磅！浙江发布城镇老旧小区自主更新的指导意见

 哪些小区可以试点自主更新？怎么申请？建设资金从哪里来？

浙江省城镇老旧小区自主更新试点工作新闻通气会昨天召开。会上，浙江省住房和城乡建设厅、浙江省发展和改革委员会、浙江省自然资源厅发布《关于稳步推进城镇老旧小区自主更新试点工作的指导意见（试行）》，将于今年5月1日正式试行。

什么是自主更新？

简单说，就是通过政府引导、业主出资，实施老旧小区危旧住宅的整体拆除重建。同时要配套建设面向社区（片区）的养老、托育、停车等方面的公共服务设施，提升小区环境和品质，并且要坚持去房地产化。《指导意见》中明确提出了坚持“政府引导、业主主体，因地制宜、分类指导，保障安全、优化流程，自愿申报、试点先行”的原则。

自主更新改造是个新事物，下一步，有关部门将在综合考虑各地群众意愿、工作基础等因素的基础上，确定一批城镇老旧小区改造自主更新试点项目，由县（市、区）政府申报，经设区市政府审核把关，省建设厅组织复核后，经省政府同意并公布试点名单。

哪些小区可以试点自主更新？

根据《指导意见》，浙江省城镇老旧小区改造自主更新试点的对象为《浙江省人民政府办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》中明确的拆改结合型住宅小区，且未列入房屋征收计划。

按照这份《实施意见》里的拆改结合型住宅，适用于房屋结构存在较大安全隐患、使用功能不齐全、适修性较差的城镇老旧小区，主要包括以下三种：

1.房屋质量总体较差，且部分依法被鉴定为C级、D级危险房屋的；

2.以无独立厨房、卫生间等的非成套住宅（含筒子楼）为主的；

3.存在地质灾害等其他安全隐患的。

为什么提出自主更新改造模式？

前几年城镇老旧小区改造一直以综合整治为主，为什么现在又提出自主更新改造模式呢？

省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长姚昭晖表示，当前，我省常住人口城镇化率已达74.2%，高出全国平均水平8.04个百分点，城镇化进程进入中后期，城市建设发展已逐步进入存量时代。目前我省2000年以前（含）的房屋数有72.12万幢，面积52255.13万平方米。其中1990年以前（含）的城镇房屋有20.85万幢，面积9006.86万平方米。由于当时建设标准较低，再加上存在失修失管等问题，单纯的环境改造提升已经无法解决老旧小区危旧住宅的解危难题。

开展城镇老旧小区自主更新，对逐步进入存量更新阶段的城市建设具有重大意义，为老旧小区危旧房解危改造探索出了一条新路子。

如何组织实施？

1.提出项目申请：

业主自主更新意愿集中的住宅小区，可以根据《民法典》有关规定，成立业主自主更新委员会，或授权业主委员会作为住宅小区自主更新工作的组织实施主体。

自主更新实施主体，应就自主更新内容及方式广泛征求业主意见，持有关书面材料向所在街道（乡镇）提交申请。经县（市、区）政府审核通过后，纳入当地城镇老旧小区改造自主更新计划。

2.制订更新方案：

纳入城镇老旧小区改造自主更新计划后，自主更新实施主体委托具有相应资质的单位编制更新方案，更新方案应当包含组织方案（明确项目建设代理方案和代理人）、资金筹措、产权处置、项目设计等内容，并符合政府规定的自主更新试点相关政策和条件。更新方案应当充分征求业主意见后，按照《民法典》有关规定，由业主共同做出决定。

3.组织审查审批：

自主更新实施主体应持更新方案业主决议等相关材料，向县（市、区）政府提交审查申请。县（市、区）政府按照因地制宜、“一事一议”的原则，明确试点项目审查审批流程。

县（市、区）政府可授权建设主管部门牵头组织发展改革、财政、自然资源、园林绿化、公安交警等有关部门和属地街道（乡镇）进行联合审查，并出具联合审查意见。

4.开展施工建设：

项目建设代理人持联合审查意见和图审合格的施工图纸（通过共享施工图联审系统图纸）等材料向县（市、区）建设主管部门提出施工许可申请。由县（市、区）建设主管部门核发建筑工程施工许可证，并纳入工程质量安全监督程序。

5.组织联合验收：

施工建设完成后，项目建设代理人按相关规定，组织勘察、设计、施工、监理、建设单位等五方主体验收。县（市、区）政府可授权建设部门组织发展改革、财政、自然资源、园林绿化、人防、公安交警等相关部门和属地街道（乡镇）开展联合验收。自主更新实施主体应加强施工过程监督并参与联合验收。联合验收通过并完成竣工验收备案后，业主可向不动产登记部门办理不动产登记。

《指导意见》中还明确，城镇老旧小区改造自主更新项目因改善居住条件需要，根据所在地政府规定的自主更新政策与条件，可适当增加居住建筑面积、增配公共服务设施，涉及相应详细规划调整的应依法调整。

建设资金从哪里来？

居民住宅建设资金原则上由产权人按照原建筑面积比例承担。按各地自主更新政策增加的住宅面积（不包括原有住宅按套扩面面积）、服务设施面积，可通过移交政府作为保障性住房、公共服务设施等方式用于冲抵建设成本。

因开展住宅小区自主更新，业主及其配偶可以申请使用名下的住房公积金。

以全省自主更新试点项目浙工新村为例，资金主要来源由全体居民自筹，出资额与居民的房屋面积挂钩。

如果居民无法一次性

拿出改建费用怎么办？

拱墅区住建局党委书记孔源表示，浙工新村案例中，街道社区广泛地邀请一些金融机构，比如说一些银行通过公积金贷款这种方式提供资金给居民，并且搭建金融机构沟通平台，帮助居民筹集资金。

如何选择设计院和建设方？

拱墅区住建局党委书记孔源说，由于浙工新村是杭州首个案例，所以居民委托了拱墅区有丰富旧城改造经验的国有建设企业进行代建。今后欢迎社会各界一些优秀的代建公司都来参与这些项目，提供全程服务。

省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长姚昭晖说，当居民已经把自主更新推进到需要设计和建设方时，那可以请当地的社区介入。政府也要做好服务保障。