聚焦“三个赋” 全力保障改革有序推进

——萧山“大综合一体化”行政执法改革综述

聚焦“三个赋” 全力保障改革有序推进

记者 范方斌 摄

针对辖区内在建工地周边流动摊贩问题，益农镇近日组织开展了一次专项整治行动。作为“大综合一体化”行政执法改革后的首次“亮相”，执法队员对现场流动摊贩进行批评教育的同时，还宣传了城市管理的相关规定和政策，告知其相关工作要求和流动摊贩存在的安全隐患，引导其前往指定地点经营，在队员们“动之以情、晓之以理”的耐心讲解下，摊贩们表示理解和支持，有效解决了流动摊贩带来的多个问题。

此前，《浙江省加快推进“大综合一体化”行政执法改革试点工作方案》已获中央批复同意，浙江成为全国唯一的“大综合一体化”行政执法改革国家试点。浙江提出，将更多执法力量下沉县乡，精简执法队伍、优化执法层级、整合乡镇执法力量，推进“一支队伍管执法”。

在全面推进“大综合一体化”的时代背景下，益农镇只是我区行政执法改革的一个缩影。围绕“从重结果向重过程转变、从重条线向重区块转变、从抓现象向抓本质转变”发力，萧山锚定改革目标，勇于难题破解，聚焦“赋能、赋力、赋智”三个维度，用实干担当全力保障改革有序推进。

找准站位为镇街全面赋能

“80%执法力量下沉镇街”，在区综合行政执法局党委书记、局长倪国锋看来，切实充实镇街手脚力量，这不是一道可做可不做的选择题，而是一道事关提升全区基层社会治理能力的必答题。

为此，该局全面梳理执法人员261名，落实下沉人员218名，下沉比例高达83.5%。这支下沉队伍平均年龄32岁，具有3年以上执法经历的占89.7%，实现了“到岗能用、到位尽责”，缩短了镇街组队后的磨合期、适应期，为镇街推进“一支队伍管执法”“一岗全能抓执法”夯实了基础。

同时，区综合行政执法局积极协助区改革专班推进镇街执法事项赋权工作，目前赋权事项350项，综合行政执法事项261项，占比为74.6%。通过推动权力下沉，打破上下层级限制，给属地镇街真正赋权，强化了“属地执法”，也切实破解了基层“看得见、管不住”和职能部门“管得着、看不见”的难题。

扛起责任为全区推进赋力

通过出台《业务主管部门与镇街综合行政执法协作实施意见》，我区拟制了执法指引、执法案例、监管标准等配套文件，并进一步厘清职责边界，完善了部门间、镇（街道）间联合执法、应急配合、信息共享、案件移送等相关制度，为“条上业务”抓得实、“块上指挥”统得好提供制度保证。

同时，我区不断强化跨部门综合监管合力，牵头推进“综合查一次”“监管一件事”，为做好顶层设计，出台了《区综合查一次实施意见》，拟制了相关工作指南，明确监管事项的职责主体、对象、措施及设定依据、执法领域等内容。

目前全区已搭建监管执法场景53个，认领“监管一件事”主题43件。不久前，区综合行政执法局还开展了“建筑垃圾处置监管一件事”试查操练，召集区生态环境分局、区规资分局两个部门的执法人员，联合对南部固废资源化利用企业开展建筑垃圾倾倒、堆放、抛洒、垃圾混投、水体污染、破坏耕地等6个执法事项的联合检查。试查操练突出“快、全、智”，并形成全流程闭环。

实现价值为改革推进赋智

数字赋能、科技破难、整体智治，是此次行政执法改革中打造省级样板、彰显萧山特色的关键抓手，也是近年来萧山一直努力迈进的方向。

锚定改革目标，萧山在“一网统管”框架体系下，正在建设“大综合一体化”行政执法驾驶舱，将全区执法事项清单、镇街执法事项、执法力量下沉情况、全区行政执法办案情况以及“综合查一次”“监管一件事”事项等行政执法全量信息“一屏掌控”，目前工程车信息研判系统、市容AI智治系统等执法平台数据已接入，相关功能已开始上线运行。

为实现数据共享，萧山还推动综合行政执法数字勤务室与镇街“一网统管”智治分中心的功能融合，利用“一网统管”系统向镇街共享，为镇街综合行政执法数字赋能。

下一步，我区将继续保持工作定力，抓好人员事项再整合、队伍业务再融合、多跨协同再深化、工作机制再健全，瞄准具有萧山辨识度、可复制可推广的改革成果，将“大综合一体化”行政执法改革的后续任务，抓紧、抓实、抓出成效。