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以 “清廉村社” 建设为抓手

　　真抓实干出成效。示范点之一的凤凰村在镇村两级的共同努力下，传承农运精神，不忘初心、砥砺奋进，始终坚持以党建为引领、抓班子、带队伍、促发展，在实践中形成了“守正清心、勤廉凤凰”的核心理念，在具体工作中不断丰富提升，逐步形成了特点鲜明、富有实效的“清廉村社”建设做法、制度、文化，凝练成持正忠心、立规明心、清白安心、亲善贴心和勤诚齐心的“五心凤凰”实践经验。经过多年努力，该村荣获了“全国文明村”“全国民主法治示范村”“省级先进基层党组织”“省级农村基层党风廉政建设示范村”等一系列荣誉称号。

　　全面从严治党永远在路上,衙前镇以“清廉村社”建设为重要契机，着力推进全面从严治党向村社延伸，深化全镇基层党风廉政建设，不断净化农村政治生态，为“勤廉衙前”建设夯实基层基础。

　　近两年来，该镇深入贯彻落实区委、区纪委决策部署，强化组织领导，由镇“清廉村社”建设工作领导小组统筹协调、分步推进，立足村情，因地制宜、综合施策，抓联动、促协调，抓重点、出亮点，深入推进“清廉村社”建设。

　　任务层层分解，责任落实到人。衙前制定“清廉村社”建设实施意见和年度任务清单，围绕实施“干部队伍清正”、“村社事务清爽”、“监督检查清障”、“村风民风清和”四大工程，分解成32项具体任务，做到要求明确、分工细化、责任到人，对标任务清单抓好落实。具体推进中该镇紧扣压实两个责任，以“四大工程”为抓手，加强村社党组织“核心”建设、领导班子勤廉管理，以有效防控履职风险；规范村级事务管理、加大三务公开力度，紧盯“小微权力”运行以有效防控运管风险；深抓作风效能建设，严肃监督执纪问责以有效防控执行风险；深化勤廉文化建设、着力加强纪律规矩教育，践行村规民约，紧密文化育人核心以防控廉洁风险。

　　以点带面、示范带动。衙前以凤凰村和杨汛村为“清廉村社”创建示范，镇村联动、典型引路、以点带面，持续推动辖区各个村社夯实“清廉村社”建设基础工作，着力推进全镇“清廉村社”建设全覆盖、有实效、出亮点、创品牌。

　　持正忠心 夯实组织基础

　　理念正确、思路清晰、追求创新、勇于改革、自律在先，凤凰村党委书记胡岳法给村三委班子总结了“有为”五句话。

　　凤凰村党委立足村情抓全面从严治党，深化党员干部“做三型五带头干部、创四好双一流标兵”争创活动；严格党内政治生活，党员固定党日活动内容实在、形式多样，“三会一课”、“两学一做”常态化，同时通过老党员宣传队、导师带徒、党内述职述廉、村干部勤廉测评、作风效能督查等载体，建设一支“忠诚、干净、担当”的村级党员干部队伍。

　　强化大局观念、密切联系群众、严格“三资”管理、严控公款支出、严管违章建筑、规范工程招标……在凤凰村村干部作风建设十项规定上，每一位村干部均签下了名字。每一个签名便是一项承诺，彰显着村干部守好廉洁底线的决心。村老干部的初心，通过“导师带徒”年轻干部成长计划，老干部以身作则培育年轻村干部，使优良作风、勤廉言行薪火相传，帮助他们在实践中提高素质、增强能力，更好地为凤凰村民服务。

　　村干部持正忠心、真情为民，为凤凰村营造了良好的村级政治生态。2018年村三委干部民主测评满意率达95%以上，这是凤凰村全体党员、群众代表对村二委班子和村监委工作的认可。

　　立规明心 规范制度运行

　　村级权力虽微，但连着公平公信；村级层级虽低，但事关执政根基。村级“小微权力”量大面广，直接关系到村民群众的切身利益,防微杜渐非常重要。这一点，凤凰村有“窍门”，那就是用制度说话，让村民当家，按程序、讲原则，“大家的事大家定”，村里从不搞“一言堂”，就如老胡书记说的“好要大家好、有要大家有，从下到上做决策、从上到下受监督”。

　　“重要事项不经过事先调查和科学论证不上马，不经过村班子集体讨论不决策，不经过村民代表、党员代表讨论通过不实施。”凤凰村的《村规民约》中明确写道。这部《村规民约》从1999年开始制订，历经20年，已先后修改了七个版本，内容也从12章增加到了20章，成为村组织建设、三务管理、村风养成提供了制度保障。无疑，《村规民约》为凤凰村小微全力规范运行提供了丰富的实践、民意、规则基础，有效规范了村三委权力。

