《政府工作报告》起草过程侧记
更新时间：2013年1月7日 7:10 内容来源：萧山网-萧山日报
广纳良言为发展 汇聚民智利萧山
《政府工作报告》事关萧山经济社会发展大局，是政府工作的行动纲领。每年“两会”召开之时，《报告》都备受会场内外代表委员和普通市民的关注。今年的《报告》如何起草，有何新意？近日，记者连续参加了多场《报告》征求意见座谈会，并采访了起草组，了解到《报告》出台的幕后故事。
经历集思广益的过程
酝酿、起草、修改、征求意见、再修改……八易其稿，精益求精。可以说《报告》从酝酿到定稿，经历了一个充分发扬民主、汲取各方意见、反映民情民意的过程，是集思广益的结果，是集体智慧的结晶。
起草工作伊始，区委副书记、区长李玲就明确提出要求：必须深入调查研究，广泛听取各方意见建议，使《报告》既符合时代要求，引领萧山发展，又切合萧山实际，贴近市民群众，具体内容要可量化、可检查、可监督，更具针对性和操作性。
去年10月，区政府正式成立《报告》起草小组，起草小组在进行大量前期调研和征求意见的基础上，明确了《报告》起草的思路和框架。去年12月上旬，《报告》初稿基本形成，开始广泛征求各方意见：征求区人大代表、政协委员的意见；先后召开老干部、民主党派、工商联和无党派人士座谈会，认真听取各方意见；区领导分别带队走进基层，分片听取各镇街意见；多次书面征求区级机关各部门、各直属单位、各镇街的意见，并在网上公示。
截止到《报告》定稿日，起草小组共从社会各界征集到意见建议400余条，涉及经济发展、城市建设、改善民生、优化政务等各个方面，超过半数已被吸纳到报告中。
把握求真务实的基调
起草组有关人员告诉记者，实事求是，用事实说话，是《报告》起草的总基调。
《报告》在总结过去一年政府工作时，通过列举数据和事实，全面、客观地反映了政府的重点工作，从中可以清楚地看到去年我区以“产业提升年”、“项目推进年”、“企业上市年”活动为抓手，扎实开展“双重双送、合力发展”百日活动，全力加强有效投资，着力破解土地要素制约，积极实施科技金融创新等方面的工作；可以清楚地看到城中村改造、城市综合整治、强化管理等一系列加快城市化步伐的工作；可以清楚地看到突出资源配置公平与效率、不断提升社会民生事业等方面的工作……经济建设与社会发展等各项事业取得的新成绩让人欣喜。
同时，《报告》并非报喜不报忧，而是以不回避、负责任的态度，坦陈了我区经济社会发展面临的严峻形势和存在问题，分析了应对之策，并对未完成年初目标的地方财政收入、自营出口总额、服务业增加值三个指标作了实事求是的说明，确保了公众的知情权、参与权和监督权。
坚持科学发展的理念
在征求意见过程中，如何实现创新发展、科学发展，成为各界建言献策的重点。就此，《报告》将创新驱动放在最突出的位置，专门指出“要围绕做优做强工业，把创新驱动上升为区域发展的核心战略，提高科技进步对实体经济增长的贡献率。”并通过构建区域创新体系、促进科技创新成果产业化、培养引进高层次创新人才等途径，推动科技与产业的深度融合。
许多参与座谈会的代表都对扶持实体经济发展提出了诤言良策。有不少代表提出要加大对中小企业扶持力度、注重提升企业家信心指数、建立“亩产论英雄”评估体系、在招商引资的基础上注重“招商引税”等，这些意见建议或是被采纳、补充进《报告》中，或是在原有基础上加大篇幅。
此外，优化产业结构、加快平台建设、培育新兴服务业态等意见也在《报告》中得到充分体现。
体现民生为本的宗旨
民心、民情、民意在《报告》中一一体现，教育、卫生、就业、医疗卫生、社会保障、住房保障……这些老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，在《报告》起草过程中，被逐一认真研究。
在《报告》中，老百姓最为关注的要数“十件实事”，而这些实事的敲定更是体现了听民声、聚民智、办民事的宗旨。早在去年7月，区政府就通过报纸、网络问政平台等向全体市民公开征集2013年区政府为民办实事建议项目，并多次召开座谈会听取有关方面意见进行论证筛选。12月末，区政府又对初步拟定的实事项目再次进行公示，向社会各界征求意见建议。两次公开征集彰显了政府对民意的关切和尊重。
在实施内容的选定上，都与老百姓生活息息相关，包括方便市民出行、促进就业再就业、提高养老保障水平、发展文化教育事业、完善医疗服务、加强环境整治、加快生态建设、改善居住条件、强化食品药品监管、保障公共安全等十个方面。“说是十件实事，其实是十个方面，共有30多件实事。”起草小组表示，今年的实事工程内容更为具体，特别用数字指标来衡量，到时候有没有完成，由老百姓说了算，由老百姓当最后的评审和“考官”。
《报告》征求意见时的一言一语、一字一句，都饱含着市民群众对政府工作的殷切期盼，都浸透着市民群众对萧山家园的深情热爱，起草小组深为感动，深表感谢！
作者：记者邱芳史健岚高晴 编辑：许燕