民间投资的“流量”如何拼出来？

投资领域有这么句话：民间投资稳了，经济大盘就稳了。浙江作为民间投资长期活跃的地方，2022年民间投资增速比上一年回落了4.2个百分点。

降速不止发生在浙江。数据显示，去年我国民间投资比重降到了近年最低，企业投资信心下降，成了全国各地都在普遍面对的问题。

在这样的背景下，一场促进民间投资的工作调研在温州展开。3月23、24日，来自全国十多个省（区、市）发改投资领域的干部们一路看典型投资项目、审批流程改革，探究如何拼出民间投资“大流量”。

图源：浙江发改

民间投资“流量池”如何做大？

在互联网时代，谁拥有了海量关注度，便能享受它带来的“流量红利”。这一规律在投资领域同样适用。

这次调研地点选在了温州。温州这个样本的剖析意义在哪？2022年，温州全市民间投资超过2100亿元，占了全社会投资比重近六成。民间投资的流量大不大，很大程度上决定了经济大盘稳不稳，发展势头猛不猛。2000亿级“流量”带动温州GDP突破8000亿元，跻身长三角41城市第11位，居全国城市前30强。

在调研中，很多省份羡慕浙江，特别是温州的民间投资“底子”。全国民营经济的比重是“56789”，温州的分量则是“99999”，即民营企业数量占温州企业的99.5%，民营经济对GDP的贡献超过90%，工业增加值占到91.5%，从业人员占到92.9%，税收收入占到90%。

巧妇难为无米之炊，温州一早意识到，只有让民营企业“长个”，让投资主体数量不断增大，才能保证“流量”源源不断。

早在20年前，温州就把激发市场主体活力作为关键一招：修炼内功，以量在扩张、链在延伸、质在提高为方向孕育制造业新变局，从而形成“内联外合”“集聚做强”“由低走高”的民企发展新态势；打开市场，在港口建设、高速公路、城市燃气、污水和垃圾处理等诸多领域，拓展民资新出路和吸引外资的新空间，吸引了温州内外各类民间资本争相涌入。

苍南三澳核电工程建设进入高峰期

175万温州人在全国地市级及以上城市成立异地温州商会268家，68万温州人在海外130多个国家和地区工作生活，建立了覆盖全国、连接世界的网络。他们犹如伸向四面八方的藤蔓，但“地瓜”的根茎依然在这片土壤。2018年以来，温州全市累计回归温商资本超3000亿元，每年回归资金占温州内资招引的一半以上。

当前，温州还从产业升级、新经济成长，以及加强基础设施和公共服务等薄弱领域建设着手，创造拓展投资空间的机遇。在顺应新旧动能转换趋势，用好政府有限资金的同时，引导民间资金用于补齐短板、优化结构、培育新动能等方面，发挥民间投资这一促进发展的“千钧之力”。

资本的流向回应“为什么投”

市场是最残酷的竞技场，资金的来去流向是城市营商环境的试金石。拉动民间投资的关键在于，放宽准入简化审批，缓解融资难贵问题题，创新民间投资模式。浙江启动持续优化营商环境“一号改革工程”，温州通过创建新时代“两个健康”先行区，针对性做出改革尝试。

在这次各省（区、市）来温开展促进民间投资工作调研中，温州市民中心是很重要的一站。

温州市民中心为审批提速助力。温州市政务服务局供图

偌大的市民中心，来办事的人却很少。面对调研成员们的疑惑，温州市政务服务局局长戴晓勇和大家边逛边闲聊起来：“不是因为今天有考察，我们少办事了。办事大厅这些年确实越来越冷清了，但我们办的项目数量一直在增长。根本原因是改革让审批事项压缩合并，能不跑就不跑。”

说话间，他向大家介绍温州聚焦企业投资项目建设全生命周期，推出的企业投资项目促产“一件事”改革效果——

变“先验收后投产”为“先预验即试产”，益而益(集团)有限公司项目投产时间比原计划提前6个月；

变“多头办证”为“多证联办”，天龙聚氨酯厂迁建项目从申请竣工联合验收至带押转贷提前32个工作日，转贷资金从不到一千万增加到2710万元；

涉企评估“一件事”改革中，通过“一评多用”，华能苍南多个海上风电项目免除重复评估，仅评估费用就节省近1100万元……

当这一组组数据案例和改革举措在屏幕上显示时，现场响起此起彼伏的讨论声音，不少成员不约而同地高举起了手机，拍摄记录经验做法：改革的实施惠及全市588家企业，涉及工业用地1.62万亩，新增工业增加值约198.64亿元。

“看完温州的改革，我们发现差距很大，回去以后的工作任重道远啊。”一位外地来考察的干部感慨，此前陪同领导到基层调研时仍然常听到企业抱怨项目落地慢，甚至不好落。其实全国各地都在做权力的下放，但放下去接得怎么样，会直接影响改革效果。温州的这些举措如果能够多铺开、快推进，能让更多企业感受到营商环境改革带来的红利，大大降低企业制度性交易成本，是一件大好事。

投资信心如何归？

“受调控政策影响，房地产市场持续低迷。房地产作为民间投资重要组成部分，它的走低成为民间投资降速的重要原因。”

“民企预期不确定性仍在增强，特别是制造业企业生存压力在增大，预期收益降低。”

“基础设施项目投资较大、回报率低、运营周期长、企业需承担较高投资风险、政策风险和建设防线，加上融资难、贵等问题依旧存在，民间资本参与基础设施建设仍较难。”

……

在调研过程中，影响民间投资降速的因素在抽丝剥茧中逐渐清晰。调研的目的是为了发现问题，更是为了找到适应的解决方案。值得庆幸的是，走下去就都是办法。在基层调研和座谈讨论中，解决思路也在不断迸发。

比如怎么样通过政府的细节服务，给民间投资带去更多空间，更实在的收益。“我们看了温州体育休闲公园项目，下层污水处理厂，上层是各类民间投资的体育项目。政府通过分层土地确权，对一块土地的多个使用权人认定，探索出了在一宗地上做出多个空间的路径。这让我们想到了日本，他们就是大量将交通枢纽项目下沉到地下，地上则建设商业写字楼。就是需要政府的审批改革服务更多从细节着手。”

温州体育休闲公园项目

比如怎么样为企业提供更多更好的融资渠道，解决民间投资中的融资难、贵问题。调研过程中，不少企业都对REITs发放都充满期待。这种不动产投资信托基金，通过向投资者发行收益凭证，募集资金投资到不动产上，并向投资者分配投资收益，能够实现资金的滚动使用，大大提升资金利用率。这一基金在国外已经有几十年，通过在基础资产从商业物业逐步拓展到交通、能源、零售、医疗等领域，全球资产管理规模已达到上万亿美元。现在，国内已经开始基础设施领域公募REITs试点，如果向更多领域拓展，确实能一定程度上降低投资的门槛。

其实，根据资料显示，国家层面今年拟安排了中央预算内投资6800亿元，新增的地方政府专项债限额达到3.8万亿元，比上年增加1500亿元。在政府投资力度稳重有升的同时，政府工作报告强调，“鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设，激发民间投资活力”。

不断激活民间投资活力、拓展投资空间，归根结底需要激发企业投资信心。强政策信号、听企业心声、学改革办法、优营商环境，协同发力下的民间投资信心回归，指日可待。

（温州市发改委供图）