义桥镇党委关于下属25个村（社区）巡察整改情况的通报
更新时间：2024-01-18 15:19:48 内容来源：萧山义桥
根据区委统一部署，2022年11月3日至2023年1月18日，区委第二巡察组对义桥镇党委及下属25个村（社区）党组织进行了巡察。2023年3月17日，区委巡察组向义桥镇党委及下属25个村（社区）党组织反馈了巡察意见。
一、强化责任担当，把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实抓好
（一）加强组织领导，强化整改责任。义桥镇党委成立巡察整改工作领导小组，由莫勤恒、陈钢同志任组长，先后组织召开18次会议研究部署巡察整改任务，统筹抓好巡察整改工作。班子其他成员担任巡察整改领导小组副组长，敢于担当、以上率下，对照检查存在的问题，分工负责各项整改任务，抓好分管条线的整改工作，并进行督促检查。领导小组下设办公室，具体抓好巡察整改工作的组织协调、跟踪督导等工作。各村（社区）书记、联村干部为巡察整改领导小组成员，负责本村（社区）整改任务的落实，建立了自上而下、覆盖全面的整改工作机制。
（二）坚持问题导向，层层传导压力。针对巡察反馈的四个方面35个突出问题，义桥镇党委坚持不隐瞒、不回避、不护短、不遮掩的原则，严格按照“条条要整改、件件有着落”的要求，一条条认真分析、一项项对照检查，反复研究、深入分析，建立了整改问题清单、任务清单和责任清单，形成了《义桥镇党委落实下属25个村（社区）党组织巡察整改方案》（以下简称《整改方案》），对35条整改任务，逐一明确整改内容、措施和责任人，并明确整改时限。
（三）加强监督检查，全程跟进督导。莫勤恒、陈钢同志每周主持召开一次巡察整改任务协调会，通报整改进展，解决整改难题，督促整改进度。巡察整改工作领导小组办公室对照《整改方案》，采取完成一项、销号一项的办法，每周汇总整改工作进度，进行督促和通报，层层传导压力，确保各项整改任务按期完成。
（四）建立长效机制，注重标本兼治。在整改落实中，紧紧抓住重点问题、重点领域和关键环节，带动相关问题解决，提高整改效率。坚持把巡察整改与持续改进作风、改进工作、提高党建科学化水平紧密结合、统筹推进，发挥整改对工作的推动作用，注重解决体制机制方面存在的问题，把整改成果常态化、制度化，村社层面共修订或新制定了8项规章制度，其中，新制定6项，修订2项，从源头上封堵制度漏洞。
二、坚持问题导向，不折不扣抓好区委巡察组反馈意见的整改落实
截至8月31日，义桥镇党委下属25个村（社区）党组织巡察反馈的四个方面35个问题已全部得到整改。
（一）完成整改项目
1.关于“助推共同富裕不够有力”问题的整改
（1）存在问题：学习贯彻上级决策部署仍有差距
整改情况：一是增加村社学习深度。坚持每两周组织村社书记参与“渔浦大讲堂”学习，推出“行稳致远·书记说”9期，分批举办村社干部擂台比武2期。二是提高村社行动速度。以任务书形式分解已梳理的13项工作、75个子项目，完善“红黑榜”机制，落实红榜30%、黑榜10%评选比例。目前，已对连续3次列入黑榜村社的1名村书记和1名村干部进行待聘处理。三是扩大村社落地成果。组织人大、政协调研视察5次、接访走访12次。
（2）存在问题：践行乡村振兴不够到位
整改情况：一是加速示范领路。推进罗峰新村老旧小区综合改造提升、湘东村城郊结合部现代社区和渔浦未来社区建设；打造昇光村市级数字乡村、省级未来乡村；创建復兴村美丽乡村示范村和勤里村、西山村提升村；规划设计新坝村示范村和云峰村提升村。二是加速组团探路。发布《义桥镇乡村振兴政策十条》，布局七大党建共富联合体，开展镇村年轻干部大调研。三是深入挖潜开路。成立村级乡贤联谊会10个，登记造册新乡贤200余人，走访慰问乡贤60余人。在此次控规调整中，将水库周边拆后10亩闲置土地列为商业商务用地，拟开发现代民宿项目。
