亚运在即，新塘作为萧山主城区街道如何抓住这一重大机遇，高水平推进整体智治？
6月25日下午，新塘街道党工委书记郑建明走进萧山网直播间，就“高水平推进整体智治 高标准建设美丽新塘”这一主题，与广大网友进行对话，开展互动交流，听取意见建议。
锚定发展目标
高水平推进整体智治
新塘作为萧山主城区街道，如何把亚运筹办作为实现赶超跨越发展的重大机遇，全面提升城市综合能级和核心竞争力？
郑建明表示，今年是亚运筹备的关键之年，新塘街道始终锚定“创新引领地·城东新门户”这个发展目标，加快产业转型步伐，高水平推进整体智治，高标准建设美丽新塘，为亚运筹办增光添彩，在“亚运兴城”攻坚年重点要做两件事：
打造城郊结合部社会治理破难样本
面对城郊结合部这一特殊的地理位置，新塘街道统筹各方力量，构筑“整体智治”体系，倾力打造了“新无忧”数字治理模式，切实提升基层社会治理的能力和水平，高水平推进整体智治。
打造城郊结合部环境整治攻坚样本
新塘街道着力推进环境综合整治，加强城市有机更新，扮靓城市颜值，刷新城市形象，优化公共服务，提升文明素养，高标准建设美丽新塘，以最优的人居环境迎接亚运盛会。
破三大难题
推进共同富裕
新塘街道历来平安形势较为复杂，在当前推进共同富裕、打造“重要窗口”示范样板的大背景下，迫切需要提升百姓幸福指数、幸福感受，主要有三个难题要破。
城乡面貌多元，社会矛盾多发
新塘紧邻萧山中心城区，抢抓都市经济红利，既是前沿地、又是潜力股。优越的区域带来发展的两面性，一面是在发展中抢跑。改革开放以来，新塘羽绒产业迅速发展，涌现了一批上规模上档次的家用纺织企业。盛极之时，新塘羽绒及其制品占据全国总产量近半，超过1/3的出口羽绒制品由新塘提供，造就了“羽毛天上飞、飘洋过海赚大钱”的创业奇迹。
另一面是成长中有烦恼。从大都市的角度来说，新塘坐拥天时地利人和，但从小区域来而言，新塘兼具城乡之貌，城郊结合的特殊区位，带来了产业、城市、乡村多元交融的复杂生态。
责任主体多头，体制机制不畅
从体制机制而言，各类警情的高发，特别是社会矛盾纠纷类警情的高发，管控源头在村社，治理牵引靠街道职能部门。一直以来，新塘街道下大力气推进平安建设工作，却始终存在“上头热、中间温、下面冷”的现状，对于警情案件的防控和矛盾纠纷调处化解，村社干部存在“行动懈怠”等现象，街道相关职能部门也存在“力不从心”等现象。
借力顶层设计，强化基层探索
数字化改革，为城郊结合部共享数字治理红利搭建了“快车道”。对于新塘街道而言，如何把握好数字化改革螺旋式迭代的特征，如何实现综合集成又量力而行，如何避险陷入烟囱式发展的老路，这些都是新的挑战。
自全省数字化改革全面推进以来，省市区都在加速建设一体化智能化公共数据平台，为镇街一级抢抓数字化改革完善了顶层设计。
得益于全省数字化改革“1+5+2”工作体系，以及杭州城市大脑尤其是萧山一体化驾驶舱的支撑，新塘街道“新无忧”数字治理模式实现了顶层设计与基层探索的双向发力，由此展示了对城郊结合部治理效能的重塑力。
集成民意民情收集渠道
深入基层治理神经末梢
“新无忧”数字治理模式是利用数字应用驾驶舱，创新打造“鹰眼盯”数智平台，搭建了446个钉钉群，覆盖10.9万人，深入基层治理的神经末梢，让每一个个体都能享受更多数智成果。
“鹰眼盯”数智平台446个钉钉群，就是一个小切口，打通群众、物业、村社等多方交流平台，打造了一个问题建议的“容纳器”。这446个钉钉群，每一个都与公安110、萧山“钉管家”、110社会联动平台、基层治理“四平台”等端口上下贯通。不止如此，一个“鹰眼盯”数智平台，还将小系统变大民生。
进入“鹰眼盯”数智平台，不仅呈现着新塘实时人口数据，还能查询群众反映的所有事件。“鹰眼盯”数智平台显示，新塘目前共有446个钉钉群覆盖10.9万余人，其中出租房房东达1.44万余人，新萧山人达7.57万余人，各行各业联盟负责人3600余人，街道领导班子、联村干部、派出所所领导、责任区AB岗民警、村社干部、网格员都对应入群。
虽然“新无忧”数字治理模式去年9月才开始正式全面推广，但早在2019年7月，“新无忧”的雏形“鹰眼盯”已初步形成，并且建立了“123+N”创新应用场景和“30125”处置机制，纳入省市区街四级不同的民情民意收集渠道，包括12345市民热线、清廉村社码上工程、110社会联动平台、民情双访、数字城管、调解大数据、在线平安村社、在线警务、在线消防、在线交治、“鹰眼盯”数智平台等。
