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　　——解读“凤凰模式”系列报道之三

　　乡村治，则百姓安。多年来，衙前镇凤凰村以党建为引领，探索出了一套自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理体系。

　　自治，规范村事；法治，消化矛盾；德治，春风化雨。用老书记胡岳法的话说：“百姓百姓百条心，只有把心都安定下来了，才能拧成一股绳，齐心奔小康。”

　　自治明村规

　　村级财务怎么管？村民建房有啥标准？股东变动如何分配股金……这些问题在农村看来都是麻烦事，在凤凰村却件件有“章”可循。

　　早在20年前，凤凰村的村干部就意识到依法按契约治村的重要性，推动制定了第一份《村规民约》。2005年三村合并之后，又先后修订、完善了四个版本。每一次修订，都要经过反复讨论、修改和表决，“一旦形成约定就相当于成了办事的准则，措辞要严谨，操作要可行，来不得一点马虎。”每次都参与修订的沃关良感慨道。

　　最新版的《村规民约》是2017年7月修订的，共48页。在这本小小的册子里，凤凰人从出生到离世，一生需要涉及的事情几乎都涵盖了：人口及股东变动、工程建设、征兵服役、水电燃气、村民建房、入学奖励、计划生育补助等等，大到建房手续审批，小到每季度领几斤大米，都有明文规定。办事需要准备什么材料，该走什么流程，也都一清二楚。

　　在实际操作中，《村规民约》就是介于法律与道德之间的自治规范，由村民自己“定”自觉“守”，违反者自动受罚。村干部也同样受其约束。如第八章第五条规定：书记、村主任不参与本村工程的招投标，工程招标、款项结算由村务监督委员会全程监督。“规定我不能参加招投标，这样我的监督就更有力度了。”胡岳法说，《村规民约》把村干部手中一些没有明确边界的“小微权力”也都关进了制度的笼子里，这样群众对干部才会更信任。

　　法治化纠纷

　　随着凤凰村“三园两区”的规划建设，流动人口日益增多，村庄面临的新问题、新矛盾也日渐突出。如何减少矛盾、化解纠纷，把治理重心从问题发生后到处“灭火”，转到事前“防火”“降火”上来？村班子认为，只有加强法治建设，引导群众学会用法律来维护权益，才能真正实现安居乐业。

　　2010年9月，凤凰村联合区依普办、衙前镇等单位，共同投入80余万元，建成了全省首个农村法制教育基地——萧山凤凰法制教育基地。基地定期开展法治教育、廉政道德教育等活动，成为村民、周边群众和流动人口学法的好去处。

　　（上接第1版） 在流动人口集中的创业新村社区，还择优选聘了6名居住时间较长、有稳定工作、在外来人员中具有较高威望的“新凤凰人”担任人民调解员和“和事佬”，他们用“乡音”说法，用“乡情”说理，往往一顿饭的工夫，就能缓和一场“剑拔弩张”的对峙。

　　前不久，河南籍的宋师傅在驾驶货车时，车上货物意外掉落，撞伤了正好骑电动车路过的李增起，双方因为赔偿问题谈不拢，找到了社区调解委员会。经“和事佬”调解，事情很快得到了妥善解决，拿到2万元赔偿款的李增起连声道谢：“谢谢你们，帮我免去了打官司的麻烦。”

　　在法治“基石”的铺路下，凤凰村从信访重点村转成了无信访村，村调委会多次获市、区先进集体荣誉。

　　德治育新风

　　“那只凤凰没有远行，化作山顶最亮的星，虎胆英雄浩气长存，化作我们凤凰精神……”两个月前刚刚开馆的村史馆内，《春风长驻凤凰村》的村歌歌谱十分醒目。胡岳法特别喜欢里面的词，“我们凤凰人出生在农民革命运动的发源地，骨子里就自带红色基因。这股精气神，就是要一代代传唱、传承下去。”

　　多年来，凤凰村在大力发展经济的同时，也始终不忘精神文明建设。在胡岳法看来，村庄的持续发展必须建立在提升村民整体素质的基础之上，必须时时刻刻引导村民，从历史血脉中汲取养料，从红色脉络里收获精神。

　　以农村文化礼堂、红色文化讲堂、村民法制学校为阵地，凤凰村每月都会定期开展道德教育和法治讲座，大力弘扬奋发向上、崇德向善之风；每年都要开展“最美婆媳”“美丽庭院”“最美凤凰人”评比，树立道德标杆，助推“美丽凤凰”建设。

　　如今，沿着成虎桥下的官河街走去，家家户户外墙上都挂着一副木质对联：“和善家风贵，苦寒品格高”“家庭和睦邻里相亲，以德交友以诚服人”……这些“晒”出来的家风家训，既点缀了农居，也让村庄多了几分“文化气质”。

　　“相信不久的将来，文明和谐新风会在凤凰生根、开花、结果，为这片红色土地注入新的活力。”这是胡岳法的心愿，也是每一个凤凰人的追求。（记者 钱嫣 龚洁）