“一网统管”推动城市治理“秒级反应” 萧山数字化改革再攀高

“数治瓶安”场景

萧山区一体化数字驾驶舱

如何评价一座城市的管理水平，很多时候表现在事件处理的“反应速度”上。比如上海，通过运行“一网统管”，实现快速反应、高效处置，在寒潮应对、疫情防控等重大事件应急响应中，发挥了显著作用。

当前，“一网统管”正在萧山“织密针脚”。

2020年，萧山常住人口突破200万，成为杭州唯一一个人口超200万的大区。这两年，萧山奔跑在数字化引领的“新赛道”上，从“一键护航”让萧山成为全国首个救护车不用闯红灯的城市，到全国首创区镇村三级一体化数字驾驶舱，再到“健康大脑+未来社区”落地，萧山不断攻克城市管理难题，以数字化改革引领城市治理现代化变革。

在一体化数字驾驶舱基础上，萧山聚全区之力、集各方之智，集约高效构建“一网统管”重大应用，强化信息聚合、趋势研判、综合指挥、统筹协调、应急处置五大功能，构建全域整体智治新模式。

起步在先，秒级反应

经过三个月筹备，萧山“一网统管”正在新塘、瓜沥和盈丰三个镇街试行。

新塘有其特殊性。早在2019年，它就开始探索其辖区范围内的“一网统管”。这与它地处城郊结合部的特殊区位不无关系，34.8平方公里的辖区内，既有城市社区，又有城中村，还有保留乡村状态的农村，此外实体市场多、铁路公路多、羽绒企业多等等，让管理压力陡增。数据显示，2019年新塘有效警情数占全区的10%，其中纠纷警情和求助警情占比，居于全区首位。

所以从2019年7月起，新塘开始“一网统管”谋篇布局，从建立应急处置队伍，到街道层面统一完善村社网格员的管理，再到成立指挥室，2020年9月11日，24小时运行的新塘“心无忧”数字治理中心正式实体化运作。

它运作的一个核心逻辑，就是多跨疑难问题的处置。比如沿街商铺油烟排放问题，按问题性质划分，可能涉及市场监督、环保、城管和住建四个部门，仅处置前的“判断”一项，比如排污是否超标、是否有烟囱等等，就很费时间。

“心无忧”的做法，是将所有事件，全部归于一个口子，通过数据归集、系统集成的方式，来精准推动解决诸如此类的“多跨疑难”问题。“此前，这些渠道供不同层级、不同部门收集民情民意，一方面造成矛盾重复上交，另一方面流转费时费力，事件处置效果不理想。”新塘街道相关负责人介绍说，当地已将省市区街村五级民情民意收集渠道纳入一网集成，做到应纳尽纳。

这等于把“民忧”来源渠道都集成在这一平台上，并形成“解忧”闭环。无论什么时间段，无论大小事件，小到路面垃圾、停车堵车，大到劳资纠纷、家事纠纷，百姓都可以第一时间向“心无忧”平台反映，平台30秒签收响应，联系相关单位或部门及时回应，快速处理。

据了解，新塘辖区内75%的事件量，都在村社和网格解决。如此，“心无忧”无疑做到了让人民群众心中无忧，让党委政府治理无忧，党委政府和群众心连心。

瞄准跑道，萧山大试

不过，“一网统管”在新塘辖区内的运作，有其“局限性”。比如科技赋能不够、处置力量薄弱等等。

而这些“痛点”，正是“一网统管”区级层面所要破题的。

比如科技赋能。萧山目前正在筹建区城市智治中心，它由“四中心一平台”组成，包括AI赋能中心、事件运行中心、指挥调度中心、运行总览中心和城市一网统管平台，其中的AI赋能中心，就是植入算法，对群发、多发、突发事件提前预警预测，尽早应对。目前，萧山已研发各类预测预警预防模型，比如群租房投诉、违章搭建、欠薪上访、渣土运输、车辆违停、狗咬人等。同时利用区视频解析中心的能力，不断研发全量、全时、全域感知的AI感知的多跨治理模型。

再如处置力量。萧山目前正在筹划建立覆盖全区的“1+26+552+X”的三级处置力量体系，未来可以一路下沉到村社网格。

当然，AI赋能及处置力量仍然是“一网统管”的基础，如何形成既定的事项处置模式才是重中之重。

简单说，来自110、12345、物联感知、信访等80余个系统的事件，将集中进入“区城市智治中心”，先统后分，自动流转给相应的责任部门来处置。这当中，针对“每一个事件的处置”，都会把处置流程、时间和责任部门“规定”下来，这相当于政府机构中的“三定”，让事件处置形成“在线”闭环且全程数字留痕。特别在多跨疑难问题处置上，可以说是解决了以往权责不清、部门踢皮球等问题。

目前，萧山区“一网统管”已梳理完成全区涉及城乡建设、交通运输等事项18大类、591小类、具体1681个多跨疑难事项。

这足以可见，“一网统管”不仅仅是政府侧的数字化、智能化管理，更是全社会各主体之间的高效协同，进而在全区范围内形成区级大闭环、镇街中闭环、村社小闭环和网格微闭环。

重点突破，场景革命

如果说萧山首创的三级一体化数字驾驶舱是“平台”，“一网统管”是操作系统，那么各种智慧场景应用就像我们手机上的APP，它们在平台上的集成，将共同汇聚成一张守护城市安全的网络，让大数据、云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术与城市管理、社会治理深度融合，也会使这一平台越来越聪明，就像是一个智慧的“城市大脑”。

今年以来，萧山聚焦自然人和法人两个全生命周期，对照群众所需、企业所盼、治理所急，不断拓展数字场景应用，“健康大脑+未来式合区”、亚运安保数智交通实验室以及“双碳大脑”“亩均论英雄”“数治瓶安”数字化改革场景等纷纷落地，让百姓在“无感”技术变革中实现幸福“有感”。

以“数治瓶安”为例，它联结和管理着全区在用的77万只钢瓶，从充装源头开始的所有环节数据都能实时自动采集和分析，包括在哪充的？谁充的？何时充的？充的什么？充了多少？还对最后一公里的配送和最后一米的入户安检、使用确认都进行实时的数据归集，最终形成精准的数据闭环。这也使得老百姓有了从“谈瓶色变”到“瓶安平安”的心理获得感。

还有“亩均论英雄”大数据平台，它聚焦低效企业整治提升这项内容，打破省市区各层级和各部门数据壁垒，多跨归集10754宗、11.7万亩工业地块的占地面积、税收、增加值、能耗、排污、R&D支出等共计10万余条数据项，并以可视化方式叠加到地图上，切实构建出“工业全域治理一张图”。萧山经信局相关负责人表示，“我们推进全域数据归集，通过让工业用地数据和税务数据相互碰撞，更加翔实掌握了工业发展情况。”萧山也因此成为全省“亩均论英雄3.0”多跨应用场景建设的重要支撑点。

据了解，今年以来，萧山已有“社会治理全量信息视图”“健康大脑+智慧医院”等27个场景应用入选省揭榜挂帅和试点项目，数量全市领先。