全国人大法工委：全面禁燃烟花爆竹不合法！年味要回来了吗？

春节临近，呼吁解禁燃放烟花爆竹的声音越来越多。近日，“全面禁燃烟花爆竹不合法”相关消息引发关注与热议。

12月26日，全国人大常委会法工委主任沈春耀向十四届全国人大常委会第七次会议报告2023年备案审查工作情况，备案审查报告公布多起典型案例。

法工委经审查认为，有关地方性法规关于全面禁止销售、燃放烟花爆竹的规定，与大气污染防治法和烟花爆竹安全管理条例的有关规定不一致；关于全面禁售、禁燃的问题，认识上有分歧，实践中也较难执行，经沟通，制定机关已同意对相关规定尽快作出修改。

此项举措被认为是在给烟花爆竹禁燃令“松绑”。全面禁止燃放烟花爆竹是否合法？不同的地方又该如何制定烟花爆竹燃放规定？

全国人大法工委：

地方需要修改烟花爆竹禁燃令

2023年，法工委督促有关规范性文件制定机关纠错改正，维护国家法治统一，对报送备案的或者现行的法规、司法解释等规范性文件，经审查，发现存在合宪性、合法性、适当性问题的，督促和推动有关规范性文件制定机关及时予以修改、废止或者制定新的规定取代原有规定。

在报告中还公布了多起备案审查典型案例，这些案例，有的涉及合宪性、涉宪性问题审查研究，还有的涉及生态环保地方性法规、民生地方性法规、有关单行条例、地方司法规范性文件等规范性文件，其中一案例涉及燃放烟花爆竹。

报告称，有的地方性法规规定，全面禁止销售、燃放烟花爆竹。有公民和企业对全面禁止性规定提出审查建议。

法工委经审查认为，大气污染防治法、国务院制定的烟花爆竹安全管理条例等法律、行政法规对于销售、燃放符合质量标准的烟花爆竹未作全面禁止性规定，同时授权县级以上人民政府可以划定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时段和区域；有关地方性法规关于全面禁止销售、燃放烟花爆竹的规定，与大气污染防治法和烟花爆竹安全管理条例的有关规定不一致；关于全面禁售、禁燃的问题，认识上有分歧，实践中也较难执行，应当按照上位法规定的精神予以修改。

报告称，经沟通，制定机关已同意对相关规定尽快作出修改。

关于烟花爆竹的销售与燃放

多地已出台措施

据南方都市报，禁燃最早可以追溯到1988年，但直到2015年，严重的雾霾和大气污染的问题，才让人们对禁燃达成共识，一些地方陆续出台了“禁燃令”“限燃令”。

临近2024年春节，烟花爆竹是“禁”还是“放”？再次成为舆论焦点。近期，多地对于烟花爆竹的销售与燃放出台了相对应的限制措施：

广东深圳

12月15日，深圳市多部门联合下发《关于在深圳市范围内禁止销售燃放烟花爆竹的通告》，全市范围内，任何单位和个人未经批准不得燃放烟花爆竹。

安徽

12月25日，安徽省生态环境保护委员会办公室发布《关于元旦春节期间禁燃禁放烟花爆竹的倡议书》，倡议全省广大居民朋友，2024年“两节”期间自觉遵守所在地区烟花爆竹禁燃禁放规定，主动不燃放烟花爆竹，共同维护美好环境。

陕西

据陕西日报，12月1日，省大气污染治理专项行动领导小组办公室召开第九次月调度会议。副省长王海鹏主持会议并讲话。王海鹏指出，根据预测和秋冬季重污染天气特点，12月将是我省实施大气污染治理专项行动以来最具考验的月份，治理和应对工作关乎全年工作成效。

他强调，要加强预测预警，全力以赴做好以PM2.5为重点的污染物排放管控和污染应对，加大力度落实治理措施，多措并举降低污染排放强度。要坚持全省“一盘棋”，强化区域和部门联防联控，统筹各方力量打好重污染天气应对“整体战”。要落实好清洁取暖补贴政策，精心精细做好散煤“双替代”，加强城市集中供热站管理，提高热电机组运行效率。要加强宣传引导，扎实做好秸秆禁烧、烟花爆竹禁售禁放工作，争取群众理解支持和自觉参与。

山东济南

济南市12月22日召开会议安排部署2024年烟花爆竹禁放工作。会议传达了市政府办公厅《关于做好2024年全市烟花爆竹禁止燃放工作的通知》。通知要求，全市各级各部门继续严格执行市人大常委会通过的《济南市禁止燃放烟花爆竹的规定》。会议要求，大力开展立体多维的新闻宣传、全面覆盖的社会宣传、特色鲜明的行业宣传，确保《禁放规定》家喻户晓、人人皆知，坚决做到禁放区域禁放严管严控，倡导非禁放区域安全文明少量燃放。

会议召开不久，济南市历城区、历下区、商河县、平阴县相继公布2024年烟花爆竹禁止燃放区域。章丘区明确全域禁止燃放烟花爆竹，冬至日深夜，章丘公安分局巡逻民警现场查获3人燃放烟花爆竹，进行了依法传唤和调查处罚。

