萧山区人大常委会这一年 | 基层“小单元”激发民主“大活力”

区领导进代表联络站

萧山区人大代表履职能力提升专题培训班

宁围街道振宁人大代表联络站

“民声e”基层单元应用场景

镇街人大履职应用场景

民主是全人类的共同价值,是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。

一年来,在区委的坚强领导下,萧山人大依托全过程人民民主基层单元迭代升级,通过“线上+线下”双轮驱动,支持和保障代表依法高效履职,让民意表达平台更丰富,群众参与渠道更多样,意见建议反映更便捷。

小站点

尽显民主“烟火气”

“南虹路与潮都西路口,对面是滨河公园,左侧是南兴村村委会,路况复杂,存在安全隐患,已发生过多起交通事故。”选民厉兆明在南阳街道代表联络站举行的代表接待活动中,诉说着自己的担忧。

不久后,由南阳街道人大工委牵头,邀请建议代表、道路周边村社代表与街道职能办公室、派出所“面对面”讲,“面对面”议。经过协商,改造方案得到进一步优化。及时掌握办理进度,主动对接、加强沟通,南阳街道人大工委最终将建议从“纸上”落实到“地上”,交通事故率从半年十七起变为首月零事故。

从“17”到“0”,数字变化背后,正是一个个这样的基层“小单元”,激发了民主“大活力”。区人大常委会研究出台的《关于进一步加强全过程人民民主基层单元建设的意见》,构建起“1+23+N”实体联络站架构组织,不折不扣地把代表联络站建设的每项标准、每样任务落到实处,从而更好地联系人民群众,倾听民声、反映民意,解决群众的“急难愁盼”问题。

其中,城厢街道人大代表中心联络站、宁围街道振宁人大代表联络站被列为首批全省人大基层单元。以振宁人大代表联络站为例,人大代表展示馆、学习室、履职活动室三个功能区宽敞大气,人大数字驾驶舱及综合会议室充分满足代表履职需求,同时,这还是我区唯一一个有国家、省、市、区人大代表和街道居民议事会成员五级代表驻站的联络站。

人大代表联络站不仅是我国人民代表大会制度和全过程人民民主在基层的生动实践平台,也是人大代表闭会期间行权履职的重要载体。益农镇地处萧山区最东边,公共出行较为不便。在今年的区级领导干部进代表联络站开展联系基层代表和人民群众活动中,区人大代表钱素园建议借鉴党湾地铁专线模式,增设益农镇到地铁站的公交接驳专线。

区领导当场回复,“对于这样条件成熟、可以解决和实施的建议,会让相关部门抓紧落实。”随后,区交通运输局谋划益农、瓜沥(党山)、党湾三镇串联接驳线路,并主动与代表沟通反馈办理情况。区领导走进代表联络站,以上下联动的方式,汇聚合力解决了群众的实际困难。

全过程人民民主的精髓,在于“全过程”,更在于“全体人民”。值得一提的是,2022年,区人大常委会还多了两个“首次”——首次组织“一委两院”班子成员进站接访;首次组织常委会组成人员在会前以“专职+兼职”组团的形式,进站收集代表、选民对于常委会审议议题的意见建议,使建议收集的渠道更加宽广,扩大了人民群众的有序政治参与。

“民声e”

赋能“基层单元”建设

四月组建基层单元建设专班,打磨线上场景,初步完成具有萧山特色的应用场景功能设计;五月开发完成与乡镇人大履职应用一体贯通的“民声e”系统,构建“1122”体系架构;六月实现全区各代表联络站、人大代表和居民议事成员全员编组进站、上线使用……

如何以数字化贯通各级人大与代表联络站的联系?区人大常委会加快数字人大建设,开发建成了纵向省、市、区、镇街、联络站一体贯通,横向区委大督查、一府两院、一网统管多跨协同的基层单元“民声e”系统,为全过程人民民主植入“数字芯片”。

效果如何?代表最有话语权。2022年7月,博奥路南延工程造成了休博园社区污水管网堵塞。多次与建设单位对接无果后,区人大代表王玲玲在7月27日将此事件的基本情况和现场照片通过“民声e”系统提交,很快就流转到了牵头部门——区五水办。在牵头部门的对接、协调下,8月4日,城投等相关责任单位一同赶到现场查看情况并召开了协调会。当晚,施工人员就将污水管进行了疏通。王玲玲表示,“这个系统真‘灵光’,值得五星好评!”

