培育建设中心村 打造美丽新永乐
更新时间：2021-01-27 09:46:25 内容来源：
培育建设中心村 打造美丽新永乐
培育建设中心村，是统筹城乡发展和推进新农村建设的重要载体和重要抓手，具有崭新的时代意义。2010年，永乐村有幸被列入中心村建设对象，这给了永乐村一个发展新农村，实现村民更加富裕的良好契机。本文尝试从分析永乐村中心村建设的现状和条件入手，对永乐村建设中心村有可能出现的矛盾展开讨论并提出一些对策和建议。
一、 中心村的界定和内涵
中心村是农村地域范围内区位条件相对较好、人口相对集中、经济实力相对较强、公共服务及基础设施配套相对齐全的新型农村社区中心。在行政管理上它与一般的行政村是同级的，但其实际的空间经济功能则介于乡镇建成区和行政村之间。
中心村培育建设一般以规模较大、区位较好、基础设施相对齐全的村庄为基础，通过整治、扩建、迁并等措施着力提高基础设施及公共服务能力，增强带动辐射能力，引导周边及偏远分散的自然村住宅整合、集中到一起，使之成为一定地域范围内环境优美、布局合理、基础设施和公共服务较为完善的农村新型社区。中心村包含两个概念：一是村的概念。中心村在形态上还是农村，以农业为基础，居住的基本是农民，范围一般来说处于城镇规划区以外。二是中心的概念。中心村在城乡体系中体现节点作用，具有辐射带动功能，是规划保留并重点发展的村。
二、 中心村建设的重要意义
1、中心村建设是农村向城镇转型的衔接点
在我国的人口众多、土地资源严重短缺的前提下，农村问题只能通过人口的城市化来解决，但是农村城镇化全部依靠现有城市吸收来解决是不现实的，而且城镇化过程也不可能以各处分散的自然村就地发展的形式来实现，耕地底线也决定了分散城镇化是不现实的，也是不可持续的。
因此，需要在对城镇建设发展的空间布局进行综合研究的基础上，根据区域的人口与产业资源条件，以统筹发展的思路，确定适量的具备发展条件的“点”进行集中建设，使这些“点”能够达到支撑最基本的生活服务设施所要求的最小规模。这个“点”就是目前“城乡一体化体系”的建设中，位于最末一级的中心村。在这个意义上，中心村建设将是我国推进农村人口的城镇化进程，发展农业现代化，全面提高农民生活质量和人口素质的战略要求。这也决定了进行中心村建设将具更为重要和深远的意义，它不但有利于优化劳动生产力的区域空间配置、节约耕地；而且也将能提高广大农村生态环境承载力，促进国家宏观社会经济和环境的可持续发展；并且，也是解决目前农村存在问题的有效途径。
2、中心村建设是实现城乡统筹规划的关节
在我国社会主义现代化建设过程中，城市以工业服务业为主的城市性快速发展与农村经济发展步履缓慢，甚至停带不前的差异日益明显，地区之间的差距，城乡之间的差距日益突出，虽然近年来国家从财政投入着手，在农村社会发展方面采取了不少措施，但农村社会事业发展依然呈现明显“短腿”，公共设施和服务严重不足，已成为农村发展中最薄弱的环节，也是农民反映最强烈的问题。农村大部份农民都千方百计到城市生活，涌向城市，城市人口的快速增长，给城市的正常生产经营及社会治安带来隐患，因此，加强中心村的培育建设，改善农村生活环境，让大部份人留在农村发展农业，使城镇、农村都健康有序发展，成为实现城乡统筹规划的关节。
3、中心村具有与小城镇同等的资源配置优势
中心村建设对于促进城镇化发展，提高新农村建设中的资源配置效益具有非常重要的作用。中心村的建设就是要选择规模较大、区位较好、基础设施相对齐全的村庄为基础，通过整治、扩建、迁并等措施着力提高基础设施及公共服务能力，增强带动辐射能力，引导周边及偏远分散的自然村住宅整合、集中到一起，从而实现对传统村庄体系和内部空间结构进行重新调整和规划，降低乡村环境整治成本，优化农村空间结构，还可以集约利用土地，改变自然村布局散乱，土地粗放利用的现状，使农村土地使用结构得到调整，发挥更大的社会和经济效益。中心村的建设还可以实现基础设施共建共享，提高农民生活质量。中心村建设有利于村庄统一规划，集中有限的人力、物力和财力，重点建设某些集中区域，可以集中配置教育、卫生、文体等基础设施资源，有利于提高居民的生活质量和整体素质，也有利于在文化层面上改造传统小农意识，实现农民向市民的转变。
