萧山新街“心皆安”社会综合治理站探索三源共治新路径
系统集成 快速响应 处置有方
萧山新街“心皆安”社会综合治理站探索三源共治新路径
同心谋善治，新街今更安。
作为杭州拥江发展、萧山全域城市化建设的重要板块，杭州市萧山区新街街道地处城郊接合部，基层治理基本盘量大面广，矛盾纠纷易发高发。
近年来，该街道坚持探索新时代“枫桥式”治理之路，以“社会综合治理站”（简称“综治站”）为抓手，直面基层治理痛点堵点难点，实体运作大平安系统集成工作机制，搭建最高效协同体系、布局最精细治理网格、唤醒最广泛群治力量、破解最典型瓶颈难题……以“大综合、扁平化、抓源头、怼痛点”四大法宝，构筑共建共治共享的“心皆安”基层治理新品牌，走出了一条体现时代特征、独具新街特色的善治新路子。
五站合一 “小站点”撬动“大平安”
辖区面积49.6平方公里，下辖15个村、8个社区，拥有店企6973家、大型专业市场4个、出租房屋54950间，流动人口占比68%……这是杭州市萧山区新街街道基层治理面对的复杂“家底”，意味着夯实平安建设必须从“零打碎敲”走向“集成共享”。
去年以来，该街道以“社会综合治理站”夯实村社基层治理单元，全面提升村社层面对矛盾纠纷的化解能力。
春色明媚，阳光下蓝白相间的门头格外醒目。“我家的猫走失了，可以帮忙查下监控吗？”“我想提前退租，房东不答应退押金，怎么办？”……在新街街道盛中村综治站，每天都会有五花八门的来电或群众来访，有的能当场解决，有的通过流程流转到相关人员，由其及时跟进落实。
“运营以来，已经收到了群众的好几面锦旗！”据该站负责人吴站长介绍，站点内部统一设置了六大功能区块，即群众来访接待区、多元调解服务区、警务交通处理区、综合信息指挥区、应急消防联动区和多功能宣教区。
如今在新街街道，一处处综治站就像一个个多功能便民基层治理综合体，将原有的智治、警务、交治、矛调、微消等“五站”资源整合为一，24小时全天候运作。
在基层最小单位落地“大平安”任务集成、措施集成、力量集成，综治站集中提供信访矛盾调处化解、治理治安事件处置、群防群治力量集结等服务，实现“群众诉求一站受办、平安力量一专多能、攻坚克难一体联动”，让“微治理”真正落到实处。
在人员设置上，综治站按“1+3+N”标准化配置，将公安、大综合行政执法、法院等11个部门人员统筹起来，全面打通联动指挥体系，构建起“街道指挥小脑发出指令—社会综治站快速响应—网格力量跟进落地”三级治理体系闭环。
产城融合、诗意栖居……新街街道正在描绘未来城市新图景，宜居宜业，在综治站的布局上也实现了同步呼应。当地共有26个综治站，23个设在村社，还有3个是设立在红垦、桥南区块以及新农都的片区式综治站，补足了以往工业区块、大型专业市场社会治理空缺，精准赋能新街街道全域高质量发展。
自综治站全面运行以来，新街街道矛盾纠纷调解成功率持续上升，“护航亚运·治理攻坚”10项个性行动成效显著，作为2023年街道民生实事项目，在年底居民代表满意度测评中位居第一。
四大法宝 “精细治”助力“解难题”
建设综治站并不是简单地让群众“进一扇门，消所有气”，而是要以此为依托，真正实现基层治理“有感服务、无感管理”。以综治站为抓手，“大综合、扁平化、抓源头、怼痛点”已成为新街街道基层治理的四大法宝。
坚持“大综合”理念驱动，新街街道搭建大平安系统集成“一办八组”权责体系，形成“条抓块保办统”闭环机制，构建基层治理的“四梁八柱”，实现治理格局从“单一管”到“系统治”的转变。
坚持“扁平化”效能驱动，新街街道建立“综警网+”网层治理机制，以联村入网形式下沉一线，做实“多网合一、一网统管”。在重点领域设立“网格义警”工作室，组建“平安厂区专管员”“流动人口专管员”队伍，并纳入微网格员治理团队，推动开展“墙内”平安治理，实现治理层级从“粗线条”到“精细治”的转换。
坚持“抓源头”目标驱动，新街街道创新推行数据归集分析机制，建立“矛盾纠纷E本账”，从细微案件出发，放眼全局，开展全域“三源”大排查，强化数智应用赋能，推动矛盾纠纷化解线上线下高度集成、高效衔接，实现治理重心从“治已病”变“治未病”。
