萧山区人大常委会 | 管好“钱袋子” 盘好“发展账”
财政收入取之于民,用之于民。政府预算,关乎经济社会发展和百姓切身福祉。看紧政府的“钱袋子”,是法律赋予各级人大及其常委会的监督职能。区人大常委会坚持“在监督中参与、在参与中服务、在服务中作为”的理念,依法履行职责,创新工作模式,扎实做好财政预决算监督工作,有效地规范了政府预算管理行为,提高了财政资金的使用绩效,替人民管好了“钱袋子”,为我区经济社会健康发展贡献人大力量和人大担当。
区人大常委会视察“4286”产业载体建设推进情况
区人大常委会视察浙江自贸试验区杭州片区萧山区块建设情况
区十三届人大常委会第二十四次会议上首次摸清“家底”
区人大常委会举行“十四五”规划编制系列座谈会
民营企业家系列座谈会
替人民管好“钱袋子”
“每座厕所的成本150万元,是不是有点贵,厕所考虑实用性最重要,不需要打造得太奢华,毕竟财政的每一分资金都要用在刀刃上。”在2019年区人大常委会财经工委组织的预算草案审查工作上,人大代表们对“公厕革命”项目中的厕所改造费用提出了自己的看法。
预算草案审查是每年人大常委会的一项“规定动作”,也是人大管好“钱袋子”的重要举措。预算草案审查工作中,一般除了财经工委工作人员外,还会邀请专家和人大代表共同参加。“很专业的问题一般由专家把关,我们作为人大代表更多地从普通民众的角度出发,来找问题,让政府的工作能够更贴近民意。”区人大代表卜淑丹表示。
通过预算草案审查工作,20座公厕提升改造工作核减了945万元,累积核减率达到37.8%,相当于一座公厕的平均改造费用从150万元,下降到100万元左右,为财政资金省下了一笔钱。
预算草案审查不仅要求人大代表站在百姓的视角“查找问题”,更要从专家的角度来“对症下药”,为此区人大常委会建立了“专家库”,外聘46位省市专家,涵盖道路桥梁、施工管理、水文规划、地质、机电、投资审计、建筑设计、市政项目审核、卫生、教育等领域,通过发挥专业力量,适时提出建议,加强对政府预算决算的审查和监督。如专家对浙江大学医学院附属第二医院萧山院区项目提出了专业性建议24条,让政府资金的使用更加规范、更有绩效。
近年来,区人大常委会把加强财政预算监督作为工作的重中之重来抓,切实担负起宪法和法律赋予的权力职责,从预算审查到预算执行监督、再到决算审查和审计查出问题整改,开展持续动态监督,实现事前审查、事中监督、事后监督有机衔接贯通,不断拓展监督深度,增强监督效果,这不仅代表人民行使了应有的权力,更促使政府真正把财政资金用在刀刃上。
摸清国有资产“家底”
在区人大常委会举行的第二十四次会议上,审议了《关于2018年度全区国有资产管理情况的综合报告》。这是萧山首次晒出国有资产“账单明细”,也是区人大常委会首次对国有资产实现全口径全覆盖监督,这项创新性监督工作也在本届任期形成了周期性常态化的制度安排。
“近年来,区政府及相关职能部门高度重视行政事业单位国有资产管理工作,不断深化体制改革,着力完善保障政策,按照‘国家所有、分级管理’的原则,对区属国有资产进行分类归口管理,在规范行政事业性国有资产监督管理上做了大量工作。”审议中,区人大常委会组成人员对我区国有资产管理表示肯定。
“行政事业单位国有资产面广量大,监管工作涉及多个部门和镇街,往往会出现监管的‘盲区’。”区人大常委会组成人员也直指问题所在,如萧山国有资产中有50万平方米国有资产处于“失管”状态,造成了国有资产的流失。