事情解决后,王玲玲还在系统中开心地评价了“满意”。据了解,“民声e”系统线上各个环节都已打通,形成意见办理过程时效预警、反馈评价、过程可见、结果可评的建议闭环圈,大大提升了建议办理质效。

“代表履职端”应用作为“民声e”系统的底座,消除了上下级人大之间、人大与部门之间、代表与选民之间的物理隔阂和信息壁垒,进而推动代表日常工作掌上办、线上办。数据最有说服力。“民声e”系统上线运行以来,已向“区委大督查”系统流转代表建议451条,办结363条,向“基层治理四平台”流转建议2535条,办结2139条。

乡镇人大作为我国最基层的国家权力机关,是人民代表大会制度优越性在基层的具体体现。在河上镇第十七届人民代表大会第二次会议召开前,河上镇人大副主席叶建华在手机上打开了“乡镇人大履职应用场景”,查看会议议程、提交意见建议。

聚焦镇街人大行权履职,区人大常委会将镇街人大核心业务梳理为“开好会、盯住法、管好钱、把牢图、决定事(议好事)”五大工作重点,划定任务模块,形成五条主跑道;再加上“基层单元、基本情况、运行管理”三项日常应用模块,搭建了“5+3”整体框架。河上镇人大主席孙玲玲介绍,“比如,结合乡镇人大的决定权、任免权、监督权建立的应用模块,让我们更加清晰要干什么、怎么干。”

“积分制”

提升代表履职质效

“你签到了吗?”如今,每次区人大常委会会议召开前的间隙,代表们在识别“会场签到二维码”后落座,都会不约而同地打开“民声e”系统中“我的履职”页面,看看积分多少,排名第几。楼塔镇人大主席来惠民说,“线上的一切行动都有迹可循,获取的履职‘积分’一目了然,我们代表的争先进位意识明显增强了,形成了比学赶超的良好氛围。”

尊重代表权利就是尊重人民权利,保障代表依法履职就是保证人民当家作主。全过程记录日常履职、主题接待、参与活动等工作,区人大常委会探索实行的代表履职积分制度,为代表履职“精准画像”,不仅使代表参会的积极性和主动性明显增强,更有效提升了工作效能。

人民群众选举出来的各级人大代表,负有联系群众、反映民意、维护人民群众利益的职责。“各位人大代表要不断提高政治站位、理论素养、业务水平和履职能力,更好地履行人大代表的法定职责。”2022年10月31日至11月10日,萧山区人大代表履职能力提升专题培训班顺利举办,邀请有关专家和优秀人大代表进行集中授课、专题辅导,并围绕人大代表工作数字化建设,对新一届代表进行了实务培训。通过培训,大家获益良多,尤其是新代表,“真真正正提高了我们的履职能力,让我们能够带着全局意识考虑问题、建言献策,结合全区中心工作找准履职的切入点、结合点、发力点。”

办好代表建议,体现“对人民负责、受人民监督”的宪法精神,以建议的高质量办理来助推全区各领域的高质量发展。2022年,区人大常委会还实现了两个“首次”——修订完善《建议监督办法》,首次把“建议公开”写入办法章节,明确在办前公开建议的内容和主题,在办后公开建议的办理结果,通过“建议公开”,代表跟承办部门的沟通联系更多了,让代表们能更好地监督承办部门在实战实效中解决实际问题;首次开展代表建议办理满意度测评,重点围绕“重视程度、调研沟通、规范程序、办理质效”四个方面开展评估,代表履职热情得到进一步激发。

“我们始终把发挥代表主体作用作为重要的基础工作,认真做好代表的联系、保障、服务等工作,提高代表建言献策的能力,强化建议绩效评估工作。”数据见真章:区十七届人大一次会议期间,代表建议解决率达77%,创历史新高。