(3)存在问题：村域发展不充分不平衡现象突出
整改情况：一是坚持规划引领。启动开展义桥单元控规编制，同步完成村庄规划编制。二是强化民生服务。启动16条、12.9公里四好农村路工程，加快公共自行车三期12个点位、330辆自行车建设。完成2个村天然气通气，新增2个村社卫生服务站，增设“老年中心食堂”蛟山点位，实现养老助餐全域覆盖。三是拉动薄弱赶超。梳理闲置资产，鼓励欠发达村新建改建村集体物业资产，明确申报区级财政补助项目。组织欠发达村参与区级帮扶共富项目，联合组建运营“义起奔富”强村公司，已承揽业务10余项，营业额达456.9万元。原欠发达村通过租赁集体物业用房、投资全区性共富项目、出租综合楼架空层等方式，经营性收可达91.9万元。
2.关于“发展集体经济不够有效”问题的整改
（4）存在问题：集体经济造血功能不足
整改情况：一是以集中整治促增收。开展农村集体三资管理“争先创优年”活动，推进农经业务“比学赶超”、三资管理“问题清零”、村级集体经济提升和制度建设持续深化。今年，已开展全镇性农经业务培训2次，分管领导、联村干部点对点走访、督促指导25次。二是以项目建设促增收。已有3个村申报“一事一议”项目，1个村申报村级经济消薄项目。三是以产业发展促增收。促进农文旅等新型村级经济发展，举办开茶节、蓝莓节等农旅活动。
（5）存在问题：集体资金处置手段单一
整改情况：由于当时支付过程性工程、日常支出等需要，7个村未作定期存款。目前，四村新增定期存款7600万元，预计到期利息可达457.8万元；其余7个村均需支付工程款，故仍不作定期存款。
（6）存在问题：集体资源资产利用低效
整改情况：一是关于超20年的合同36份，已完成整改21份；有6份合同相关村正稳步推进整改，镇党委加强督促；另有9份合同提交镇班子会议并明确整改方案。二是关于20年（含）以内的合同66份，经咨询镇法律顾问，未超20年期限的合同中双方民事关系在法律保护范围内，不能强制重签，将进行协商。上述合同，将在合同到期后根据区、镇有关村级集体资产资源出租最低价格等规定，协商后重新签订。
3.关于“美丽乡村建设缺乏统筹”问题的整改
（7）存在问题：长效系统谋划不足
整改情况：一是加强统筹规划，提前谋深谋细，把握施工安排、资金绩效。二是量入为出创建，按照创建村的实际集体经济情况进行规划设计，全流程把控资金使用。三是推进结算审计，关于美丽乡村提升村项目，目前已在结算审计中。
（8）存在问题：乡村风貌韵味不足
整改情况：加强美丽乡村提升村和示范村创建过程的统筹监督。一是加强资金管理。规划设计阶段，严控投资估算；施工阶段，严格按图施工，其中10万元以上的变更项目需提交镇美丽乡村领导小组讨论决定。二是打造村庄特色。规划时充分调查村庄生态、文化、产业等优势，广泛征求各方意见建议。三是强化建设监管。成立镇村两级建设工作领导小组，镇农办专人负责美丽乡村工作，定期开展工作例会和现场检查；确立村书记为第一责任人，明确村干部职能分工，每周召开工作例会讨论下阶段工作。
（9）存在问题：后期维护管理不善
整改情况：一是加强基建后续维护。组织美丽乡村提升村、示范村，集中排查、维修和更新村内基建设施，及时补种破坏缺失的绿植，落实人员定期维护、保养和管理。盐驿公园的游乐设施已维护和更新，百草园草药已完成补种。二是健全长效管理机制。建立分片包干制，常态化开展“美丽庭院”“垃圾分类”评比活动。三是加大教育宣传引导。利用村级微信号、横幅和广播，引导群众珍惜建设成果。
4.关于“精神文明建设存在薄弱环节”的问题整改