二、 永乐村建设中心村的条件和优势
2010年，永乐村被列入萧山区25个中心村建设对象之一，这给永乐村发展建设新农村注入了更多活力。
1、 永乐村的区位优势和发展现状
永乐村位于萧山区东北部平原地带，临江开发区以南，行政村土地面积1.48平方公里，红十五线横穿，距萧山国际机场约10公里，交通十分便利。永乐村历年来的发展一直走在党湾镇各行政村的前列，已被评为区农村示范村、卫生村、治安模范村、文化村、镇级经济强村、工业标兵村、杭州市园林绿化村、萧山区生态村等。村内道路已全部硬化、绿化、亮化。自来水入户率100%，农户户厕改造率100%，公厕3座，村内80%以上农户生活污水进行集中处理，有流动垃圾箱90只和垃圾中转站1座，村内生态环境较好，建有大小公园2个，还建有幼儿园1个、老年活动室1个、医务室1个、警务室1个、广播室1个、灯光篮球场1个、小超市、百货店等配套服务设施。
2、 永乐村人口集聚规模和分布情况
永乐村现有1个自然村，有18个村民小组，总户数为708户，总人口2402人，现状村庄布局多为沿路、沿湾分布，且规模较小，布局分散，目前自然村建设用地合计约37.73公顷。根据规划永乐村主要分南北2个居住点，重点拓展南部居住点。目前通过钱江通道拆迁工程，五组、六组、十五组、十七村民小组居住点总共142户农户将全部搬迁至南部新农村居住点，目前拆迁户新农村建房已基本完成，正在陆续搬入新居。
3、 永乐村中心村建设的有利条件和可行性
永乐村中心村建设有以下几方面的有利因素：首先，永乐村的经济和社会发展一向来走在党湾镇前列，村庄经济发达，具备了中心村建设的基本条件，而且农户经济条件普遍较好，对新农村建设期待较高，追求高品质生活的要求越来越强烈；其次，永乐村目前的村庄位置、人口规模等条件都符合中心村建设的要求，交通十分便利，距萧山国际机场约10公里，省一级公路红十五线横穿，而且正在建设中的钱江通道也贯穿整个村，等建设完成后，永乐村将成为连接东南西北的交通要塞，对周边地区的辐射力将大大提高；还有，钱江通道征地拆迁涉及村内140多户农户，通过此次拆迁，可以对人口集聚和村庄建设整治起到很大的促进作用，还可以带动项目建设，盘活村集体经济，改变农居点分散的现状，达到人口集聚，土地规模经营的目的。
一、 永乐村建设中心村的方案探索
1、 中心村建设的总体目标
通过中心村的培育建设，目的是要达到规划布局科学，村庄人口集聚，要素利用集约，村域经济发达，基础设施完备，管理服务完善的目标。通过中心村的建设，要使村内布局更合理，功能分区更清楚，农居点数量缩减，把村内大多数人口集聚到新农村区块内，宅基地复耕，盘活村内土地，实行规模经营，发展农业示范区，发展村集体经济，发展特色产业，达到村内环境整洁美化，村风文明，科教文卫基础配套设施完善，村民生活幸福和谐。
2、 中心村建设的主要内容
中心村建设涉及方方面面，但总的来说都包含在以下几方面内：
（1） 缩减农居点，加强人口集聚
人口集聚，布局优化是中心村建设所要达到的一个重要目的，也是中心村建设成功的重要标志之一。永乐村的中心村建设重点是要加强人口集中居住，实现宅基地复耕，减少农居点个数。根据规划，永乐村以后主要分南北2个居住点，重点拓展南部新农村居住点。通过钱江大道拆迁工程，农民居住点缩减4个，分别为五组、六组、十五组、十七村民小组居住点，搬迁农户142户至南部新农村居住点，缩减和搬迁后退宅还耕土地约90亩，目前农户搬迁工作已基本完成；加强人口集聚，清理村内一户多宅农户，对危旧房进行搬迁、改造、拆除，统一规划在新农村居住点建房，盘活村内闲置土地，达到人口集聚的效果。
（2） 统筹资金，加强基础设施建设
