编者按：推进临空经济示范区高质量发展，事关杭州发展全局，是一项牵一发而动全身的关键性重大改革。今年萧山的三大攻坚战之一，就是打好经济翻身仗。临空经济示范区作为举全市之力建设的大事，将为萧山再创实体经济新辉煌提供重要支撑。

为更好凸显和把握推进临空经济示范区高质量发展的战略意义，我们与浙报全媒体平台联合推出“杭州临空的千亿之跃”系列报道，呈现萧山在杭州城市发展格局中的全新战略地位，以及临空经济示范区对萧山重塑平台新优势的重要意义，为临空经济示范区在“一年起势有变化、三年扬势见成效、五年成势大飞跃”的起步之年鼓劲造势。

城势，是一座城市发展的势头。杭州的城势，一直在脱胎换骨。

有几个关键节点——

20多年前，钱江新城拔地而起。在大征迁启动之前，这里被外界称为：“一个由菜地、鱼塘、猪圈、简易窝棚等共同构成的混沌世界”。

10多年前，未来科技城闯入人们的视线。在大建设大发展进入正轨之前，这里，也只是一个以羊锅产业闻名的郊野乡村。

每一轮大发展，都以大征迁为先兆。江边的菜地、城西的阡陌，都成为了杭州城市化新的起跳点。

如今，大征迁的焦点，转移到了杭州东部。

去年底“升格”后的杭州临空经济示范区，早前公示了2023年拆迁计划——

萧山瓜沥、南阳、靖江和红山农场，共计要腾出土地面积11714亩，涉及拆迁家庭1698户。

在杭州城市化率已超过84%的节点，有人说，临空区域这一轮万亩大征迁，或是杭州城市化再一次“关键一跳”。

它对杭州城势走向究竟有多重要？

（一）关乎城势的战略抉择

杭州临空，为何会迎来万亩大征迁？这是一个极其重要的战略抉择，关乎杭州城势。

经常有人评价，杭州是“最爱折腾的城市”。最早是“三面云山一座城”，后来是“一江春水穿城过”。

杭州城市边界的扩展，源于战略定位的调整。

自新中国成立以来，杭州城市定位多次发生变化——

旅游城市；工业兴市；数字经济一号工程；新制造业计划；及至五大产业生态圈……

杭州一直在各种赛道中校准方位。互联网上，网民们谈到杭州，有些人会用“网红”“数字经济”形容，简单粗暴。

其实，杭州的突围之路，远没有他们说的那么轻松。

伴随着对外开放演进，国内一批城市，在用好国内国际两个市场、两种资源中崛起。这些城市成为了资源要素循环的通道、“口岸”。

这么一说起来，杭州就有些惹人心疼了。一来，杭州没有深水良港。二来，杭州没有铁路口岸。三来，杭州也不像很多省份一样省会独大。

所以，杭州既无法像苏州那样仰赖上海，成为外资的“第一站”；也无法像武汉、成都那样，依靠区域的首位度急速爬升。杭州只有靠自己“折腾”，而这种不屈服于资源条件的“折腾”，成为了杭州在城市竞争中争先进位的精神资源和最大底气。

而今，“折腾”的下一站，指向了位于萧山范围内的临空。高能级空港，正在成为城市和区域发展新的动力源。因为空港链接着全球消费市场，以及生产网络，是无可替代的重要枢纽节点。

先不说纽约、伦敦、北京、上海等城市，就说说郑州。郑州跟杭州一样，同处新一线城市，但郑州临空经济示范区的GDP，迈过了千亿大关。更让人吃惊的是，郑州凭借“临空”，还连续多年外贸进出口额占河南省的半壁江山，探索了郑州-卢森堡“双枢纽”组织模式，逐步成为国内国际双循环的重要节点。

杭州发展临空经济，就是城势的一次延续、一次超越。

这里有基础——

杭州萧山国际机场是浙江的第一开放门户。依托于此，杭州货邮吞吐量位居全国第五，跻身中国十大繁忙机场之列。

更重要的是这里有杭州的未来——

航空运输，是当今世界最高效的客货运输方式。对于没有港口和铁路口岸的杭州来说，将在空中架设一条以国内大循环吸引全球资源要素的新通道。

而这条通道的背后是什么呢？是资源高效流动、高效配置、高效增值；是打造具有国际竞争力的临空产业集群；是杭州在国内国际“双循环”战略链接地位更加凸显。而这一切，都以临空经济示范区的万亩大征迁为圆点。

说干就干，杭州以等不起、慢不得的紧迫感推动临空的“千亿之跃”。

去年12月，杭州对临空经济示范区体制机制，进行大大阔斧的调整。原本由萧山区级层面运作的平台，一跃变成了市级统筹、省级支持，并且要在2027年，地区生产总值超过千亿元。