（10）存在问题：公共文化阵地建设还有差距
整改情况：关于文化礼堂相关问题，今年是復兴村美丽乡村示范村、西山村提升村创建之年，现两村均已将文化礼堂建设纳入创建项目。其中，復兴村文化礼堂正在推进建设；西山村计划在本村产业发展大楼中引入文化礼堂功能，目前已提交立项审批、启动土地报批。
（11）存在问题：群众性精神文明活动形式单一
整改情况：一是用好现有文化阵地。目前，各村社累计开展剪纸、插画、瑜伽等群众性精神文明活动620余场，89个活动正在有序推进。二是壮大公共文化阵地。在里河老街开设“百姓大舞台，周末渔浦乐”平台，每周组织各村社轮流开演。三是持续擦亮文化品牌。渔浦老街计划引进吴越博物馆、国医馆，钱塘江诗词展示馆二期项目即将启动，宋韵文化主题公园、诗意林改造提升等工程正在推进。
（12）存在问题：移风易俗氛围不够浓厚
整改情况：目前26个村社均把移风易俗文明殡葬纳入村规民约，组织党员干部带头签订承诺书2500余份，落实村干部报备制度，累计推送宣传微信32期、海报156张、横幅26条、展板52块。
5.关于“‘不正之风’仍有存在”的问题整改
（13）存在问题：变相发放福利等现象仍有发生
整改情况：一是坚持快查快办、严查严办。已对相关人员进行谈话提醒和批评教育，列入问题线索处置；二是坚持查处一起、教育一片。组织村社干部召开作风建设大会，开展典型案例通报、廉政党课。
（14）存在问题：以务工费做“老好人”现象较为普遍
整改情况：一是即知即办。关于相关村重复计工问题，已对相关人员进行谈话提醒和批评教育，列入问题线索处置，目前已党纪立案2人；二是专项治理。用好“微信治村”“智慧印章”等数字化手段，并结合区级群众点题工作，建立镇级工作专班，专项治理村级卫生保洁费用问题，委托审计机构对各村开展专项审计。规范村级保洁外包合同，明确第三方保洁单位责任范围，规范村庄保洁项目工作验收、费用结算、考核机制，提升保洁工作质效。三是强化监管。强化对村社临时性、零星务工的审核和监督，避免在第三方保洁责任范围内的卫生保洁劳务支出。
（15）存在问题：违规报批建房现象依然存在
整改情况：一是关于违建问题。已对所在村分管农民建房的村干部进行谈话提醒，鉴于村民代表同意其建房的历史原因，该房屋在拆迁时严格按政策进行处置。已加强农民建房特别是涉及村社干部建房信息的公示公开，经排查，目前各村不存在违规违建情况。二是加大农民建房日常巡查力度。规范农民建房审批制度，明确农民建房过程中至少现场督查5次以上，已制止拆除未批先建、超面积建设等农民建房违法行为3起。三是保持农民建房严管态势。事前、事中、事后测绘每一处宅基地放样，开展季度点评和定期通报。
6.关于“老百姓获得感不高”的问题整改
（16）存在问题：民生工程不够暖心
整改情况：一是关于“6个老年食堂仅运营2个”问题，昇光村试行“老年中心食堂”模式成效显著，今年新增蛟山点位，已实现养老助餐全域覆盖。二是关于“天然气入户进度慢”问题，该村天然气已实现通气，今年也将实现天然气进村入户全覆盖。
（17）存在问题：侵害集体利益情况反映强烈
整改情况：一是关于土地修复问题，镇村成立工作专班，邀请专家进行现场勘察并制定整改措施，对该土地进行建筑垃圾清理和土地修复，恢复土地种植功能，现已经进行建筑垃圾清运的招投标工作。二是关于2002年土地出让问题，经村三委班子会议和村民代表大会集体讨论，将在合同到期后，根据区、镇两级有关村级集体资产资源出租最低价格等规定，协商后重新签订合同；义桥镇已强化土地出让管理，坚持实施区级“标准地”出让制度，明确控制性指标要求、开竣工时间要求、达产时间要求、指标复核办法、违约责任等事项内容，加强对土地交易的二级市场管控。三是关于超20年无效低价合同未及时整改问题，13份合同已重签协议，租费在原有基础上增幅20%，预计为村集体增收50万元。另有一份是与中国铁塔股份有限公司签订的合同，鉴于其保障通信网络的特殊性，故不再重签。四是关于山庄道路硬化问题，区林业局已在早前对该公司作出行政处罚决定，经济处罚已到位，该道路已规划为林道并落实整改。
