党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，充分体现了党的十九大精神，深入回答了在我国国家制度和国家治理体系上“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，同时也将基层“社会治理”摆上了十分重要的议程日程。

　　网格化管理作为近年来我区大力推进的一种基层社会治理创新模式，在各区县及下辖乡镇（街道）得到了广泛的试点和应用，深刻影响着基层社会治理的理念、方式、体制等各个方面。目前基本上形成政府主导、市场社会等多方共治的格局。根据省市区统一部署和总体要求，加强街道网格化管理，推动基层社会治理现代化，新街街道自2017年启动网格化管理。如何通过网格化管理进一步提升社会治理能力，是当前我们所要探讨研究的课题。本文以新街街道网格化管理现状、成效、问题和相应对策为主要内容，对基层社会治理作一些实践思考。

　　一、新街街道网格化管理的基本情况

　　新街街道下辖15个村、5个社区，共划分网格66个。网格队伍实行“121X”，即1名网格长、2名网格指导员（正副指导员各1名）、1名专职网格员、X名兼职网格员。网格指导员由街道联村干部担任，网格长由村社区三委人员担任，专职网格员由警务站、城管、村社区工作人员等担任，兼职网格员由村社区党员、绿城红领志愿者等担任。共计网格长66名，网格指导员66名（兼任8名），专职网格员395名（配备智慧治理通手机的专职网格员66名），兼职网格员684名。

　　街道网格化管理采取“一格多员、一员多能、一岗多责”的工作模式，人员定岗定位定责，实行任务“采集上报、指派流转、处置反馈、核查办结、综合评价、事件归档”的网格化服务管理运行机制。网格员综合履行基础党建、流动人口、出租房屋、矛盾调解等基本职责。街道构建网格信息平台，以基层治理“四个平台”为载体进行常态管理和维护。民情收集及时通过网格管理信息平台或移动终端报送事件和处理，通过点对点的管理服务，努力实现“小事处置不出格、大事化解不出村、社区”的管理格局。

　　目前，辖区网格员工作日必须上报2条以上有效事件，网格巡查在线办公时长不低于2小时，每月完成事件数66条以上，并履行网格工作职责范围内的事项和一些临时性工作任务。智慧治理平台内来自网格采集、民情双访、五水共治、人大直通车、平安APP、110社会联动、区长电话、电台帮忙团的事件均有“四个平台”指挥室人员受理处置，并协调职能部门联合执法或管理。

　　二、取得的成效

　　在调研中，广大村社区对网格化管理这种创新的社会治理方式非常关注，能支持和参与街道及村社区开展的各项管理服务工作。通过网格化管理这一新型管理模式的运行，进一步提升了新街街道基层社会治理水平，深化了各村社区村民居民自治，村社治理工作取得了明显成效。主要体现在“三个更加”。

　　一是信息沟通更加畅通。街道“四个平台”综合信息指挥室通过及时收集网格员上报的信息问题，并筛选流转、处置办结，拓宽了信息采集渠道，便于街道及时发现和解决问题。自2017年9月1日网格化管理启动至2019年10月份23日，事件总数111613条，其中一级事件899条，二级事件3609条，三级事件19948条，四级事件87157条，事件办结率达100%，事件上报办理累计总量在全区各镇街中名列前茅。在事件数量保持大体量的同时，事件质量也不断提升。

　　二是工作作风更加提升。村社治理工作重心下移，贴近了普通老百姓，信息或者问题得到迅速流转，有助于实现“村社——街道、部门”联动共治的格局，有助于更加充分地发挥街道及各部门的职能职责，有效转变工作作风，提升工作效率。

　　三是村社环境更加改善。网格员深入环境卫生死角、出租房屋、拆迁区域、道路、河道等区域通过日常巡查、走访入户，发现一起问题及时上报一起解决一起，一定程度上改善了环境卫生。网格队伍的建立和巡查，与片区民警、协警互动互补，进一步完善了群防群治的治安网络，促进了街道良好的治安环境。

　　三、存在的主要问题

　　网格化管理是自上而下主导、自下而上联动的基层社会协同治理创新之举，这是社会发展的必然要求，是现代化治理的迫切需要，也是信息化建设的客观要求，更是服务老百姓“最后一公里”的现实需要。总体而言，新街实行网格化管理成效还是比较明显。但是随着管理的深化和实际工作需求，也暴露出一些问题。

