所前阳光执法：法挺在情前 人走在事前

更新时间：2020-07-09 16:50:50    内容来源：   

往年杨梅节偷摘水果警情十多起 今年“零报案” 咋做到的？

夜间巡防与平安宣传

警方提醒牌

　　又是一年杨梅红，看着枝头沉沉的果实，所前镇杜家村的杜大伯心中满是欢喜——杜家杨梅名声在外，如今又有不少平台和网红直播带货，简直供不应求，坐等三四万元收入落袋，真当开心。

　　与杜家村村民的喜悦相比，所前派出所教导员张尔波却神经紧绷，毕竟杜家杨梅太火了，慕名而来的客人爆棚，肩上的治安防控担子可不轻。还有一个原因是，往年六月份，因游人擅自采摘杨梅引发的纠纷类警情有十多起，光处理这类问题就让人大伤脑筋。奇怪的是，今年杨梅节快结束了，却连一个报警电话都没接到。高兴之余，张尔波仍不放心，拨通了杜家村治保主任杜国庆的电话：“今年采摘杨梅引起的纠纷多不多，你那边调解了几起？”

　　杜国庆回答得很干脆：“一起都没有！”

　　梅子红了，偷摘杨梅零报警的背后，是所前公安民警的阳光执法，成就了果农们的丰盈收获。

　　一招根治20多年“顽疾” 靠的是阳光执法

　　一年一度的萧山杜家杨梅节，开办到今年已是第二十二届，甜美的空气中，飘荡的不只是村民和游客的喜悦，还有一个尴尬又不得不面对的问题——游客私摘杨梅，与当地村民产生纠纷，几乎年年如此。

　　“有的是在路边随手摘几颗尝尝鲜，有的是提桶挎篮‘薅羊毛’，个别时候情况比较严重。”早些年，张教导员值班时曾接到一起报警：几个人去偷摘杨梅，被发现。见事情败露，一不做二不休，合伙将果农暴打一顿，然后扔到山里。

　　谈到“摘杨梅闹纠纷”这个话题，2017年起担任村治保主任的杜国庆打开了话匣子，亲身参与调解的一件事让他记忆深刻——

　　2018年6月初，3名男子提着水桶和篮筐，跑到杜家村沿山路边摘杨梅，摘得不亦乐乎的时候，果树主人气冲冲地跑过来，大声喝止了他们。派出所民警和杜国庆赶到后一清点，摘下的杨梅超过了两公斤。

　　“当时农户情绪很激动，称一棵果树从种植培育到收果得十来年时间，好不容易能卖钱了，年年有人来乱摘，开口就要对方赔偿5000元。”杜国庆笑道，“我和民警忙活了好半天，还把大伯的子女都喊到现场劝解，才调解成功。”

　　情况明显好转始于2018年，到2019年6月份，所前辖区偷摘杨梅的警情总数为10起，比前一年下降了30%。今年，此类警情直接“归零”。张尔波坦言，自己也没想到能取得这个效果，总结经验，起到关键作用的是“阳光执法”。

　　来到杜家村，路边一道横幅十分醒目：偷摘水果 一律依法拘留。张尔波笑称，乍一看，这句警示语简单，直接，甚至稍显粗暴，容易被误解为处理警情一刀切。“我们经过慎重讨论后，仍然决定采用这句警示语，它的重点在于‘依法’两个字。”他说，游客私摘杨梅引发的纠纷屡屡发生，必须从根源上解决问题，而转变办案方式最为关键。

　　2019年6月6日，所前镇山联村的陈大伯（化名）报警称，有几名男子在自己地里偷杨梅。5分钟后，派出所民警赶到现场，偷摘杨梅的张某、高某急忙表态：我们愿意赔偿损失。陈大伯一听，犹豫了一下，也表示愿意“私了”。以往，双方心理都有些微妙：一方心存侥幸偷摘水果，一方觉得拿到赔偿没吃亏，这事儿就此了结。可接下来民警的举动，让他们大感意外……

　　看着地上一筐杨梅，数量着实不少，民警依法办事，直接将当事人带回所里处理。最终，警方对张某、高某依法做出行政拘留3天的处罚，两人均无异议。

　　拿着发还的杨梅，陈大伯赞道：“想不到你们这么认真，以后偷水果的人肯定少了。”

　　“基层情况较为复杂，警方执法最忌‘和稀泥’和不透明，只有规范执法，严格执法，阳光执法，当事人才会心服口服。”所前派出所所长周烨栋说，经过对案件定性、处罚量度等方面多次商讨和研究，所里最终明确，对偷摘数量较多、多次偷摘、偷摘造成较严重后果这三类行为，一律依法予以行政拘留处罚。

　　当年6月，有21人因偷摘水果被行政处罚，其中14人被行政拘留。

　　消息一出，所前派出所“出名”了，对偷摘水果行为动真格，依法办案起到了极大震慑作用。对辖区果农来说，悬在心里多年的那块石头也落了地——都说“不怕贼偷，就怕贼惦记”，现在没人敢来偷，放心了。

