萧山网讯 去年底召开的中央经济工作会议提出，要坚定不移地建设制造强国，并把推动制造业高质量发展作为2019年七项重点任务之首。

　　而实施创新强区战略，关键就在于积极抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，促进制造业高质量发展。作为制造业大区，萧山将从哪几个方面着重发力，推动制造业高质量发展？昨天召开的萧山区创强大会上，《关于推进制造业高质量发展的实施意见》发布，明确了发展目标和重点工作。

　　围绕制造业高质量发展总目标，着力构建产业、创新、空间、企业、智造、管理“六位一体”的高质量发展体系，到2021年，力争规上工业增加值增速达到10%以上。

　　从结构质量、效益质量、创新质量、融合质量上，萧山分别订立了具体目标。

　　结构质量上，到2021年，实现数字经济核心产业增加值225亿元，年均增速达32%以上，力争达45%以上；战略性新兴产业增加值达186亿元，年均增速达20%；高新技术产业增加值达460亿元，年均增速达25%。

　　效益质量上，工业投资年均增速保持50%以上，2021年完成工业投资300亿元以上，其中高新技术投资达180亿元；规上工业亩均税收达30万元；规上工业利润率提升至10%。

　　创新质量上，实现规上工业企业R&D投入占主营业务收入比重达到2.1%。新增国家高新技术企业300家，创建国家级制造业创新中心1家、制造业双创基地（平台）1家。

　　融合质量上，“两化”融合指数达110，实现全区规上工业企业数字化诊断评价全覆盖、数字化改造全覆盖，全员劳动生产率提升至30万元/人·年。

　　据了解，为实现制造业高质量发展的“三年规划”，萧山将重点围绕结构更新升级，构建高能级产业体系；集聚集约发展，构建强协同空间体系；增链强链补链，构建多层次企业体系；数字化转型，构建高效能智造体系；内生驱动发展，构建高水平创新体系；有效有序规范，构建高标准管理体系等6个体系构建开展工作。

　　    全文如下：

中共萧山区委 萧山区人民政府

关于推进制造业高质量发展的实施意见

（2019年4月1日）

　　为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入实施创新强区战略，积极抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，促进制造业高质量发展，根据中央、省、市有关文件精神，结合萧山实际，制定本实施意见。

　　一、发展目标

　　围绕制造业高质量发展总目标，着力构建产业、创新、空间、企业、智造、管理 “六位一体”的高质量发展体系，力争到2021年，全区规上工业增加值增速达到10%以上。具体目标如下：

　　（一）结构质量。到2021年，实现数字经济核心产业增加值225亿元，年均增速达32%以上，力争达45%以上；战略性新兴产业增加值达186亿元，年均增速达20%；高新技术产业增加值达460亿元，年均增速达25%。

　　（二）效益质量。工业投资年均增速保持50%以上，2021年完成工业投资300亿元以上，其中高新技术投资达180亿元；规上工业亩均税收达30万元/亩；规上工业利润率提升至10%。

　　（三）创新质量。实现规上工业企业R&D投入占主营业务收入比重达到2.1%。新增国家高新技术企业300家，创建国家级制造业创新中心1家、制造业双创基地（平台）1家。

　　（四）融合质量。“两化”融合指数达110，实现全区规上工业企业数字化诊断评价全覆盖、数字化改造全覆盖，全员劳动生产率提升至30万元/人·年。

　　二、重点工作

　　（一）围绕结构更新升级，构建高能级产业体系

　　1.引领发展数字经济。深入实施数字经济“一号工程”，加快推进四年双倍增计划，推进数字产业发展重点平台载体建设，推进新一代人工智能、下一代通信、移动互联网、物联网等数字经济核心产业，加速实现数字产业化新突破，力争四年目标三年完成。

　　2.加快改造提升优势传统制造业。推进化纤制造业、汽车零部件业改造提升省市级试点建设，实施钢结构、化工等传统制造业改造提升行动计划，传统制造业质量效益和两化融合指数达到国内先进水平。纤维新材料和机电汽配2个千亿级产业，呈现世界级先进制造集群雏形。

　　3.大力发展战略性新兴产业。推进覆盖科技创新、成果转化、产业发展全链条的生态体系建设，着力提升战略性新兴产业发展能级，培育新一代信息技术、生物、新能源汽车、高端装备制造等4个300亿元以上的新兴产业集群。

　　4.积极培育发展前沿产业。构筑技术、产业、应用互动融合的生态系统，积极抢占新经济制高点。在人工智能、工业互联网、下一代通讯技术、机器人、量子通讯、增材制造等领域培育形成6个百亿级产业。