中心村建设在缩减农居点，集聚人口的同时，要配套做好村内基础设施建设，目前的南部新农村居住点新搬入142户农户，以后还有农户要陆续搬入小区，所以要统筹安排中心村道路、供水、排水、路灯、环卫、绿化、供电、污水处理等基础设施建设，做好重点项目的建设，使居住点内的农户享受跟城市人一样的一体化服务，在资金方面要积极向政府和相关单位寻求帮助，同时要创新思维模式，引导社会、民间资金的流入。
（3）做优配套项目，增强对周边村庄的辐射力
中心村建设的目的是为了增强对周边地区的辐射效应，吸引人口向中心村集聚，所以要加强搞好中心村建设规划修编，合理划分行政、居住、产业、商贸、文教、医疗、社区服务等功能分区，集中设置集贸市场、学校、银行、卫生室、健身场所、广场、警务室、服务管理中心等配套服务性设施，综合考虑对周边村的服务和辐射功能，把中心村建成新型农村居住社区。
3、 中心村建设可能遇到的问题
中心村建设不是一蹴而就的事情，涉及到方方面面，在建设中难免会碰到许多问题，需要厘清思路、冷静分析，找准症结解决难题。
（1）要求农户集聚建房在新农村区块产生的问题
中心村建设的一个重要目的就是实现人口集聚，根据各村情况，集聚过程中总会碰到一些实际困难。永乐村农民建房多为沿路、沿湾分布，且规模较小，布局分散，而且农户种植土地都离家较近，原来的自建房有宽敞的道地和辅房，对于农户耕作比较方便，如果住到新农村不但离承包地远了，而且农具等物资存放不方便，有些村民就不太愿意建房到集聚点；目前新农村集聚点内的生活设施还未健全，道路、电信、宽带等基础设施还在建设中，而且医疗、教育、卫生文体等配套设施还没到位，有好多项目还在酝酿和规划中，对周边农户还没形成很强的吸引力；要求农户建房到新农村集聚点，也可能会牵扯出一些历史遗留问题，比如土地问题，一户多宅问题，老年人独居问题等，这些解决不好都可能影响人口集聚。
（2）新建设与旧习俗产生的矛盾
农民建房到新农村区域，外表整齐漂亮了，但有些不良的生活习惯却没有改变。比如基础设施配套不健全，管理不到位，造成“个人自扫门前雪，休管他人瓦上霜”的景象，人们生活垃圾随意倾倒，生活污水任意排放，与新房林立的小区格格不入，还有，虽然现在村民都用上了液化气，但新房子里的还是建有土灶，因此往往舍不得将田里的稻草、菜籽秆等付之一炬，而是堆放在门前屋后，刮风的时候还会四处吹散，与宽敞明亮的小洋楼形成鲜明对比。有的农户甚至在房屋附近的空地上圈地养鸡鸭等牲畜，既不卫生又影响了新农村小区的形象和品位。
（3）保持长效整治的困难
中心村建设不光要建设，还要管理。以前的自然村公共配套不齐全，管理和服务不需要花费太多的精力，但中心村建成后，道路、卫生、绿化、文体、医疗、教育、超市、银行等配套设施越来越齐全，如果没有专人管理，没有一套完整的运营系统，这些基础设施就不能正常持续的为村民服务。而且中心村建设虽然硬件上先进了，但软件（思想意识、生活风气）等有许多还处在落后的阶段，可能会给中心村的精神文明建设拖后腿。所以不但需要制定一套完善的管理体制，还需要从根本上改变人们的旧习、陋习，建立新的文明风尚，倡导科学的生活方式，使中心村建设不但美化环境而且美化心灵，创造和谐优美的新农村。
（4）其他可能出现的问题
中心村建设中还有其他很多问题，比如建设需要投入大量资金，要千方百计解决资金来源，要盘活土地，实现规模化经营，要调整农业产业结构、建设粮食功能区、人口集聚后，原有的土地关系、邻里关系等都要进行适当的调整，有些历史遗留问题如一户多宅问题、农户之间的土地纠纷等都可能因为中心村的建设而凸现出来，需要村里及时化解和处理。
4、 解决问题的对策研究
（1）科学规划，规范建房审批