东营

东营市12月15日举行《东营市烟花爆竹燃放管理办法》新闻发布会。会上通报称，2021年9月22日，全市制定了《东营市烟花爆竹燃放管理暂行办法》，明确了限燃限放区域、时间、责任分工等内容，有效期至今年12月31日。今年12月1日，《东营市烟花爆竹燃放管理办法》在第9-53次市政府常务会议研究通过，在保留《暂行办法》部分内容的基础上，将限燃限放调整为禁燃禁放，与省内其他市保持政策一致。

辽宁沈阳

12月14日，沈阳发布最新通知，2024年春节期间，沈阳市烟花爆竹安全管理政策继续按照《沈阳市烟花爆竹安全管理规定》（沈阳市人民政府令第80号，以下简称《规定》）执行，禁止区域内全时段禁售禁放烟花爆竹，禁止区域外按《规定》要求，有条件销售和燃放烟花爆竹。

网友热议

如何既保留年味，又保护环境？

该案例发布后引发网友关注与热议，一时间“全面禁燃烟花爆竹不合法”这一词条登上热搜榜单。

不少网友对燃放烟花爆竹持支持态度，“以前除夕夜热闹得很，现在倒是安静，可也没年味儿了”“又不是天天燃放，就过年乐呵乐呵”“应该适度放开烟花燃放禁令，这既是大家的呼声也符合我国的传统”。

不过，烟花燃放的确存在大气污染、安全隐患等问题。有网友表示，“全面禁，不合适；全放开，不可能。度在哪里？需要研究下。”

对此，网友们纷纷提出建议，有网友表示“建议划定区域，让大家注意防火安全，不能因噎废食”“规定好什么区域是禁止燃放的、什么区域是控制燃放的、什么区域是开放燃放的”，还有网友进一步提出“特定时间或地方可以适当开放，合理安排好区域和时间，做好环境卫生和消防安全工作，把年味儿还给大家”。

专家解读：

地方禁燃令需“因地制宜”

据封面新闻，12月27日下午，四川省委省政府决策咨询委员、西南交通大学教授陈光告诉记者，实际上各地制定的烟花爆竹禁燃令，旨在区分不同程度、不同时段和不同地区的燃放，因为禁止燃放烟花爆竹的规定，本身是有法可依的，包括《大气污染防治法》以及国务院的一个关于燃放烟花爆竹的安全管理条例等等，赋予了县级部门或者县级以上政府机构可以自行制定禁止燃放烟花爆竹规定的权限。

陈光教授认为，之所以各地会禁止燃放烟花爆竹，主要原因还是在于燃放烟花爆竹，会对空气造成污染和出现一些安全事故，一方面，大量燃放烟花爆竹对大气中颗粒物浓度、二氧化硫和二氧化氮浓度增加有明显影响，另一方面，各地燃放烟花爆竹也出现过比较惨痛的安全事故，包括人员被炸伤致残等等，出于这些现实原因，各地才会实行禁止燃放烟花爆竹的规定。

如今全国人大法工委提出一些地方需要更改禁燃令，这应该如何看待？陈光告诉记者，燃放烟花爆竹是民间生活当中非常活跃也是非常重要、值得尊重的一种民风民俗，不管是法律还是法规，都需要更好地满足老百姓本身的传统文化传承，所谓“爆竹声声除旧岁”，老百姓在爆竹声中来感受过年的氛围，本身是一种流传了几千年的文化，各地确实不应该简单地以全面封禁的方式来减少所谓的安全隐患。

他提出，各地的烟花爆竹禁燃令需要“因地制宜”，比如分级分段管控，分时间和分时段，分空间和分地域燃放烟花爆竹，或者限制可燃放的时间和空间，比如燃放的噪音标准以及燃放的条件、烟花爆竹的品种限制等，在不能燃放的区域和时间，采取禁放的措施，即某个区域某个时间禁止燃放烟花爆竹。

杭州哪些地方可以买烟花、放烟花？

目前，杭州并不是随时随地可燃放烟花。按照《杭州市禁止销售燃放烟花爆竹管理规定》，杭州主城区全部禁燃，其余区县(市)对于可销售和燃放的区域，可以自行确定。

对于烟花爆竹可销售和燃放的区域，杭州几乎每年都会出台相关规定。比如，今年1月16日，杭州市召开2023年春节期间烟花爆竹燃放工作部署会议。

上个月，萧山刚刚发布《萧山区2024年烟花爆竹零售经营许可证办理公告》，规范烟花爆竹的售卖行为。其中提到，全区共规划设置烟花爆竹经营（零售）点105个，全力保障群众购买需求。

中国人辛劳了一年，应该享受过年的喜悦，应该有仰望绚烂烟花的权利。

如今，在2024年春节来临前，各地应以全国人大法工委的声音为契机。全面禁放烟花爆竹，是时候终结了。