　　（一）网格重复多样有待进一步融合。在街道大力推行网格化管理、网格员推行“一员多能”“一岗多责”的同时，街道各部门仍然按照“以条为主”进行业务部署和考核管理，存在网格员多头指挥、重复劳动以及“多张网络”并存的问题，影响了网格化管理的效能提升。如平安创建、党建工作、安全监管、绿城红领、城建监察、清洁办等多张网络并存并各自开展条线工作。

　　（二）网格工作机制有待进一步完善。一是考核机制不够完善。一方面，激励机制缺乏。新街街道目前有《新街街道社会治理信息采集上报“以奖代补”实施意见》《新街街道网格工作管理办法（试行）》等，且网格工作与街道对村社区的年度考核挂钩。但是具体落实到网格员个人上，由于经费保障不足，影响了网格员的工作主动性和积极性。另一方面，监管机制缺乏。尚未形成全面规范、科学有效、操作性强的监督机制。二是联动机制不够完善。网格化管理工作是一项综合治理工作，“四个平台”的有效运行、维护、保障需要街道和各职能部门等密切配合。但是目前实际运作中，“四个平台”的地位和作用不够强大，职能部门的法定职责边界与街道的实际需求有差距，仍然存在部门推诿、拖拉情况，尤其是工作日夜间、周末、法定假日等时间段，出现网格员问题上报并经“四个平台”流转，职能部门不落实的情况，极大地影响了网格员工作积极性。

　　（三）信息化建设有待进一步提升。目前，街道层面以“四个平台”综治指挥室为中心，集信息采集、筛选分类、信息流转、协调对接、处理办结等功能为一体，网格员主要通过“四个平台”综治指挥室或者手机端上传问题事件。整个流程规范有序，但是对各类信息的大数据分析研判还不够完善，且信息化建设“各自为政”的部门壁垒尚未打破，不仅与当前综治信息化、乡村治理现代化、社会服务数字化还存在差距，也不利于长效管理。

　　（四）网格队伍建设有待进一步加强。调研发现，尽管新街街道网格化管理信息上报量和办结率在全区各镇街中排名数一数二，但是仍然难掩网格管理“流于形式”这个现状，出现管理神经末梢“失灵”，网格实际作用发挥不够。主要表现为：一是责任心不强。根据调研情况，部分网格员存在“面子”问题。有些网格员对本村社异常维护，认为“这是给自己找事”“把网格事件都上报了，不是自己给自己出丑”，自以为是地掩盖“家丑”。部分网格员存在畏难情绪。有些村民居民不清楚什么是网格管理，对网格员的身份及承担的工作不够理解，不配合网格员开展工作；网格员怕得罪人，不敢义正言辞，不敢主动调解问题，或做“和稀泥”的老好人，或干脆不闻不问，任问题野蛮生长；部分网格员存在抵触情绪，有些网格员上报的问题仍然流转至本村社，让工作人员产生“我们上报问题本身就是希望有关部门解决，结果又流转到村社区自己处理，还不如不上报”的抵触心理。二是业务素质不够。部分网格长对事件处置流程不清楚、了解不够；网格员对所涉及的综合型业务知识掌握不够，对政府职能不够清楚。

　　四、对策举措

　　网格化管理是一项复杂、精密的动态体系，是社会治理的新课题、新手段、新趋势，既需要我们在理性上加以思考，从治理能力和治理体系现代化的角度去把握，还需要在实践中进一步完善，有序地向前推进。为此，提出以下几点对策举措。

　　（一）整合资源，实现全域治理“一张网”。一是扣清底子，存量调整现有网格。按照萧山区网格划分有关标准，结合新街管理实际情况，对新街街道66个网格适当进行重新调整。主要有三个设想依据：以综合实力为导向。新街辖区内15个村、5个社区经济发展、社会发展程度，精神文明发展、生态环境水平，人均收入等发展程度不均衡，按照综合实力统筹设置排名，按照排行榜给予相应网格数量。以人口规模为导向。按照村200-300户、社区300-500户为单位，划分网格。适当考虑科创园、新农都、东方世贸城、较大规模的企事业单位等特定区域建设专属网格。以地形图为导向。根据现有各村社区的地形图，在大网格的基础上，划分小网格。二是重建队伍，存量调整现有人员。梳理“网络”，打造“一张网”。整合新街目前现有各条线上的网格，以“四个平台”综治指挥室为中心，建立一支统一的网格队伍。精准筛选，择优选好人。在专职网格人员选择上严格把关，挑选责任心强、敢于担当、身体强健、能力素质强、熟悉村务社务的人担任专职网格员，建立一支敢干事、会干事、能干事的专职网格员队伍。专职网格员实行“四个平台”综治指挥室和村社区双重领导。综合前述三个设想依据划分若干小网络，建立兼职网格员队伍，其主要从党员、志愿者、村民居民小组长、楼道长、村民居民代表、“两代表一委员”等中选取，具体配备由村社区负责。