　　（二）围绕内生驱动发展，构建高水平创新体系

　　1.加快创业创新平台建设。围绕工业机器人、增材制造、膜材料等领域培育3个省级以上制造业创新中心，推动智慧视频安防制造业创新中心争创国家级制造业创新中心。推进企业孵化器、众创空间、工业技术软件化创新中心等载体，到2021年，培育建成市级产业创新服务综合体4个，新增市级以上企业研发创新机构50个。对经认定的市级以上制造业创新中心，根据有关规定，按上级资助给予1:1配套；对成功创建省级制造业产业创新服务综合体的，给予200万元资助。

　　2.开展产业核心技术攻坚。支持龙头企业设立离岸研发中心，吸引全球创新资源，围绕信息技术、新能源汽车、生物等领域开展瓶颈技术攻关。到2021年，有效发明专利达到3500件以上，专业化人才达到1万人以上，推动企业主导制（修）订国家标准、行业标准、浙江制造标准每年3件以上，新增制造业领域D类以上人才100人及“国千”“省千”、市“521”计划人才30人。

　　3.突出创新成果转移转化。鼓励一流科研院所、知名院校来萧山建设科技成果转移中心，加快浙大杭州国际科创中心等创新平台建设，加强创新成果本地转化。搭建多元化测试验证平台，提供完备的测试试验环境，带动全球创新主体入驻。到2021年，技术交易达30亿元以上。

　　4.强化创新发展要素支撑。实施“萧山工匠”“数字工匠”系列工程，建立健全人才引育政策，构建多元化人才房保障体系，完善紧缺人才落户及子女就学、就医等社会服务保障政策。设立制造业高质量发展子基金，到2021年，完成对区内企业投资20亿元以上。组织银企对接，争取每年新增100亿元贷款用于支持数字化改造。每年供应创新型产业用地500亩，一般工业用地1000亩，盘活存量用地2000亩。

    （三）围绕集聚集约发展，构建强协同空间体系

　　1.集中要素做精做优产业平台。按照“1+4+X”产业平台总体布局，提升以“4286”为核心的空间载体。按照“一主业、多配套”原则，制定平台产业导向目录，明确平台做地主体，积极引入战略运营商，按照产城融合发展要求，加快推动开发建设，提升平台产业聚焦能力和发展层次。

　　2.分类发展镇街工业园区。实施工业园区分类发展三年行动计划，按照改造提升、优化转型和减量腾退三大类型推进管理。强化公共配套服务和基础设施建设，加快落后产能和“四无”企业淘汰，加强新兴产业企业引育。到2021年，完成51个镇街工业园区整治，亩均税收年均增速达到20%以上。对改造提升类、优化转型类工业园区基础设施建设按不高于建安成本投入的40%、单个园区给予不超过3000万元的资助。

　　3.加快建设一批小微企业园。利用企业关停腾退后的土地资源，集中新建一批小微企业园。推动小微企业入园集聚发展，推进分类绩效评价和星级管理。到2021年，建成生产制造类小微企业园15个以上、科技型等小微企业园25个以上。对经验收合格后的生产制造类小微企业园新入园企业自入园之日起，按其对区财政贡献给予第一年100%、第二年80%、第三年50%资助给园区运行商或相关企业。

　　（四）围绕增链强链补链，构建多层次企业体系

　　1.做强做大龙头领航企业。支持化纤、汽车零部件等行业大企业大集团通过做强主业、投资并购等方式提升全球产业链整合能力。加强新兴产业、未来产业总部型企业招商引资，鼓励工业机器人、生物等细分领域企业通过产品升级、工艺创新做大企业规模。到2021年，培育营收超3000亿元企业2家、超2000亿元企业1家、超1000亿元企业1家和超100亿元企业10家以上；力争培育世界500强3家、中国500强6家和中国民企500强15家以上。对在萧年营业收入达到1000亿元、500亿元、200亿元、100亿元且工业增加值增速不低于10%的大企业大集团，分别给予1000万元、500万元、200万元和100万元的一次性资助（进档资助差额）。

    2.加强重点企业梯队培育。支持有条件的制造业企业股改上市，鼓励企业围绕管理创新、技术创新、产品创新、业务创新和服务创新实施一批重大项目。引进和实施一批高质量的产业化项目。到2021年，新增上市挂牌企业30家，培育和引进独角兽企业5家以上；引进和实施投资额超100亿元项目1个、超50亿元项目3个、超10亿元项目10个和超亿元项目20个以上。对投资额10亿元以上的产业化项目采取一事一议、一企一策的方式提供支持。

