筑牢安全底线 护航高质量发展

发展与安全，犹如一体之两翼。没有安全作为前提，发展无从谈起。防范化解各类风险隐患，归根到底也要靠发展。

5月27日至7月31日，杭州市萧山区以瓜沥镇为试点，开展“除险保安”重点安全隐患专项整治暨综合查一次行动，对瓜沥镇近3000家市场主体、5000余间沿街店铺、近2万间出租房进行了一场安全隐患大排查、大整治。

这场行动，不仅补上了诸多安全漏洞，还促使不少企业转变了发展理念，更加注重安全和精细化管理。瓜沥镇也借此机会，加快推进低效企业整治，为全域高质量发展腾出了更多空间。

（图片由萧山区瓜沥镇提供）

全面“体检”

让隐患和侥幸无处遁形

自“除险保安”行动启动后，隐患整治组长陈徐锋的电话就没停过。

很多电话是企业打来的，前后变化很大。一开始是“我们厂20多年没着火了，不会有事的”，后来是“能不能让专业人士来厂里指导一下？”

从抱着侥幸心理，到主动要求整改，企业的安全观念在短短2个月内发生转变。原因在于，和过去的安全检查不同，这一行动是面向全体企业的系统性安全体检，没有一个隐患可以“漏网”，也没有一家企业能够侥幸逃脱。

萧山开展“除险保安”行动，主要有两个目的，一是开展一次全面“体检”，消除重点安全隐患，二是以整治为契机，重塑空间和产业。把瓜沥选作试点，与其产业特征密切相关，也是为全区打造一个安全隐患整治和产业转型升级的新样板。

瓜沥是工业大镇，各类企业总数近3000家，市场主体有8000余家，产业发展动力强劲。然而，隐藏在小微园区的各类安全隐患，也束缚了瓜沥镇高质量发展的手脚。去年，瓜沥镇发生的火灾数，占萧山全区的13%。

人口多、企业多、隐患多，这是瓜沥的客观现状，也是整治难点。对此，萧山的打法是：兵团化作战，专班化运作。这是今年萧山为促进经济高质量发展而推出的创新机制，特点是扁平化、大部制，统筹联动、高效融合。

组织架构，由一个团队一抓到底。在萧山区大平安专班统一领导下，设立瓜沥现场指挥部，下设“一办六组”，即综合协调办公室、标准样板组、宣传引导组、隐患整治组、综合执法组、智慧赋能组、信访维稳组，区镇村三级联合行动，同时还建立了党建引领、综合查整、分段整治等8项工作机制作为保障。

实施方案，突出系统谋划、有的放矢。例如，整治内容包括消防安全隐患，安全生产、交通安全等其他安全隐患，其中明确了消防安全隐患是整治重点。整治范围以生产加工类厂房（仓库）、住宿与经营合用场所、居住出租房、高层建筑等4类场所为主。

高效整治

注重多跨协同、数字赋能

从5月末前期准备，到6月中旬开始集中整治，再到7月中旬总结提升，瓜沥镇“除险保安”行动只花了2个月。整治期间，发现安全隐患3万多处，全镇火警较去年同期下降37%。

这么大的体量，既要摸清底数，又要落实整改，还有一些不理解、不配合，瓜沥是如何做到速度和实效“两手抓”的？秘诀有两点：多跨协同、数字赋能。

专班运作，就是多跨协同的最好例证。“一办六组”下面，还有更小的专班：隐患整治组下设12小组74个村社队，实行网格化包干责任制。12名组长由区里抽调的“85后”年轻干部担任，村社队则主要由联村干部、村社书记、治保主任等担任。通过明确责任、层层包干、区域协同、组内互助，形成比学赶超的整治氛围。

张振凯是区里下派的年轻干部之一，来瓜沥工作后，他整天都泡在村社、企业，工作用车便是他的“移动办公室”。他要负责督导村社队按标准整治，还要集中力量解决重点问题。整治过程中，他将一家发生过火灾的小厂设为安全教育点，带领重点企业实地参观，不少企业深受触动，当即决定要立即整改。后来，这一做法在其他小组中得到了推广。

“大综合一体化”改革，同样凸显多跨协同的优势。涵盖8个区级部门的综合执法组，将涉及安全的事项都集中到“一张表”上，将多部门执法集中到“一次查”，有效避免了重复检查、执法扰企的问题。

数字化手段，在高效整治中也发挥了重要作用。各小组和村社队使用“萧消119”“钉管家”系统进行在线检查，问题拍照上传系统后，整改意见会通过短信告知当事人。不仅如此，在系统后台，检查数据在线可查，整治进度实时反馈，指挥部与一线信息互通，大大提高了工作效率。

布局未来

系统思维统筹发展与安全

此次“除险保安”行动，靠的是全区整合力量，实行兵团化作战。行动结束后，瓜沥如何巩固整治成果，实现高水平安全与高质量发展的协调并进？

“统筹发展和安全，必须树立系统思维。”瓜沥镇主要负责人说，一方面，要抓好长效管理，为发展创造良好环境；另一方面，也要加快“腾笼换鸟”、产业升级，在发展中解决安全问题。

抓好长效管理，瓜沥主要依靠“线上+线下”“技防+人防”。

线上靠技防。本次“除险保安”工作数据，将链接到四平台以及“沥家园”平台的微网格、村规民约、社会积分等模块中，根据不同主体、隐患类型、风险大小和整改进度，建立分色分层管理，不同颜色采取不同措施，做到实时更新、动态调整。

线下靠人防。将安全隐患检查合格作为基层管理和事项许可的前置条件，属淘汰产业或安全隐患未整改到位的，坚决不予准入；着重发挥基层网格作用，定期开展网格化隐患排查；发挥“大综合一体化”改革和“综警网”联动优势，加大对重点隐患单位的执法频次和力度；建立民辅警、城管队员联系驻村制度，每周定期下村社开展隐患排查整治。

加快“腾笼换鸟”，瓜沥将“除险保安”与低效企业整治相结合。

排查整治期间，瓜沥对违规违法企业出重拳，关停企业77家，拆除593家企业的违法建筑8万多平方米，腾出产业发展空间100余亩。眼下，瓜沥又把“低散乱”集中的大和山、大园、荣新等3个区域列入低效企业整治范围，通过专项整治预计可拆除违建30万平方米，为“腾笼换鸟”贡献近600亩发展空间。

位于萧绍边界的大和山区块，曾是家庭作坊式小企业“集聚地”，存在亩均税收低、土地利用效率低、环保安全隐患大等问题。“腾笼换鸟”后，该区块将成为大和山绿色循环经济产业园，还将成为萧绍两地跨区域产业合作先行地。