为此,常委会认为,行政事业单位国有资产是保障行政机关和事业单位全面履行工作职能的物质基础,是国有资产的重要组成部分。要提高认识,强化资产管理责任,落实行政事业单位国有资产管理的主体责任,形成各司其职、各负其责、齐抓共管、运行顺畅的国有资产监管体系;要摸清家底,掌握资产运行和收益入账情况,建立健全国有资产台账和数据库;要按照权责一致、授权明确的原则,完善资产监管体制,并规范管理运作,增强资产清理盘活能力。
人大对于国有资产审查监督,适应了改革发展的新要求和人民群众的新期待,区人大常委会从安排部署、建章立制、调查研究和听取汇报等方面,多措并举,摸清国有资产家底,将国有资产监督作为重要工作抓紧抓实,打好经济监督“组合拳”。
对照中央关于国企改革的目标和要求,对照关于国有资产管理工作的审议意见,区人大常委会还就国企改制、保值增值、自然资源管理等薄弱环节进行“回头看”。“报告‘家底’不是目的,管好、用好国有资产,才是人大监督的意义所在。”区人大常委会相关负责人表示,“回头看”中,区人大常委会就加快发展,确保国有资产保值增值,深化改革,创新管理机制激发活力,加强规范,降低国企债务潜在风险等方面提出了综合性意见建议。
通过人大的持续跟踪监督,我区进一步扣清了国有资产账目,切实加强了对各类国有资产的管理,让国有资产管理在阳光下运行,促进国有资产保值增值,使国有资产更好地发挥效益、造福人民。
当好“智囊团”
2021年6月底至今,萧山以存量工业用地盘活利用为核心,推动工业全域治理。目前,已有近3万亩低效工业用地签约改造提升。
工业是萧山经济的“金名片”,但近年来,工业大区萧山遇到“成长的烦恼”——全区工业用地指标吃紧,大量的存量工业用地没有产出,导致亩均税收低、产业集聚度低、新增项目难落地、存量企业难保有。
早在前几年,区人大常委会就将目光锁定了这一事关发展的难题。“进入‘后峰会、前亚运’时代后,萧山重点项目、民生工程对土地要素需求极为旺盛,工业用地空间持续挤压。2018年初成立课题组,组织代表、专家就如何高质量盘活利用存量用地开展调研。”区人大常委会财经工委负责人介绍,在全面摸底的基础上,总结原有做法,分析问题短板,以专项调研报告、人代会代表建议等形式多场合呼吁向存量用地要空间,并将这项工作列入本届人大常委会重点跟踪监督事项。
围绕调研报告提出的10条对策,自2019年起分条监督推动、逐项攻克落地。召开企业家系列座谈会,持续听取企业意见建议,推动政府大力度制定工业用地有机更新政策;视察镇街工业园区改造提升,督促政府腾退低效企业、整合碎片化用地;加强对发改、经信部门的督促,“亩均论英雄”改革、低效企业整治三年行动计划、工业资金池、产业地图大数据平台等相继出炉。
随着一个个政策的落地实施,带来的效益也正在显现。前不久改造完成的黄山产业园就是通过闲置低效工业用地整合而成的,目前已经吸引了云尖科技、湘云科技等一批新兴产业项目。
推动工业存量用地盘活,区人大常委会有始有终。2021年7月,借审议2021年上半年国民经济计划执行和财政运行情况的契机,对跟踪监督事项进行“回头看”。经过两个月的走访调研和复盘,点出相关主体积极性还不够高、盘活后续利用效益还不够大、土地全周期监管还存在漏洞等问题,并提出针对性的具体建议。根据闭环监督体系要求,目前这些建议全部核查销号。
其实,这样的调研推动只是人大在经济方面监督的一个缩影。作为工业大区,萧山近年来一直在爬坡换挡,如何进一步助推萧山经济发展?区人大常委会将调研、视察瞄准了经济建设各个领域,从跨境电商到自贸区建设,从民营企业发展到新制造中心,从“两手硬两战赢”到“十四五”规划系列座谈,区人大常委会始终为萧山发展贡献着人大的智慧与力量。