义桥昇光村杭派民居

河上凤坞村田园综合体规划

河上镇美丽乡村建设“减法先行”

进化欢潭古宅

　　我区将美丽乡村建设作为实施乡村振兴战略的重要载体，列入今年区政府民生实事项目，通过健全保障机制、形成创建氛围、注重规划引领等举措，吸引了清华大学、中国美院等知名规划单位参与，召唤了一批有情怀的乡贤回归，激发了镇村干部参与规划、执行规划的激情，为打造美丽乡村升级版、创建省级美丽乡村示范样本奠定了坚实基础。今年，全区计划启动25个美丽乡村提升村的建设工作，截至目前，共有30个村完成美丽乡村提升村规划编制工作，超额完成政府民生实事项目既定的任务。

　　1、多方论证，把控好“三道关口”。一是民意关把控。规划单位按照“先调研、后规划”的要求，扎实开展进村入户走访，深入挖掘村庄资源，并通过镇街统一召开老党员、老干部座谈会和村民代表大会，走访回归乡贤，听取村干部、党员及村民代表等的意见建议，多方搜集民意，深挖历史底蕴，凸显村庄特色，前期累计搜集相关意见建议90余条。二是政府关把控。在规划初期，结合创建村的地域特色，分别与各提升村进行对接沟通，明确基本规划创建方向。在规划评审期间，全程参与镇级方案评审，同时为避免评审流于形式，区级评审阶段先进行实地踏勘，后开展方案评审，切实加强方案可行性审查。三是专家关把控。特聘中国美院、浙江大学建筑工程学院等单位的15名专家，成立萧山区美丽乡村专家顾问团队，从规划评审、项目建设等多方面提供技术支撑。为进一步加大区级把关力度，区农办委托杭州华清设计控股集团有限公司作为第三方规划单位，对全区美丽乡村规划方案进行审核把关，累计提出整改意见346条。

　　2、提前谋划，落实好“四项保障”。一是指导保障。根据萧山实际，在全市率先编制《美丽乡村规划设计导则》和《美丽乡村建设指导手册》，按照“南片秀美山水、中片湖畔田园、东片沙地风光”的片区建设思路，加强对规划内容、深度、定位以及建设工艺等的引导，同时明确“五不允许”，即不允许外来昂贵苗木进村庄，不允许城市园林进村庄，不允许城市化材质进村庄，不允许大面积使用大理石和花岗岩，不允许建设无历史渊源的大牌楼、大广场、大公园等，为打造具有萧山特色的美丽乡村奠定坚实基础。二是空间保障。按照“先做减法再做加法，多做减法少做加法”的思路，将实施环境整治作为开展美丽乡村建设的先决条件，项目列入前必须达到“无违建”标准，为规划腾出空间。截至目前，2018年度创建村累计拆违2345处、15.46万平方米，清理房前屋后杂物近7000吨。三是时间保障。提前半年进行谋划，确保规划内容详实可行。规划编制工作从去年年底就开始全区全面动员，所有创建村第一时间启动规划，规划平均耗时约6个月。其中，河上镇东山村从去年年中即先行启动规划编制。四是资金保障。将美丽乡村规划编制列入资金补助范围，参考小城镇环境综合整治相关模式，将50万元以下的设计招投标权限下放给创建村，自启动规划编制以来，2018年度各美丽乡村提升村设计招投标权限已全面下放。同时，根据常住户籍人口数，将美丽乡村提升村划分为小、中、大三类，分别给予最高1200万元、1500万元、1800万元的补助。

　　3、严格审核，处理好“五个关系”。一是处理好生态宜居和产业兴旺的关系。东片地区以生态宜居为着力点，服务对象以村民为主；南片地区兼顾村民和游客需求，在满足生态宜居的基础上，适当设置业态配套设施。二是处理好美观和实用的关系。要求规划少做缺乏实用功能的景观节点，多考虑群众生产生活的实际需求，合理设置活动场所、停车场、游步道、公共厕所等基础设施。三是处理好创建村和周边村的关系。规划过程中适当兼顾周边村，避免风貌差距较大，引起周边群众的异议。四是处理好政府执行力与群众承受力之间的关系。杜绝片面追求立面、围墙统一，“一刀切”地搞围墙拆除、立面整治，最终导致群众不满意、劳民伤财的现象。但对于如进化镇大汤坞新村汤寿潜故居前池塘等重要节点，通过统一立面能起到实际效果的，则下决心花力气做好做精。五是处理好建设和维护的关系。规划时充分考虑后期养护问题，选择体现乡村特色的平价耐用的建筑材料，杜绝“大草坪”“大花园”的出现。倡导产权归政府、收益归村民的养护模式，如，益农镇群围村选择易存活果树作为行道树，由村里统一采购栽种，存活后产权归村民所有，并由其负责养护。