（18）存在问题：深入群众不够交心
整改情况：一是关于村干部工作时间不在岗问题，经镇纪委督查审议、镇党委同意，对原村党总支副书记、村委委员给予责令辞职处理。二是关于养老保险指标发放引发群众不满问题，下步将结合“五破五提”工作，进行入户走访，结合村民代表大会、微信公示等形式，广泛征集党员群众的意见建议并做好宣传解释工作。今后将强化指标分配使用前的政策说明和沟通，确保公开公平公正。
7.关于“‘三资’管理不规范”问题的整改
（19）存在问题：处置流程不规范
整改情况：一是关于续租合同未报备或镇招投标的问题，已重签合同并报镇政府备案；对原签订的合同涉及非粮化改造土地208亩，已全部收回村集体。二是关于时代高架施工方未就临时堆场签订租赁合同问题，已与施工方达成一致意见并拟定协议，目前已签订合同并追回结算款项59.23万元。
（20）存在问题：租赁款欠缴问题频发
整改情况：一是开展农村三资管理“争先创优年”活动；二是排名通报工作进度，约谈落后村；三是经排摸，全镇涉及应收款问题共计106笔，涉及11个村。其中相关6笔应收款，因参与人员均已离任、对方企业性质和实际控制人变更等因素无法落实清账，相关资料全部封存。其余100笔处置情况如下：5个村完成7笔租赁款收缴；经村民代表大会决议和镇政府备案，核销8笔，共计13.88万元；账面处理3笔，共计6.28万元。另有84笔已由各村发送催缴通知，如协商追缴不成，拟通过法律途径解决。对催缴成效排名长期末尾的村，由镇党委领导约谈。
（21）存在问题：财务管理不规范
整改情况：一是关于借款给中球冠集团未备案问题，该笔款项系出借给中球冠的款项，已召开三委班子会议并提交社员大会表决，一致同意该笔借款且已向镇政府报备。二是关于卫生服务站、电动门未纳入固定资产管理问题，已就卫生服务站转入为固定资产事宜召开村民代表大会，一致同意纳入固定资产管理；经会计内部调账，调整312#/6/2021凭证村委搬迁电动门错入管理费用，电动门已转入固定资产。
8.关于“工程项目管理不够规范”问题的整改
（22）存在问题：以务工等方式规避招投标
整改情况：针对村庄道路硬化工程、弱电线网整理工程反映出的以务工规避招投标等问题，今年以来镇机关加强村级小型工程管理，严格按照工程招投标相关规定组织实施。推进村级小型工程工匠实施模式，明确不同金额村级小型工程的实施办法，设立义桥工匠码，事前审核、网上报名、点位打卡，截至目前已审核村级小型工程40个。
（23）存在问题：招标程序不到位
整改情况：一是强化政策指导。新出台公共资源交易管理实施细则和招投标内控制度，并召开招投标领导小组会议进行专题学习。二是强化流程管控。按照工程招投标的操作流程进行管理，细化落实工程交易申请、工程资料归档等全过程责任单位和责任人；每月月初召开公共资源交易管理工作领导小组会议，落实工程招投标程序，确保应招尽招。三是强化责任监督。镇公共资源交易中心加强现场巡查，镇纪委及时查处、通报招投标过程中违规干预和插手招投标的相关人员。今年以来，12村社已开展27个项目招投标，未发生村级工程因招未招的情况。
（24）存在问题：全流程管理不规范
整改情况：一是建好管理制度，研究出台工程项目全生命周期管理试行办法。二是强化流程管理，做好现场驻点管理，做好一项目一档案；做好工程验收管理，成立验收工作小组。个别项目缺少实际工程量数据和验收记录，已完成填补工作。三是建立负面清单，加强对监理、审计等第三方服务单位管理，将违规或出现责任事故单位列入黑名单目录。四是加强业务培训，提升项目人员专业技术和素养。
