闪亮“浙”五年丨行政执法改革提升整体政府治理能力：事管好，民不扰

【闪亮时刻】

2022年1月

《浙江省加快推进“大综合一体化”行政执法改革试点工作方案》获中央批复同意，浙江成为全国唯一的“大综合一体化”行政执法改革国家试点。试点实施后，浙江将加快构建全方位的监管执法协同体系，形成在全国具有示范引领作用的改革成果。

【亲历者说】

政府行政如何让百姓满意？“权责统一、权威高效！”在基层行政执法条线工作了18年，金华市婺城区综合行政执法局副局长吴小平对此领悟很深。

吴小平（左一）介绍各领域行政处罚事项职责边界、监管事项、自由裁量权等清单。

在城区西部的临江工业园区，我们跟随吴小平和执法队员走进浙江精深实业有限公司。以往，在日常的行政执法检查中，这个部门来查一项，那个部门来查一项，几乎每个月有十多次。而现在，企业负责人胡浩明显感觉不一样了，执法队员对照一张清单，从垃圾分类、燃气排污到产品质量、员工健康……一次就完成了对企业的“全身体检”。“查出问题加大频次，没有问题减少频次，不再‘一刀切’。”吴小平说，这种“进一次门、查多件事”的新模式，正扭转行政执法“九龙治水”困局，使企业生产经营更顺畅安心。

管少了担心风险隐患，管多了又怕扰企扰民，行政执法的“痛点”，在浙江因一场深刻变革而破局。

早在2015年，浙江就推进跨部门、跨领域综合行政执法改革，划转部分执法事权归并综合行政执法部门，为深化改革打下了基础。2020年8月17日，全省法治政府建设暨综合行政执法改革推进会在杭州召开，提出构建“大综合一体化”行政执法体系，以“整体智治”理念，打造法治政府建设“金名片”。

亲历这场改革，吴小平发现“大综合一体化”行政执法改革的难点，在于打破部门各司其职的固有机制，重塑“一体化”行政执法体系。对婺城区来说，重点是补齐治理效能短板，从源头上减少执法扰企扰民，进一步优化法治化营商环境。同年8月24日，当地成立由区委书记、区长任双组长的综合行政执法改革工作领导小组，启动改革。

吴小平进入工作专班后，深感头绪繁杂，执法事项要综合、队伍要归并、权限要下放，全区4800余个行政执法事项分属21个部门，其中14个部门各有执法队，权责不清、力量分散，导致交叉执法、重复执法或监管缺位，影响治理效能。

吴小平（中）和执法队员在夜间开展行政执法。

婺城是全省首批改革试点区，既要打破部门行政壁垒，又要理清执法边界，没有先例可循。此时，来自省级到地方的系统谋划，给了吴小平等人继续探索改革的底气和信心。

构建高效协同的监管执法体系，重新整合执法力量，用“一支队伍管执法”优化执法流程，实现省市县乡“许可审批—监管检查—处罚办案—执法监督—效能评价”大闭环——省里的改革路径明确后，婺城举全区之力，将15个部门24个领域的2117项行政执法事项纳入综合行政执法，并赋权镇街四分之一急需的执法事项，下沉62%以上的执法队员，破解基层“看得见管不着”、部门“管得着看不见”的“老大难”问题。

去年初，对城北街道一家商户违规装修的现场执法，让吴小平体会到改革带来的成效：过去，街道处理类似事件只能上报区有关部门，沟通、协调、转交时间长，引起周边群众不满；如今，街道自己能执法，当场就开具责令改正通知书，这种高效收获了群众点赞。

“该管的管到位，不用管的放开手。”这是不少婺城居民的感受。“不仅展现了营商环境的优化、地方治理能力的提升，也是‘整体政府行政’理念的确立。”吴小平说。

在他看来，这些年浙江探索社会治理领域“最多跑一地”改革、“县乡一体、条抓块统”改革，迭代完善“一中心四平台一网格”社会治理体系，逐步消除政府职能分工过细的弊端，就是希望通过“一窗受理、集成服务”的方式，让部门行政形成一个整体，从而让企业和群众少跑、不跑。

今年1月，浙江成为全国唯一的“大综合一体化”行政执法改革国家试点。“这意味着改革将走得更快更深入。”吴小平说，对表试点工作方案，婺城将持续加大改革力度，尤其是发挥好数字化改革的牵引作用。

目前，婺城社会治理数智平台日趋完善，系统已叠加违停识别、占道经营等58种算法，今年6月将再迭代升级，落地30个执法监管“一件事”应用，基本实现各类违法行为实时自动发现、动态监管、全流程显示，大幅提高行政执法效率。

在共同富裕的大赛道上，社会治理要先行示范。率先突破的“大综合一体化”行政执法改革，将通过省市县乡层层试点，走出一条政府变革助推高质量发展之路。