　　（二）完善机制，实现长效管理精细化。一是完善激励机制。落实经费保障。针对专职网格员，给予不低于区政府明确的协管员的工资待遇；针对兼职网格员，根据新街工作实际统筹人员经费，加大财政支持力度，增强网格员工作积极性。二是健全联动机制。参照萧山区110社会应急联动工作方案，出台街道本级的信息处置机制和应急机制，严格实行“服从配合制”，各部门不得以任何理由和借口推诿、延误，切实做到指令畅通、运作有序、出动迅速，确保事件处置高效。若有推诿、延误的定期由街道予以通报，并与考核奖金相挂钩。三是健全培训机制。培育复合型网格员。鼓励参加社会工作者职业水平考试，提升专业素质；开设网格员培训课堂，由新街“四个平台”综治指挥室牵头，街道各条线、职能部门对网格员进行定期轮训（流程、内容等方面业务培训）。四是健全监管机制。组建一支机动队伍，配合相关职能部门开展应急处置等工作，对网格工作开展情况进行日常督导检查，推动责权结合。该队伍由街道“四个平台”综治指挥室统筹管理。

　　（三）先行先试，打造新街治理示范点。深化网格化管理和网格团队建设已经势在必行。在各镇街皆是摸着石子过河的情况下，新街秉持“先行先试”的原则，谋划陈家园村与新宜社区这一村一社为代表，打造新型网格化管理示范点。

　　陈家园村作为全区第一批美丽乡村试点和区级清廉村社试点，村容村貌村风总体较好。在陈家园村先行试点，有三个突出特点：一是群众基础好。陈家园村是萧山区典型的拆迁拆出好口碑的村，领导班子齐心协力、村民关系和谐。二是党建引领强。村党委下设4个支部，共有党员103名，在打造“美丽乡村”样板期间，党员发挥了领衔带头作用，在下步网格人员的选择上、党小组的建立上都有较好的基础，能充分发挥党建网格的作用。三是乡贤力量强。陈家园村目前已集聚起一批乡贤，且在美丽乡村建设中已发挥出重要作用，在网格化管理中融入“乡贤”元素将极大促进乡村治理。新宜社区于2017年12月筹建成立，目前已成功创建杭州市“国际化”社区。该社区主要有以下两个特色：一是初步构建起了“党建引领、联席共议、联建共治”的社区治理新格局，以1+N+X模式引领社区治理“一核多元”健康发展；目前已构建楼栋联动平台、社团组织服务平台、巾帼文明志愿者、青禾志愿者等。二是充分发挥“三社联动”作用，以社会组织参与社区治理为契入点，引导社会组织良性发展，目前已有篮球社、挑花边社（萧山花边——浙江省非遗项目）、腰鼓队等社会组织。陈家园村、新宜社区所代表的的一村、一社，既包含了网格化管理现状，又有各自的特色，因此考虑在该村社进行样板打造。

　　（四）数字治理，实现乡村治理现代化。谋划加强网格管理智慧化、数字化建设，将网格化管理工作和“智慧村社”建设工作深度融合。一是普及信息采集软件。为网格员队伍（含网格长、网格指导员、专职网格员、简直网格员）配备移动网络手机端或给予手机流量补贴，让更多的网格工作人员尽可能参与信息化管理，实现数据来源多元化。二是网格范围可视化。运用技术手段，将网格范围内的主要标的物做成三维立体，包括每个房屋、居民小区、工业园区、工地、医院、河道沟渠、公园、学校、厂房、菜场等进行定位，使网格化管理发现的问题定位更加准确。三是开发智能分析平台，更新监控设备为智能设备。依托“四个平台”，融入视频监控“云共治”平台，运用辖区AI智能监控头和服务器智能分析问题，自动识别问题，将此讯息发送至“四个平台”或者相应辖区的网格员手机移动端进行主动“报警”，达到最短时间处置问题的效果，从“人海战术”走向“智慧治理”。

（新街街道党工委理论学习中心组 汤卫）