　　每周一张表查漏补缺 “所前样板”是这样打造的

　　一招根治“顽疾”，是所前派出所这些年探索基层执法规范化的一个缩影，对于这方面的工作，快言快语的张尔波可没谦虚：“早些年我们就定下了一个‘小目标’——打造‘所前样板’。”

　　基层执法规范化“所前样板”是个啥？从执法者本身到执法环节，再到执法制度约束，包含内容相当繁杂，但记者发现，所有的工作过程和成效最终落到一张表上，看到它，有人如释重负，有人只觉面上臊得慌……

　　一张《2020年所前派出所110接处警规范每周通报》表上，报警时间，报警地点，报警内容，警情类型，反馈内容，等等，上面写得清清楚楚。“存在问题”一栏里，不仅对民警直接点名，要求也很严格——“民警王XX与项XX同坐警车出警，但是所有装备都未佩戴”“防控蔡XX组成员顾XX的摄录仪是到达现场后才开的，结束时将当事人带回派出所，但音视频上车后关闭，属于音视频不全”……

　　这样一张表，是怎样产生的？

　　每个工作日上午9时，所里有一个“雷打不动”的碰头会，统计前一天执法数据，每一起警情的性质、受立案情况、案件笔录制作和关联上传等各个环节全面审核，查漏补缺，日事日结。一周下来，将梳理的内容形成周报表格，对发现的问题能改尽改，能改快改，绝不糊弄。

　　“这还不算什么，每月一次的全所法制工作例会才是最考验人的。”民警区林骏的笑容意味深长，“大家都叫它‘红脸会’。”顾名思义，凡是没达到规定底线分数的行政、刑事案件，承办民警必须一件件剖析原因、正视不足、落实整改。众目睽睽，不是额头冒汗，就是老脸发红。

　　严格执法制度，倒逼民警执法能力“人人提升”，执法过程中操作规范透明，渐渐的，以前觉得难解决的案子办起来顺手了，办案质量提高了，当事人也对处理结果心服口服。

　　张尔波说：“什么是‘所前样板’？简单来说，就是打防并重，通过严格执法制度，抓好‘人’这个关键要素，对执法工作的每个步骤、每个环节、每个场所实行全程监督和闭环管理，将粗放式执法管理向精细化转变，民警办案从‘要我办’向‘我要办’转变。”

　　以前有事群众找警察 现在没事警察也主动找群众

　　经过几年努力，时至今日，“所前样板”算不算打造成功了，能不能为基层派出所执法规范化提供可借鉴的经验？对于这个问题，张尔波笑了：“我们说了不算，到底成不成功，一要看工作数据，二要听老百姓的评价。”

　　所前中路上的“美食街”人气挺旺，也正因为如此，夏季炎热，酒后发生口角甚至打架斗殴的情况并不鲜见，算是最难管理的地方之一，治安好不好，到这里看看便知。

　　晚上9点半，沿街店家已纷纷“出摊”，形形色色人等落座，撸着烤串，喝着啤酒，好不热闹。烧烤摊旁边放着一块白底蓝边框的“温馨提醒”牌子。

　　“你仔细看看。”烧烤店老板指了指上面写的“警方提醒”，“喝得开心就好，可不能惹麻烦。”

　　原来，这是所前派出所出资制作的，要求店铺营业时摆放在醒目的位置，牌子上是一幅两名男子酒后打架的漫画，下面是情况通报：今年入夏以来，所前辖区夜宵摊发生的各类警情中，因打架斗殴、酒后滋事行为已有5人被依法行政拘留。加粗的蓝色字体还为大家算了一笔“打架直接成本”——罚款/拘留/判刑＋民事赔偿。

　　姚小木，沿街4家店面的业主，他对这条街四五年来治安状况的变化感受很深。“到这里吃饭的人很多，往年到了夏天，因为夜老酒吃多了吵架、打架的不少，有时候几个人一起来喝酒，喝多了自己人都会打起来。”

　　李先生在附近一家企业上班，来吃饭的次数比较多，他说，这两年有个“奇怪”的现象：以前出了事情大家才会去找警察，现在没事都能经常见到民警巡查和进行平安宣传，开始还有些不适应，随着打打闹闹的事少了，安全感也提升了。

　　当天值班的项警官说，派出所在街上安排了两个防控组，6名民警夜间轮流值班，一组防控时间为18:00—22:00，另一组防控时间为22:00至次日4:00。警方主动出击，加上日常不间断宣传，如今不仅打架斗殴的快绝迹了，就连吵架都很少见了，涉及夜宵摊打架的警情基本清零。

　　对此，周烨栋感慨道：“‘所前样板’就像一艘船，全体干警是造船工人和水手，老百姓的评价是水，只有得到辖区群众的认可，我们当初定下的‘小目标’才算真正成功了。”

　　最后，他亮出了这样一份“成绩单”：所前派出所已连续三年获评区公安分局执法质量考核优秀单位，连续三年被市公安局评为“三星级执法管理中心”，2名民警先后被评为全市优秀法制员。

作者：  编辑：楼晶伊