9.关于“基层党组织堡垒作用不强”问题的整改
（25）存在问题：部分村党组织领导作用发挥不够
整改情况：一是建强村社班子队伍。开展干部作风大整顿专项行动和村社组织换届“回头看”暨“五破五提”行动，已新增四星级以上村社4个，总数上升至7个。二是建强党员干部队伍。开展“三会一课”、主题党日、组织生活会，坚持实行党员积分管理，线上线下共计推送课程15场，开展为期8天的党员春训活动，覆盖全镇3190名在册党员，1000余名流动党员。三是加速青年梯队建设。开展村社年轻干部的集中学习、业务培训、交流座谈，组织品学兼优青年人的公开招考、暑期实践，已启动年轻干部培养工程，共建7大课题开展大调研。
（26）存在问题：党建工作有待规范
整改情况：一是关于党员长期不参加活动、签率较高的问题，个别党员由于活动为工作日无法请假，也存在思想不重视问题，已由村党组织对其进行批评教育，同时在非工作日组织党员补课，并将活动参加情况列入年终考核与先进评选。二是关于主题党日照片造假问题，由于党务工作同志工作不仔细，在微信治村、西湖先锋等平台记录后，没有及时更新纸质记录本，后期补资料时将照片贴错，已对该同志进行批评教育。三是进一步规范党建工作，专题部署党务规范整改工作，强调村社书记为第一责任人机制，组织参加区镇两级培训，专题部署党务规范整改工作，全面自查、交叉互查党务工作记录，并将检查情况列入季度“红黑榜”。一季度，共评出A档村社8个，B档村社9个，C档村社6个，D档村社3个。
（27）存在问题：村监会作用未有效发挥
整改情况：一是配强村监会力量，依托监察联络站，为各村社新配备一名监察信息员。其中，已有5名同志成为村级监察联络站站长。二是强化数字赋能，探索数智监督平台，“智慧印章”入选“一地创新，全省共享”一本账SO。
10.关于“现代社区建设标志性成果不足”问题的整改
（28）存在问题：示范亮点打造不够出色
整改情况：一是提速示范亮点打造。昇光村争创为省级未来乡村、市级数字乡村，渔浦社区实施居家照料中心、老年食堂、婴幼儿成长驿站和托育点建设，即将完成未来社区创建。二是加强示范梯队建设。启动復兴村美丽乡村示范村创建，同步开展新坝村规划设计；新增西山村、勤里村提升村创建，提前开展云峰村规划设计。
（29）存在问题：聚焦“一老一小”服务不够丰富
整改情况：一是围绕服务“一老”，新建民湘社区居家养老照料中心，建成昇光村康养联合体，已完成48个老年人认知障碍床位建设。增设“老年中心食堂”蛟山点位，实现养老助餐服务全覆盖。二是围绕服务“一小”，已投用镇级妇儿驿站，计划投用托育园2家、婴幼儿成长驿站2家，即将完成民湘社区杭州市儿童友好社区创建。
（30）存在问题：智慧治理不够有力
整改情况：一是完工社会治理综合服务中心，新建应急消防管理站，出台优化营商环境18条措施。二是深入实施系列智慧工程，已完成智安小区扫尾工作，成为区内首个将品牌统一汇聚至智安平台的镇街；完成所有高层小区消防“生命通道”智能预警监控系统安装，正等待验收审核。
11.关于“队伍建设不够有力”问题的整改
（31）存在问题：党员干部违法违纪时有发生
整改情况：一是推进清廉村社建设。探索“工匠系统”，规范村级监察联络站建设，举办清廉主题系列活动。二是强化“以案促改”工作。每周一条廉政短信、每月一次谈心谈话、每年一部警示教育片，开展警示教育3次、作风建设大会2次、党风廉政授课1次。三是净化政治生态环境。推进“微信治村”“码上工程”“智慧印章”等数字化应用场景建设，坚持抓早抓小。