原先，这些渠道供不同层级、不同部门收集民情民意，一方面造成矛盾上交，另一方面流转费时费力，影响了百姓的办事体验。系统集成所有民情民意收集渠道，既改变了此前过于零碎分散的问题，又为重塑民意解决机制奠定了基础。
而所谓“30125机制”，即30秒内签收响应，1分钟内指令“手脚”跟进处置，2分钟内电话回访当事人，5分钟内到达现场处置。“30125”背后是制度的重塑，借助“30125”，加速对区域治理的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具全方位、系统性重塑。
传统渠道的响应和解答速度，往往以小时或日为单位计算，而“新无忧”以分秒为单位计算。新塘街道新无忧治理中心（社会治理综合服务中心、社会矛盾纠纷调处化解中心）24小时运行，联席指挥岗工作人员上班实行三班两运转，不论何种原因，不能出现脱岗、缺岗等现象。
最近，446个钉钉群内，又多了一名新成员——鹰眼盯智能服务机器人，居民“@”机器人后，系统就会自动跳转到与机器人对话界面。输入想要咨询的问题，机器人会自动作答。如果还有进一步咨询需求，可以点击转接人工服务，系统就会自动跳转到“鹰眼钉管家”的聊天界面。
“双脑”联动
各方力量高效协同
“30125”快速处置的模式是如何得以实现的？
“30125”处置机制，从本质上而言是一个多跨场景，通过各方力量高效协同，推动了数字化改革走深走实。在任务指派上，实现新塘街道新无忧治理中心“小脑”和新塘派出所综合指挥室“小脑”的“双脑”联动。
新无忧治理中心“小脑”负责非警务类事件的指令调度。新塘派出所综合指挥室“小脑”负责警务类事件的指令调度。“双脑”联动的多跨机制，能够顺畅解决110承担过多非警务事件的共性问题。
此外，“新无忧”数字治理模式所体现的多跨理念，还体现在“小脑”与“手脚”联动。所谓“手脚”就是线下处置力量。新塘街道将街道82个网格进行组团，划分为三大防区、十二个巡区。每个防区配置相应车辆装备和处置力量，保证5分钟内可以到达新塘任何一个角落。
横向到边、纵向到底
探索治理新路径
“新无忧”数字治理模式让“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，是新时代“枫桥经验”的新塘实践，也构建起了风险闭环管控大平安机制，探索出了事件闭环和责任闭环相互促进的治理新路径。
事件闭环意味着安全问题、矛盾纠纷，都能通过“鹰眼盯”数智平台上报，第一时间得到处置，让老百姓心里没有担忧。
责任闭环意味着高效协同、全链参与，把工作机制由事后处置向事前预防转变，让社会治理没有后顾之忧。
目前，新塘已基本形成了“横向到边、纵向到底”的矛盾纠纷化解“136”工作格局，就是将10%化解在区级，30%化解在街道，60%化解在村社和网格。截至目前，“鹰眼盯”数智平台共接到群众反映事件5581起，其中小区物业、网格员、村社处置4322起，占比77.44%。
自去年9月至今，新塘平安建设实现“八降四升”。其中纠纷总量同比下降35.5%，警情总量下降18.05%，信访总量下降7.33%。
亮出破题密码
营造共治氛围
“新无忧”数字治理模式所带来的改变，展现了不同有效路径的新塘探索。从构建数字化时代社会形态、人的全生命周期公共服务优质共享，到实现城乡区域协调发展、收入分配制度改革，再到建设文明和谐美丽家园、建设共同富裕现代化基本单元等，“新无忧”渐渐亮出数字化牵引推进共同富裕的区域破题密码。这是推进共同富裕、满足人民对美好生活向往的关键一环。
目前，新塘街道正在酝酿“幸福计划”，旨在每个村社建设一个“无忧驿站”，将其作为数字惠民的其中一环，用于积分兑换、休憩阅览、便民服务和矛盾调处等，大大提升新塘百姓的幸福感。
在“新无忧”数字治理模式“催化”下，新塘群众的参与感被“激活”。例如，老百姓每天可以进入“鹰眼盯”的“新无忧”模块进行“抢单”。新无忧平台发布的平安巡逻活动，一般只有5个名额，参加活动就能拿到积分，能兑换商品，还与年底分红挂钩。目前，新无忧积分排行榜第一名的村民已经达到6万多积分。这种“抢单”模式，为村社自治增添了活力，也促进了村级财务制度的透明公开，真正营造“线上线下融合、社会协同治理”的共治氛围。