坚持“怼痛点”问题驱动，新街街道真抓实干解决群众急难愁盼问题，实现治理方式从“被动防”到“主动治”的转化。在出租房专项整治行动中，以压实房东主体责任推行“房东管家”模式，依法严打重点消防隐患，拆除违建出租房367处；在厂房擅改长租公寓整治行动中，腾退违规公寓7家、房间668间；在货运场站交通安全治理行动中，以华润雪花为试点，对新入职员工实施“三级”安全教育培训制度，每季度审核车辆，去年未发生安全生产事故；在护校安园专项行动中，“一校一策”新设“护学通道”15条、护学岗26个，让上学路上“有爱无碍”。
城市精神是一座城市发展的不竭源泉和内在动力。在新街街道这片热土上，流传着“越王种荏”的励志故事，激荡着“围垦造田”的拼搏精神……激励着一代又一代新街人攻坚克难，也激发出新时期“我爱新街”的质朴乡情。在这里，群众自发组织了“共享奶奶”“花木兰”“宜小蓝”“红领骑手”等一批社会治理志愿者团队，发动组建百支志愿巡逻队参与平安巡防，凝聚多元解纷共治力量，实践着“群众的事群众自己办”。
三源共治 “心皆安”守护“新街安”
持续推动执法力量下沉，积极探索诉源、访源、警源三源治理新路径。今年3月，新街街道召开平安建设“抓源促治”工作会议暨打造“心皆安”基层治理新街范例工作推进会。
“围绕综治站的运行，我们提炼了乡村治理‘早’发现、‘联’动调、‘快’出击、‘活’机制、‘情’感系的‘五字诀’，在实战中成效明显。”新街街道综合信息指挥室负责人介绍。
“只有新街安，才能心皆安”，该街道相关负责人表示，在一次次平安建设的探索实践中，从几个方面同步发力，握掌成拳，正逐步构筑起共建共治共享的“心皆安”基层治理新品牌。
明主体、重运行，持续深化“大平安”系统集成。该街道各条线、各村社充分熟悉掌握《新街街道“大平安”系统集成运行流程图》，理顺流程，压实责任。现在，每周二已成为各村社社会治理周情分析例会时间，会上布置一周重点工作，商讨解决办法。
抓源头、降数据，“小事不出网格，大事不出村社”。
促规范、再提升，迭代升级综治站2.0版本，以“物业+网格”为抓手，延伸设置网格工作室。
优服务、强保障，拓展共治力量，整合公益律师资源，创新推出“新篱”法律服务，扎紧法治“平安篱”……
根据规划，今年，新街街道将进一步抓牢夯实基层基础、提升治理效能两支干线，筑牢政治安全、社会安定、人民安宁三道防线，坚持精准切脉，持续细化优化不同形态单元的治理路径。
“扑下身子、沉到一线”，为人民群众解决问题需要拿出十足的诚恳态度。新街街道推出的重点改革领域信访下沉举措，围绕清苗行动、物业收费改革、安置房分房等群众心坎上的大事，组织由相关部门、街道、村社人员构成的工作组，直接奔赴项目一线、矛盾源头，为老百姓“面对面”解决问题。
未来的新街街道，将坚决扛稳头部镇街担当，做更难的事，领更大的任务，全心安民惠民，以成效显著、亮点满满的高分平安答卷，为谱写“城乡融合大区善治”的新篇章持续贡献力量！
专家之声
新街街道坚持以新时代“枫桥经验”为引领，聚焦城郊接合区域治理的痛点堵点难点问题，以“社会综合治理站”建设为抓手，深入推进基层社会的源头治理、系统治理、实质化解，取得了比较明显的工作成效。
新街街道的探索实践体现出三个鲜明的工作特色：一是基本单元的功能集成度高。新街街道将原有的智治、警务、交治、矛调、微消等“五站”资源整合为“社会综合治理站”，24小时全天候运作，提升了基层治理的工作承载力、服务辐射力和群众吸引力。二是基层治理的组织化驱动强。新街街道打造的“大综合、扁平化、抓源头、怼痛点”四大法宝，每一项都是奔着群众需求去、冲着解决问题来，以自身治理方式的四个深刻转化，有效实现基层治理“有感服务、无感管理”。三是基础工作的品牌化示范好。强化源头治理、靠前工作是提升基层治理效能的关键所在、基础所在，新街街道持续推动执法力量下沉，积极探索诉源、访源、警源三源治理新路径，打造形成“心皆安”基层治理品牌，有利于发挥示范引领作用，推动形成基层治理的学干比拼氛围和文化浸润效应，真正让人民群众感受到放心安心！
期待新街街道能够沿着已有的改革创新方向走下去，不断增强基层社会治理的工作质效，在谱写“城乡融合大区善治”新篇章进程上行稳致远。
褚国建浙江省委党校法学部主任、教授,平安浙江研究中心主任