“没有规矩不成方圆”。中心村建设一定要制定科学合理的规划，严格按照规划布置建房和基础设施建设。规划要充分考虑区域现状、风土人情，以盘活土地、节约土地为目标，充分考虑道路排水等因素，在整体规划的基础上，做好水、电、绿化等细节规划。村民建房过程中，要严把村民建房关口，一定要进行严格审批，任何人没有通过审批不得擅自施工，不得改变规划，违反土地法，对于一户多宅的农民房要严肃清理，严格把关，不得破坏建房审批制度，对于村内危旧房要及时反映上级，争取资金帮助改造或另建。
（2）做好配套建设，完善服务体系
中心村建设要求人口集聚、公共服务及基础设施配套健全，基本具备与小城镇同等的资源优势。目前永乐村的新农村居住点正在建设中，基础设施建设也正在全面展开，排污排水管道正在埋设中，铺埋后还将对新农村集聚点的各条道路进行硬化，两边种好绿化带，安装好路灯，在小区内建造休闲健身场所，建成后，整个小区将呈现出新房林立，道路整洁，环境优美的新景象。除了基础设施建设，还要加紧做好新农村集聚点的配套设施建设，做强教育资源，做实医疗保障服务，做优购物、休闲等环境设施，要成立便民服务中心，加强物业管理，使住在小区里的人们能真正享受跟城里人一样的生活，不但有环境优美的生活环境，而且有看病、读书、休闲、购物等一站式服务。
（3）加强农民思想教育，倡导生活新风尚
农民的生活条件越来越好，但落后的社会意识和不良的生活习惯却没有随之改变，因此在做好硬件设施建设的同时要不断加强农民思想文化建设，使进中心村居住的农民不但成为经济上的富翁，也成为精神上的富翁。要加强社区文化建设，经常组织村民开展一系列有益身心的活动，如象棋、篮球、歌舞等比赛，既陶治情操，又丰富业余生活。同时要加强思想文化教育，围绕家庭美德、职业道德和社会道德建设，倡导“讲文明、树新风”，开展遵纪守法、诚信教育，提倡新的生活风尚。要提高村民环境保护意识，制定文明公约，摒弃不良习俗，着力打造新时期农民整体形象，同时设立垃圾箱，聘请保洁员，并实行门前“三包”，提高农民环境意识。
（4）发挥农民主体作用，培育新的经济增长点
中心村的建设，农民是主体，因此要发挥农民的主体作用，多听听农民群众的意见。农民对涉及自身的权益问题往往也看得最明、议得最准，在统一规划的前提下，如何建设，建设什么要让农民自由发言，提高参与度，争取广大农民群众的理解、支持。新农村建设作为农民致富奔小康的缩影，其立足点和着力点也是为农民提供健康、舒适的人居环境，因此要深入调研，在建设过程中多听听农民的意见和建议，在群众参与及尊重民意的前提下做好中心村建设。中心村建设，使村里的土地关系得到重新调整，加上拆迁征地，许多农户已经没有土地，因此要重新思考村级集体经济发展方向，农业上要实行规模经营，成立粮食功能示范区，对于失地农民要积极引导新的产业，利用集体的力量引进新项目，让失地农民能从事新工作，培育村域经济新的增长点。
（5）树立干部良好形象，提高基层组织的号召力
在中心村建设中，村干部一定要树立良好形象，只有在村民中树立威信，村民才愿意听你的话，跟着你走。在平时村务工作中，村干部一定要带着感情为村民办事，只有多关心他们，帮助他们，才能在中心村建设中得到他们的理解和支持。市场经济条件下，各种诱惑充斥，村干部腐败，群众恨之入骨，村干部一定要不贪不拿，树立自己清正廉洁的形象，才能在工作中赢得村民的真心拥护。其次要实行阳光政务，将村里集体土地收入、支出等情况见一见“阳光”，自觉接受群众监督。在工作中要一碗水端平，处事要公平合理，对于村民的要求，在工作范围内的事情能立马办理的要尽快给予办理，受客观条件制约一时不能办理的，也要做好解释说服工作，让村民心服口服。
中心村建设是国家新农村建设的又一重大举措，也是关系老百姓切身利益的民生工程。永乐村建设中心村既有助于改善永乐村村民的生活，也吸引周边行政村的村民向永乐村靠拢，享受这边便捷的生活配套，建设好中心村不但需要镇村两级齐抓共管，更需要村民的理解和支持，在建设过程中，村干部要以身作则，精诚合作，多听取村民的意见和建议，严格按照规划规章办事，各方面要齐心协力，通力合作，早日给村民创造一个和谐美丽的新永乐。
作者：马艳敏 编辑：楼晶伊