　　3.培育壮大中小企业。实施“骏马计划”“千里马计划”等专项计划，到2021年，培育骏马企业100家、千里马企业20家和制造业“单项冠军”“小巨人”“隐形冠军”示范（培育）企业40家以上。扶持制造业企业争创国家重点扶持领域的高新技术企业、省科技型中小企业。对入选骏马企业、千里马企业，按照《萧山区加快推进数字经济产业发展实施细则》给予政策扶持。

　　（五）围绕数字化转型，构建高效能智造体系

　　1.加快推进工业互联网平台建设。支持万向离散制造行业平台、传化智能供应链平台、恒逸化纤平台等企业级平台建设。探索推进化纤纺织、汽车零部件等领域行业性平台建设。到2021年，新增省级行业级、企业级工业互联网平台10家以上。对经认定为国家级、省级、市级行业性工业互联网平台的，按照平台建设投入的30%分别给予最高1亿元、5000万元、3000万元资助；对省级上云标杆企业给予50万元的一次性资助。

　　2.提升智能制造发展水平。推进智能制造示范工程，在自动化和数字化水平高、行业影响大的龙头企业中，加快示范项目建设，到2021年，建成示范项目100个以上。加快“工厂物联网”数字化改造专项行动，每年组织实施改造项目150个以上。推进“机器换人”自动化改造工程，每年组织实施改造项目200个以上。到2021年，实现规上工业企业自动化设备改造全覆盖。对智能制造示范企业给予每家100万元的资助。

　　3.推进企业智能化管理提升。深化国家“两化”融合管理体系、智能制造体系贯标，促进企业全生命周期管控。到2021年，创建国家两化融合管理体系贯标试点企业15家以上。对通过验收的国家两化融合贯标试点企业给予30万元的一次性资助。

　　4.推进数字化改造服务工程。加快数字化改造的生产性服务规模化，到2021年，引进和培育数字化改造工程整体解决方案提供商、工程服务商和智能装备系统集成企业30家以上。建立数字化改造应用公共服务平台，推进数字化改造标准化评价试点和应用，为中小型企业提供诊断调研和方案设计等系列服务。

　　（六）围绕有效有序规范，构建高标准管理体系

　　1.深化“亩均论英雄”改革。建立健全“亩产效益”综合评价体系，突出亩均税收、亩均增加值等指标引导。探索推进行业、区域综合评价。打通部门数据“壁垒”，建立一站式企业绩效档案，建成一个具有产业空间、运行监测及分类评价等功能的综合数据平台，实现区域、行业、企业运行状况动态监测。

　　2.深入推进行业整治。制定新一轮行业整治实施方案，严格环保、能耗、安全等标准，深化印染、化纤等传统行业整治提升。到2021年，关停取缔“散乱污”企业1000家、改造提升低效企业700家；深化区域合作，推动区内过剩产能、淘汰产能等向外转移，三年完成落后产能淘汰项目300个以上。

　　3.深化老旧厂房管理。制定实施老旧厂房管理办法，加强事中事后监管。以“亩产效益”为核心，实施用地、用能、用水、排污等要素差别化配置，通过正面激励和反向倒逼提高存量工业用地（厂房）利用效率，三年新增改造项目100个以上，改造面积达到150万平方米以上。

　　4.加快存量工业用地盘活。深化供给侧结构性改革，制定批而未供、供而未用、低效利用土地清理管理办法，加快存量盘活。实施土地使用税违法查处专项行动，开展工业用地使用税清理工作，强化征管措施，倒逼企业高效利用土地资源，主动节地退地。到2021年，实现低效用地再开发1.5万亩。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立区推进制造业高质量发展领导小组，由区主要领导任组长。领导小组下设办公室，负责日常工作。相关部门和镇街、平台分别制定分年度实施方案，形成“1+N”工作推进体系。

　　（二）优化营商环境。深化“最多跑一次”改革，加强企业长效服务，建立区四套班子领导联系大企业大项目机制。落实稳外贸措施，抓好减税降费等举措。组建区制造业高质量发展推进联盟。把高质量发展纳入党政干部和企业家培训重要内容。加强对高质量发展成效、典型的宣传报道。

　　（三）加强考核督查。细化制定高质量发展统计指标体系，建立目标导向与过程管理相结合的考核评价机制，分类加强对相关部门、镇街（平台）的工作考核。抓好试点示范单位、项目的阶段性检查和效果评估，督促对标整改和巩固提升。创新招商引资项目考核体系，实施项目“回头看”，突出项目过程管理、产出效率和贡献水平。