另外“新无忧”数字治理模式还创新推出了许多活动，包括“无忧学堂”“互助无忧”“积分商城”等模块。大家一起向着人人参与、人人尽力、人人共享的共同富裕新局坚定迈步。
此外，就如何加入“鹰眼盯”平安创建群，郑建明表示，可以求助村社或者物业，或者打电话82838110，工作人员会指导下载钉钉APP，在提供手机号码及简单的个人信息后即可加入。
做好环境整治工作
补齐经济社区发展短板
新塘作为城郊结合部，下阶段环境整治工作如何做？
环境问题一直是制约新塘经济社会发展的短板，也是“民呼我为”意见征求中，群众反映的焦点。城郊结合部环境整治是区委区政府于去年6月提出的一项工作，旨在解决近年来未进行过系统改造的村社环境卫生较差、配套设施不足、安全隐患较多等问题，补齐美丽萧山建设过程中的短板。
根据整治计划，新塘共有17个村社列入整治范围，占全区总量的45%。为做好这项工作，新塘计划投资近3亿元进行整治。通过去年的努力，新丰村已经高分通过区级综合验收，成为区内首批整治示范村。今年，新塘仍有16个村社需要继续开展城郊结合部环境整治工作，占全区剩余整治村社的50%。
目前16个村社整治方案均已通过区级评审，目前正在开展拆违工作，并为接下来的施工提前做好准备。
围绕四大原则
总结“三三”工作法
郑建明指出，在新丰村实际整治工作中，新塘街道重点围绕“一村一策、分批推进、拆改结合、拆建结合”的原则，总结出一套“三三”工作法，为新丰村的美丽蜕变提供了有力的支持和引导。具体为三个方面：
“三个环节”明确整治路径
抓好“高起点”规划、“高标准”推进、“高要求”管理三个环节，全方位、系统性提升新丰村环境面貌。新塘街道围绕建设“乡村振兴综合示范样板”的目标，以“重环境、优线路、简节点”为原则，整治工程总投资超过3000万。整个整治过程累计拆除了142户6000余方违章建筑。
此外，街道还遵循拆改结合、拆建结合的原则对基础设施进行了优化，重新规划了291个停车位，增加了生态停车位165个，共计优化道路6公里。制定工作专班每日碰头、每周例会、每月推进会和专题协商会的制度，确保各项工作都能按时高效完成。
“三方力量”提升整治实效
全面统筹村委主力、街道助力、群众合力三方力量。以村委为主力，不断压实整治村实施主体和监督主体的责任，按照分片包干和条线负责的原则，定点定人定责。发挥街道助力，明确联片领导、联村干部的驻村指导以及监督责任，及时对接各方，破解难题，凝聚群众合力，组织村民代表外出参观学习。通过党员大会、村民代表大会定期通报工程进度。组建了由16名党员、23名村民组成的监督队，每周都会展开工作督查。
“三大举措”确保整治长效
通过竞赛评选、积分评议、产业优化三项举措，加强日常管理、探索村民自治、提升群众获得感。新塘街道采用“网格包干”的办法，划分出8个片区32个小区，组织了8支队伍一一认领责任区块，每月都会打分竞赛。除此之外，开展“最美家庭”“最美庭院”“最美弄堂”的“三美”评选活动，引导广大村民自发参与庭院内外清洁保洁工作。通过积分评议体系，以积分奖励、实物兑换的形式鼓励村民参与村庄自治。不仅如此，以村庄整治为契机，围绕97亩待开发的集体土地，做强了周边配套，目前已经引进了3家工业企业。
就剩余16个村社的环境整治工作，郑建明表示，这是今年新塘各项工作中的一个重点。目前，街道每周都会召开工作例会，倒排时间表，力争在今年年底之前完成16个村社的环境整治工作。
今年年初，各村社的整治方案都已顺利通过区级评审。在方案设计过程中，新塘街道坚持因地制宜的原则，在考虑区域协调性、统一性的同时，深挖各村社自身特色，将本村文化特点、工作特点等内容融入到节点建设中去，做到邻近村社“和而不同”，各具特色，各美其美。
比如朱家坛村内有“三朝元老、五部尚书”朱凤标的故居，新塘街道在设计过程中就围绕“相国故里”这个思路，结合朱凤标故居的修缮，在其周边围墙、立面的修复整治过程中尽可能多的使用中式建筑元素；又如涝湖村村内名人较多，当铺在旧萧山的典当业中首屈一指，如今还保留有顺昌当铺部分遗址，在设计过程中新塘街道抓住巷弄文化、典当文化两个元素，围绕“镜美涝湖”这个整治理念进行布局。
