重磅!首部保护湘湖的地方性法规明年1月1日起施行!

更新时间：2018年11月8日 16:36    内容来源：萧山网   

　　重磅！保护湘湖的第一部地方性法规，《杭州市萧山湘湖旅游度假区条例》2019年1月1日起正式施行！

　　湘湖，是萧山的“母亲湖”。而浙江省第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议批准的《杭州市萧山湘湖旅游度假区条例》（以下简称《条例》），无疑成为昨日湘湖最大的“亮点”。

　　据了解，《条例》是保护湘湖的第一部地方性法规，将从2019年1月1日起正式施行。《条例》从度假区管委会职责、核心保护区、产业准入、饮用水源保护等多方面入手，让携手保护湘湖成为大家共同的使命。

　　解读为什么要为湘湖立法？

　　关键词：体制机制

　　湘湖度假区跨越城厢街道、蜀山街道、闻堰街道和义桥镇四个街镇，原先，度假区管委会在开展度假区建设和管理中所需协调的情况较多，同时面对不断提高的保护管理要求，度假区管委会因缺少法定的管理职能和一定的执法权，难以进行统一有效的建管。

　　此次《条例》中明确，萧山区人民政府统一负责湘湖度假区的保护、建设和管理工作；杭州市萧山湘湖旅游度假区管理委员会具体负责湘湖度假区的保护、建设和管理，履行如参与编制湘湖度假区总体规划和控制性详细规划；确定湘湖度假区产业发展导向；依法制定湘湖度假区的各项行政管理措施，并组织实施等。也就是说，度假区管委会成为区政府直接派驻机构，赋予了管委会一定的权限，解决了以前遇到的一些尴尬局面。

　　同时，湘湖度假区的部分山体、水体自然延伸至滨江区，《条例》也对此进行了明确：市人民政府应当建立湘湖度假区保护、建设、管理协调机制，统筹解决湘湖度假区保护、建设、管理中的重大问题。这样一来，强化了湘湖的一致性保护和管理，保持风貌协调。

　　关键词：保护优先

　　设立《条例》的初衷就为了更好地保护湘湖，“保护”也成为《条例》中浓墨重彩的一部分。《条例》明确了湘湖度假区的保护、建设和管理，应当坚持科学规划、保护优先、合理利用、注重特色的原则。

　　《条例》第十条规定：湘湖度假区总体规划应当确定核心保护区、建设控制区和风貌协调区范围，限定土地利用强度和建设规模，协调湘湖度假区保护、建设与城乡发展、居民生活的关系。

　　《条例》还对核心保护区、建设控制区和风貌协调区分别规定了具体的利用和保护措施。比如，在核心保护区除了文物保护、环境整治等工程，防洪排涝、清淤疏浚等水利工程，航道和港口设施等水上交通设施工程，居民住宅修缮以及符合规划要求的道路、市政基础设施工程等外，不得进行其他建设。建设控制区内应当合理控制建筑容积率、建筑密度，保证绿地率对资源进行合理开发。建设控制区和风貌协调区内建设项目的选址、布局、高度、体量、造型、风格和色调等，应当与湘湖度假区景观、环境相协调。

　　同时，对度假区各类资源要素规定了保护措施。《条例》很大篇幅对湘湖度假区内环境、文物、山体、水资源、湿地和林木等资源要素的保护作了规定，最大限度保护度假区的自然资源、人文资源和生态环境。如《条例》第十八条规定，任何单位和个人不得在湘湖度假区内擅自砍伐林木、迁移古树名木、占用绿地。因湘湖度假区建设或者景观改造需砍伐林木、迁移古树名木或者占用绿地的，应当经有关主管部门批准。有关主管部门在审批时，应当征求度假区管委会的意见。

　　关键词：产业定位

　　湘湖旅游度假区不仅人文历史厚重、自然资源丰富，它还是一块产业高地。根据规划，湘湖度假区将以大旅游业为核心，以金融服务、智慧健康、智能制造、文化创意等产业为支撑，建成现代服务业示范区域。

　　《条例》规定湘湖度假区应当按照国家产业结构调整指导目录的规定，明确产业政策导向，执行国家和省有关产业政策确定项目的产业准入标准。明确进入湘湖度假区的投资项目应当符合国家、省产业政策和湘湖度假区规划要求，禁止发展技术落后、资源消耗高、污染严重的产业，对湘湖度假区内已有产业项目不符合要求的，应当依法逐步搬迁。同时，鼓励发展符合度假区规划要求的旅游、会展、住宿、餐饮类产业，娱乐、休闲、健康、体育类产业，科技、金融、文化、演艺、教育、影视类产业等健康发展。

　　关键词：依法处罚

　　《条例》中也设立了“红线”，即进入湘湖度假区的单位和个人，应当自觉遵守湘湖度假区有关管理规定，服从现场管理，爱护公共设施，遵守公共秩序，维护环境卫生。

　　湘湖度假区内禁止随意倾倒垃圾，刻划、污损景物、设施，在规定区域外搭设帐篷，在湖区洗澡、洗涤物品、清洗车辆等行为。对于违反的，由度假区管委会责令改正；拒不改正的，可处最高2000元罚款。而违反本条例规定的行为，法律、法规已有法律责任规定的，由有关部门按照各自职权依法处罚。有关部门可以依法委托度假区管委会实施处罚。

　　可以看出，《条例》授予度假区管委会对于一些违法违规行为的依法处罚权。

作者：  编辑：韩晨璐