在区供销系统全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步提升党建规范化、标准化建设中，如何处理好基层党建工作与业务工作之间的关系是摆在面前的一项重要课题。解决“两张皮”问题，最根本还是要从思想上正本清源，树立“围绕业务抓党建、抓好党建促业务”的理念，把抓党建像抓业务工作一样用心用力，推进党建工作与业务工作相互融合、互促共赢。

　　一、调研情况

　　习近平总书记指出：“党的基层组织是确保党的路线方针和决策部署贯彻落实的基础。”他强调，党建工作任务很多，核心是服务中心、建设队伍，促进本部门本单位各项任务的完成。要坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。这为做好新时代党建工作，处理好党建和业务的关系，提供了重要方法和基本路径。

　　随着区委提出高质量打好“一二八”组合拳，实现赶超发展跨越发展，许多单位更加注重机关党建工作，抓铁有痕、抓出实效。但仍有部分单位认为，党建工作是虚的，弹性大，看不见、摸不着；业务工作才是实的，周期短、见效快。党建工作与业务工作融合不足，没有充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。因此，提升基层党建质量，消除“两张皮”现象，迫在眉睫、势在必行。

　　从这次对全部所属基层党组织走访调研情况来看，基层党建工作“两张皮”现象主要体现在以下几个方面：

　　一是在思想认识上，党建与业务有偏重。在一些人看来，业务工作是实实在在的硬指标，抓起来容易立竿见影出成绩，必须抓实抓好；而党建工作则是“虚”的软任务，读读文件、搞搞活动即可，抓多难出成绩，抓少不会影响单位工作大局。在这样的认识驱动下，党建工作摆不上与业务工作同等重要的位置，必然处于“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的尴尬境地。

　　二是在工作部署上，党建与业务不同步。有的党政“一把手”口头上重视党建工作，但在思考谋划和部署过程中，缺乏统筹思维和协同共进意识，未将党建工作纳入单位中心工作通盘考虑；有的虽然表示将党建工作摆上重要议事日程，但不能将党建工作和业务工作同谋划、同部署、同检查、同考核，造成了党建工作难开展、难推进、难有成效。

　　三是在实际工作中，党建与业务二元化。“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”，是党建工作的出发点和归属点。但有的党组织认为党建工作就是学学文件、开开会、抄抄笔记，党的制度和规范挂在墙上、写在纸上，党建工作空洞化、流于形式。有的党组织找不准党建工作与业务工作的结合点，既不围绕业务工作开展党建工作，也不借助党建工作凝聚推进业务工作的内生动力。

　　四是在组织保障上，党务干部配不强。一些党务干部对业务不熟悉，往往也不积极主动与业务科室多沟通多了解，造成党组织对业务工作情况不明、心里无数，不能有效凝聚党员和干部的力量齐心协力推进业务工作。一些兼职党务干部往往身兼数职，且大多是单位业务骨干，在单位承担着繁重的业务工作，缺乏足够的时间精力来思考和推进党务工作。

　　二、存在问题的原因剖析

　　联系当前部分党组织存在的“两张皮”现象，认为主要原因体现在四个方面：

　　一是思想认识不深刻。党建工作是软指标，很难说能够立竿见影，党建工作投入与产出也缺少直观明显的联系，这往往影响了主要领导对党建工作重要性的认识。有的党组织书记履行职责不用力，不真抓，在总体谋划上没有把党建与业务工作深度融合，没有建立定期听取汇报、定期分析研究解决党建工作问题的工作机制。

　　二是考核导向上有偏差。单位的年度中心工作都会紧紧围绕现行考核评定办法来开展。考核办法指标是单位内部各项工作开展的“指挥棒”。在绩效考核、民主测评等方面主要以业务工作为重。一些单位党建工作在整个考核指标体系中所占分值比例较低。党建工作受考核机制影响，势必不受重视，处于被弱化和忽视的境地。

　　三是活动形式上较单一。党建工作创新动力不足，支部活动开展枯燥单一，没有将支部活动同中心工作有机融合、协同开展。就党建抓党建，致使党建工作流于形式、缺乏活力，缺乏对党员干部的吸引力和凝聚力，与党组织服务中心、建设队伍的职责定位相背离。