（32）存在问题：个别村班子战斗力不够强
整改情况：一是扎实开展“五破五提”行动。开展全域全貌大起底、逐村逐人大研判、提能提质大考赛、破难破题大比拼、销账销号大整顿，梳理当前矛盾问题和意见建议，形成问题整改、攻坚破难“两张清单”26份，收集问题342个，其中立行立改176个，详细制定80条工作举措。二是扎实开展“大考大赛”工作。月比季评发布村社红黄黑榜，推出9期“行稳致远·书记说”、6期“五破五提 奋楫笃行”、5期“五破五提 见贤思齐”，开展“提神振气启新程”“现代社区谱新篇”“共同富裕探新路”系列大比武2期。三是关于村班子战斗力问题，已调整联村组，列入重点关注村。相关村开展美丽乡村整治村创建，拆除209户农民附房，连续两季度在“红黑榜”考评中列入“红榜”，目前已通过验收。
（33）存在问题：涉及村干部的信访举报多
整改情况：一是保持上级积案动态清零态势。继续落实专班包案跟进处置机制，及时做好稳控工作。二是加强镇级信访包案调处工作。加强矛盾调处工作和重点人员管控，防止越级上访等情况出现，镇班子成员包案稳控重点信访件33件。三是高度重视初信初访受理工作。高度重视涉及村干部的信访办理，实行首问责任制，强化分析研判，运用好执纪监督“四种”形态，抓早抓小。
12.关于“审计发现问题整改还有待提升”问题的整改
（34）存在问题：审计每年提出的问题，重复出现，审计整改流于形式
整改情况：启动农村三资管理“争先创优年”活动，开展“农经业务比学赶超”“三资管理问题清零”“村级集体经济提升”“制度建设持续深化”四大行动。截至目前，收回应收款项7笔共计38.75万元；亮剑行动收缴款项12笔共计29.97万元；34份低价合同增收249.95万元；21份长期合同整改并增收11.07万元。
（35）存在问题：村级共性问题，没有从镇级层面加以规范
整改情况：推进农村三资管理“争先创优年”活动，重新明确村级财务支付、资源租赁价格标的等规定流程和要求。梳理历年各村借款挂账情况，制订村级债务管理制度，明确资金调度协议和申请表签订规范。
三、突出持续整改，着力巩固和拓展巡察整改成果
集中整改告一段落，继续深化和巩固拓展整改成果永远在路上。下一步，义桥镇党委将继续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实区委巡察办和巡察组的有关要求，处理好集中整改与经常性工作的关系，以“踏石留印、抓铁有痕”的决心和力度，久久为功，滴水穿石，不断深化和巩固拓展整改成果，着力构建管党治党长效机制，努力以巡察整改的新成效推进各项工作实现新发展。
（一）紧抓整改不放松，确保件件落到实处。对已整改的巡察问题，认真组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹。
（二）全面从严治党，夯实基层基础建设。全面履行党风廉政建设主体责任，坚持把全面从严治党摆在首位，造浓“比学赶超”氛围，切实增强基层战斗堡垒作用。
（三）强化执纪问责，增强纪律规矩意识。加强廉政风险防控，积极运用监督执纪“四种形态”，持续加大对违规违纪干部的问责力度，有效发挥教育、震慑作用。
（四）建立长效机制，巩固提升整改成果。与时俱进地推进体制机制和制度创新，着力构建管长远、治根本的长效机制，真正做到以整改稳增长、促改革、强管控。
欢迎广大干部群众对义桥镇党委及下属25个村（社区）党组织巡察整改情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0571-82409161；电子信箱360562894@qq.com。
中共杭州市萧山区义桥镇委员会
2023年10月10日