涌金楼丨浙江，鼎鼎鼎鼎鼎鼎

对，你没看错，6个鼎。

5月7日，在浙江安全发展工作会议上，5个设区市、24个县市区获得首批“安全发展铜鼎”，这是浙江省域范围内，安全生产和防灾减灾救灾领域的最高奖项。

此前，浙江就设有五座鼎：大禹鼎、平安鼎、科技创新鼎、浙江制造天工鼎、神农鼎，均以省委、省政府名义颁发，分别是治水、平安建设、创新、制造业、乡村振兴各领域的最高荣誉。

第六座鼎，有什么来头？

为何设鼎

为何要单独为安全发展设鼎？

从大环境来说，我国面临复杂的内外部环境，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多，统筹发展和安全被提到了前所未有的高度。

对此，浙江省安委办通过借鉴美丽浙江“大禹鼎”、浙江制造“天工鼎”做法，为安全发展设立了“安全发展鼎”，取“长治安全发展”之意。

同样聚焦平安，已设“平安鼎”为何还要“安全发展鼎”？两者有何区别？

前者好比综合考试，平安浙江建设从谋划开始，就是涵盖经济、政治、文化和社会各方面宽领域、大范围、多层面的广义“平安”，考评涉及8个维度近100 项指标。后者更像单项测试，评判标准重要一条，发生安全生产事故或自然灾害时，人员是否出现伤亡。

因此，“平安鼎”要求各级政府“不偏科”，政治稳定、社会治安、经济秩序、安全生产、食药安全、生态安全等缺一不可，强调的是系统思维；“安全发展鼎”是一票否决制，把人民群众生命安全摆在第一位，体现的是底线思维。

从这些年看，我国各类突发事件仍处于易发多发期，公共安全形势依然复杂严峻，需要应对的风险和挑战、需要解决的矛盾和问题比以往更加错综复杂。

一方面，我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾种多、分布广、频率高、损失重。更关键的是，我国70%以上的城市、50%以上人口分布在地震、地质、气象、海洋等灾害高风险区。

另一方面，我国目前仍处于工业化、城镇化快速发展阶段，遏制生产安全事故的任务艰巨，危险化学品、道路交通、矿产开采等行业重特大事故时有发生，危及公众生命、健康和财产安全。

图源：视觉中国

这些问题，浙江一样不少，且更为突出。比如，经济发展速度越快，安全生产压力则越大，部分企业为了赶进度，往往忽略了安全底线；再如，多山靠海的地理环境，每年都会遭遇多个台风，地质、洪涝等灾害不断。

因此，浙江要调动一切积极因素化解风险，统筹发展和安全，是刻不容缓的重大课题。“安全发展鼎”的出现，正是高质量发展中的主动作为，为全国探索先行样本、宝贵经验。

中央经济工作会议提出，经济大省要真正挑起大梁，为稳定全国经济作出更大贡献。这份使命重若千钧，不是简单地贡献更多GDP，而是要为发展创造更多稳定环境，其中就包括安全发展环境。

正向激励

“安全发展鼎”，是浙江统筹发展和安全而铸的荣誉鼎。

顾名思义，这个鼎考核的是各地安全发展的底线，主要针对事故灾害和自然灾害。如台风、洪涝、泥石流等，日常不可预测；再如房屋倒塌、道路交通、群体踩踏、火灾等，需防范于未然。

怎样才能夺鼎？评判标准分为两块——

基础部分，授予“安全发展鼎”的市县，均需满足评定上一年“安全生产水平指数”不低于总分的90%且被省委省政府命名为平安市县；同时县级还需满足“安全生产水平指数”排名不在全省后20%。

事故（事件）部分，对连续5年、7年、9年未发生一次死亡10人及以上事故灾难、自然灾害的设区市或3人及以上事故灾难、自然灾害的县（市、区），分别授予“安全发展（铜、银、金）鼎”。

“前者是门槛，后者是关键。”省安委办相关负责人说。

首次获鼎的杭州市，连续20年实现生产安全事故起数和死亡人数“双下降”；宁波海曙区近年来始终保持事故起数和死亡人数双下降、较大及以上安全生产事故和自然灾害零发生。

图源：视觉中国

浙江为安全发展设鼎，其意义并不仅仅在于鼎本身，而是设鼎的方式，从而来调动安全工作的积极性，为落实安全生产责任制打开了新思路。

众所周知，安全生产工作事无巨细，任何一个环节没有做到“万无一失”，就有可能导致“一失万无”，这给各级政府部门带来不少压力，稍不留意就会犯下大错。

这些年，基层为何经常抱怨安全工作不好开展，这背后不单纯是因为安全工作的复杂性和突发性，更是缺乏科学的考核引导机制。

根据《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，地方各级党委和政府主要负责人是本地区安全生产第一责任人，直接关系到相应年度考核，有的甚至会被撤职、降职、处罚、调离等，但鲜有相应的奖励措施。

因此，夺鼎的过程，就是传递正向激励的最佳信号，为担当者担当，为实干者实惠，营造出崇尚实干、实干光荣的浓厚氛围。

久久为功

比夺鼎更难的，是升鼎和守鼎。

安全生产具有极端重要性，既要“当下抓”，更要“长久治”，这在“安全发展鼎”的初始设置上就有所体现。

在全省安全发展工作会议上，首次获鼎的5个设区市和24个县市区，拿到的都是铜鼎，即连续 5 年未发生一次死亡10人以上事故灾难、自然灾害的设区市，或3人及以上事故灾难、自然灾害的县（市、区）。

如果从铜鼎升级到银鼎，需要再坚持两年，连续7年达标；从银鼎到金鼎，连续9年达标才能登顶。期间，一旦获鼎地区发生相应标准的事故灾难、自然灾害，省安委办将收回“安全发展鼎”，前期累计年限归零。

获鼎成色不同，参评年限不同，这不仅体现前阶段工作的成效，又清晰传递了“守鼎”和“升级”的艰巨性。省安委办表示，设置惩戒机制，目的是突出安全工作的连续性和稳定性，引导各地不片面追求短期排名，将安全工作这一“潜绩”一以贯之抓严抓实，真正做到一任接着一任干。

图源：视觉中国

从表面看，“安全发展鼎”考核的是人数和年限，但实际上对各地的基层治理能力提出了更高的要求。

大会上，各地在汇报平安成绩的同时，也分享了不少“独门绝技”，既有制度创新的顶层设计，也有治理能力建设的具体安排——

杭州市组建亚运公共安全工作部，实施专班运作、信息报送、工作例会、统筹协调、督导检查五大工作机制，编制58项亚运公共安全“鱼骨图”，确保责任到岗、进度到天、任务到人；

绍兴市将应急消防站队建设两次纳入市民生实事工程，先后投入14.15亿元，同时组建危化、森林、通信等专业应急力量，实现“快响直达”应急救援网全覆盖；

台州黄岩区强化数字赋能，将2.6万个探头、2.9万个传感器、6千多个射频设备纳入物联感知体系，完善应急救援“一张图”地理信息等数据，提升全域安全风险综合监测预警能力。

统筹好高质量发展和高水平安全，“安全发展鼎”不是终点，而是另一个起点。

2024年浙江省安全发展铜鼎名单