　　不仅如此，凤凰村还根据自身实践，以区里制定的村级小微权力清单、流程为指南，对重点流程、规定，坚持执行中的消化吸收，以问题效果为导向，制订了更接地气的“五议两公开”、村级集体“三资”、村级财务、农民建房等各项村级小微权力运行规定，形成凤凰版小微权力33条，进一步强化对村级小微权力运行的规范，进一步增强小微权力规范的执行力、影响力。

　　清白安心 保障权力监督

　　在制度上保障村级小微权力规范的基础上，凤凰村还在监督方面动足了脑筋，进一步让小微权力在阳光下运行。

　　针对租金收取、农民建房、小微工程、零星务工以及合同管理等五项村级热点“小微权力”，凤凰村推行了公开监督卡管理，进一步强化对村干部履职用权行为的全过程监督，“以点带面”促进小微权力运行公开化、规范化、常态化，深化“清廉村社”建设。

　　在公开卡上，事项的类别、负责人、名城、决策过程以及决策结果清晰在列；而在监督卡上，则详细填写了村民反映的具体事项和问题。通过村委准确填写“小微权力”运行公示卡并公示，接受村监委和村民的广泛监督，这一过程充分体现了卡片上 “让群众清楚，给干部清爽”的精神。

　　此外，村“三务”公开栏、“勤廉凤凰”微信公众号也是“晒”出小微权力的平台。村民群众可以针对公开的党务、村务以及财务等内容提出意见或建议，进一步拓宽了接受群众监督的渠道。

　　亲善贴心 营造幸福生活

　　“现在凤凰村民的生活都很好，没有一户因病致贫户，每个老人经济都自理。”村民自豪地表示。在凤凰，每位村民的生活都得到了很好的保障，村集体就像他们的大儿子保障着晚年生活不用愁。

　　凤凰村建立了“村民基本生活、医疗和老年人助养”三大村级保障，村民可以享受到免费的米、油和天然气，较高比例的医疗报销，60周岁以上老人每月还能领到养老金。不仅如此，村庄还为村民建设游泳池、广场等便民服务设施，组织开展各类公益服务活动，切实提升村民的生活质量。无疑，凤凰村的村民充分享受到了村集体发展的成果。

　　崇尚教育的氛围在凤凰村亦日益浓厚。“表彰优秀学生”经过全体村民表决写进了凤凰村的《村规民约》中，1986-2018年间村里共表彰优秀学生336名。正如胡岳法所言，全村人尊重知识、重视教育，方能提高村民整体素质，村庄发展后劲十足。

　　勤廉向善的文化在凤凰村落地生根。从2014年开始，该村每年根据家庭生活美、心灵健康美、道德风尚美等多各方面评选10户“最美家庭”，并开展树家风、立家规、传家训等系例活动，营造了好家风创建的浓厚氛围。凤凰村通过勤廉公约、勤廉三字经学宣、村干部家属拥廉助廉活动等优秀文化、核心价值观的宣教，使凤凰处处充盈着清廉的气息。

　　勤诚齐心 凝聚干事合力

　　2014年，凤凰村在我区率先实施了村民股权改革，首次在全区村股份经济联合社中明确股东股金终生持有与继承权。

　　“试水股权改革，凤凰人的心聚齐了。”凤凰村一位村干部表示。股金改革，让老百姓吃下定心丸，真正放权给老百姓，让大家共同来管理凤凰村的资产，干部和群众同心同德，共同谋划凤凰村的发展。

　　不仅是本村的村民，凤凰村的发展还源于开放包容的胸怀，让外来人才有了“家”的归属。创业新村社区是凤凰村专门为新凤凰人打造的家园，成为杭州市首个外来人口集中居住的建制社区。“在凤凰村，我有了一个根，有了一种稳定感。”从山东前来凤凰村的创业者李泽洪如是说。这位当初卖布的小经营者，如今已变成资产近10亿元的企业老总。

　　此外，在凤凰村，一支“和事佬”队伍通过串门走户、宣传法规以及调解纠纷，生动诠释了“凤凰和事佬，合力共兴家”的担当。

　　勤廉凤凰，砥砺前行。展望未来，凤凰村不忘初心创新业，在村庄两化驱动、三位共联、三生融合战略推动下，凤凰村将持续绘就干部更勤廉、产业更新旺、保障更完善、文化更丰富、村庄更美丽、社会更和谐的美好蓝图，谱写风清气正、乡村振兴新篇章。（文/政务中心 通讯员 华兴桥 摄/沈雷 部分图片由衙前镇提供）