　　四是制度执行上不到位。与行政制度的严格性相比，党内各项制度执行相对偏软，落实不严格、不到位。基层党组织在各方面“话语权”不多，监督手段不够有力。有的党组织没有认真抓好民主生活会、党员领导干部双重组织生活会、“三会一课”等制度的落实，在制度层面造成了重业务、轻党建“两张皮”问题的产生。

　　三、解决“两张皮”问题的对策路径

　　根据存在的问题的原因剖析，通过思想认识、问题导向、基础建设以及责任落实，真正将“两张皮”拧成“一股绳”。

　　（一）破解“两张皮”，认识要到位。正确的思想理念是做好党建工作的先导，更是处理好党建工作与业务工作关系的前提。消除思想观念上的弊病，首先必须要树立党建工作服务于党的中心工作和单位业务工作的定位意识。要从思想认识上明确党建工作的应有职责和应该发挥的作用。一方面要在党的中心工作指引下来卓有成效地做好本单位、本部门的基层党建工作；另一方面，要积极主动地为本单位、本部门业务工作创造有利条件和健康环境。其次，必须要统一党建工作与业务工作分工不分家的全局意识。党建工作与业务工作固然有各自的工作内容和工作重点，但党建工作并不是孤立存在的，业务工作必须要具有通过加强党建工作以占领思想文化战线高地的主流意识；必须要以创新意识促进党建工作以适应具体业务需要的发展意识。

　　（二）破解“两张皮”，问题要找准。 坚持问题导向是马克思主义认识论的精髓，既为我们提供了认识新时期党建工作难题的思想方法，也指明了破解当前党建工作难题的工作方法。破解“两张皮”，先要把问题找准，真正弄明白产生党建与业务工作“两张皮”的深层次原因是什么，根源在哪里。党建工作不积极回应业务工作中的现实问题而“闭门造车”，基层党务工作者照搬照抄上级党组织工作内容和工作形式而无法结合本单位、本部门工作需要，党建工作内容和形式过于表现为做表面文章而不能有效提高基层党员的思想觉悟和政治觉悟，业务工作人员只顾业务上的“埋头拉车”而不注重党性修养上的“抬头看路”等，人为地将党建工作与业务工作划出了界限。解决上述问题，必须要在党建工作中坚持问题导向，以提高广大党员发现问题的思想敏锐性和解决问题的行动自觉性；必须要强化业务工作的问题导向以增强党建工作对业务工作的渗透性；必须要以消除党建思想认识误区的问题导向来提高业务工作对党建工作的融入性。

　　（三）破解“两张皮”，基础要打牢。破解“两张皮”，最关键的就是夯实基层基础。基层党组织和党务干部必须认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立大抓基层的鲜明导向，以提升组织力为重点，多措并举，推动基层党组织全面进步、全面过硬。要注重加强对专业出身基层党组织负责人的选拔；在基层党组织负责人选拔上注重考虑肩负党建和业务双重身份并能妥善处理好二者之间关系的人；争取对工作繁忙的基层党组织负责人少分配甚至不分配业务工作；不断通过培养、锻炼、教育和培训等方式提高基层党组织负责人处理工作的能力和水平。要加强思想教育工作，引导党务干部尤其是领导干部充分认识党建工作与业务工作相结合的重要性。要把党务岗位作为培养后备干部和业务骨干的重要平台，注重从业务骨干中选拔党务干部，从优秀党务干部中选拔重用干部，打造一支高素质专业化的党务干部队伍。

　　（四）破解“两张皮”，责任要压实。破解“两张皮”，关键在于压紧压实基层党建责任。要切实做到党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起检查、一起考核，找准党建和业务工作的结合点，健全完善党建工作考核评价机制。要在工作机制上形成“一盘棋”，将支部或者党小组设在单位的处室、设在业务第一线，有关负责人兼任基层党组织干部，形成贯彻落实“一岗双责”、推进党建业务同步安排的工作机制。同时，在基层党建工作考核机制内容设计上要加强党建工作与业务工作的综合考量，不能用片面代替全面；在考核主体上提高业务部门人员参与比例甚至引入如一般工作人员和基层群众等第三方；在考核指标设计上兼顾党建工作与业务工作两个方面而非单一的前者；在问责机制上要将考核结果真正作为业绩评价、人员奖惩和任免的重要依据而非流于形式。