紧接着，杭州和萧山火速公示了大征迁计划。这次征迁规模，超过一万亩。

“抓征迁就是抓发展”。今年2月，杭州临空经济示范区召开高质量发展暨决战决胜2023誓师大会上，打好空间拓展“攻坚战”被放在五场战役的首位。

很快，涉及的瓜沥、南阳、靖江等镇街，都全速启动了大征迁，迎接这场对于萧山乃至杭州而言，具有“前所未有”战略意义指向的新机遇。

临空经济翻身之仗，也是杭州城势的延续之仗，已经从万亩大征迁开始了。

（二）东西并进

对于杭州来说，最重要的地铁线是哪一条？有人说是最早开通的一号线，有人说是换乘之王五号线，也有一种共识，在机场快线规划之时就渐渐形成了。这条地铁线路，对于杭州城市发展的意义，是无可替代的。它把杭州东西一线牵，被看作是杭州与世界沟通的关键性一步，承载着城市产业结构的转型及城市能级提升的厚望。

但是，对于机场快线的开通，杭州东部区域存在一些失落与焦虑。

当杭州东西两翼的时空距离，被压缩到以分钟计，举全省之力建设城西科创大走廊，会不会将人流、物流、资金流、信息流“吸”走？

这种焦虑有其来由。在杭州的西部，杭州城西科创大走廊举全省全市之力而建。这条大走廊是浙江省“面向未来、决胜未来”的科技创新重大战略平台。以其为主体，杭州要争创综合性国家中心，打造比肩硅谷的全球创新策源地。即使放眼全国，这条大走廊都具有相当代表性，可以说正在闯出科技创新的杭州范式。

但随着杭州“东西并进”空间格局的确立，这种焦虑便烟消云散。去年举行的杭州市委十三届二次全会，首次提出了“东西并进、南北互动”的新型城市空间格局构想。

虽然当时没有明确东西的具体指向，但从产业角度来讲，无疑就是城西科创大走廊与城东智造大走廊。

今年杭州两会上，“东西并进”的格局构想，第一次明确了路线设计：“科创西拓”——加快提升城西科创大走廊创新策源地能力提升；“智造东联”——城东智造大走廊加速崛起。

这条路线设计，因为临空经济示范区“升格”，战略盘整又一次进化。

按照杭州最新设想，杭州城东智造大走廊，并不局限在某一个区，涵盖了萧山、滨江、钱塘等区域。与之配套的是，杭州已将滨江和钱塘，设为临空经济示范区联动区，共同推动城东智造大走廊发展。

在杭州的期望中，临空经济示范区要成为激发实体经济发展活力、更好参与国际产业竞争的桥头堡、先行地。

可以说，推进临空经济示范区建设，一个重要目的，就是以“点”的突破引领带动“廊”的提升、持续焕发“面”的生机，为再创实体经济新辉煌提供重要支撑，全力打造世界级开放门户和临空产业创新发展高地。

高期望之下，有高强度的制度和资源进行保障。

去年12月，临空经济示范区建设动员大会发出将举全市之力推动临空经济示范区高质量发展的声音。

在这次动员会上，杭州还首次在各种维度上，明确了杭州临空经济示范区所要到达的高度——全球资源配置的战略枢纽；探索制度型开放的示范高地；国际协同创新的重要节点；产业创新发展的新动力源；“港产城”深度融合的现代都市区。

更令人期待的是，杭州对临空经济示范区，还有一个“最高形态“的战略定位——努力打造中国式现代化城市范例的鲜明标志。

回到之前那个问题。杭州最重要的地铁线是哪一条？在笔者看来，是机场快线。

假设说，曾经，杭州机场快线的开通，让杭州东翼产生了要素被“吸走”的担忧。那么随着临空经济示范区的升格，所有人看待问题的视角随之改换。因为“科创西拓”和“智造东联”，一定不是孤立的存在于杭州东西两翼。高科技产业化、产业数字化、数字产业化，等等，都会加大杭州东西两翼要素流动的密度。而机场快线，就像一根扁担，将东西两端连接起来，稳稳挑起杭州的未来。

（三）杭州发展看萧山

杭州东部再崛起，在临空经济示范区将掀开新的一页。这会是“杭州发展看萧山”的新一页吗？

自G20杭州峰会后，“天下从此重杭州，杭州发展看萧山”。当时的萧山，还头顶“浙江GDP第一区”的荣光。而这些年，萧山因产业结构调整、行政区划调整等原因，经济体量的位次有所下滑。但这些暂时的困难，不会掩盖萧山制造业雄厚的本底，以及无可替代的区位优势。

凭借临空经济示范区，在杭州全市的战略位势上，萧山扳回一城。

启动万亩大征迁后，临空经济示范区迈出了万里长征第一步，关于它到底有多硬核，还有N种设想需要探索和实践。 

1.杭州城东智造大走廊建设周期已有多年，临空经济示范区会是龙头吗？

2.杭州欲把临空经济示范区打造成全球资源配置的战略枢纽，这种枢纽地位如何实现？

3.临空经济示范区目标直指千亿级产业大平台，它是否能够加速改变过去单纯依靠要素投入、规模扩张支撑发展的方式，走以新型工业化道路？

4.一万亩大征迁之后，临空经济示范区会真正成为“机场的城市”吗？ 

这些问题，我们都会在后续文章中，邀请专家、企业家与相关负责人，一起进行探讨和解答。