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新时代窗口单位基层党组织建设的探索与实践 以萧山区办事服务中心为例

2018年11月14日 13:32来源:萧山网

  内容摘要:党的十九大强调,中国特色社会主义进入新的时代,党的建设必须要有新气象、新作为。窗口单位基层党组织建设直接关系到党的全面建设,新时代对窗口单位基层党组织建设工作也提出了新的要求。本文以萧山区办事服务中心为例,通过阐释新时代窗口单位基层党组织建设的重要意义,剖析当前窗口单位基层党组织建设所存在问题,有针对性地提出加强窗口单位基层党组织建设的意见、建议。

  关键词:新时代 窗口单位 基层党组织建设 探索与实践

  中国特色社会主义进入了新时代,这是党的十九大做出的一个重大政治判断。这一判断明确了我国发展的历史方位,赋予党的领导和党的建设以新的时代内涵。习近平总书记指出,新时代意味着新起点、新任务、新要求。党的十九大报告对加强新时代党的基层组织建设提出了“一重点、一功能、五任务、七职责”,即以提升组织力为重点,突出政治功能,把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒,担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责,引导广大党员发挥先锋模范作用。

  窗口单位多执行与社会公众相关的业务,是对外展示政府形象的一张“明信片”。与此同时,无论是经济社会管理机构亦或是公共服务机构,党的建设直接关系到党和政府在群众心目中的形象和威信。因此,建立健全窗口单位党组织工作运行的体制机制,统筹推进窗口单位党组织的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把党的建设贯穿业务工作全过程,实现党的组织建设与业务建设互相促进、协同发展,有助于提高窗口单位党建服务中心工作的规范化、标准化和品牌化。

  一、萧山区办事服务中心基层党组织建设的实践

  1.强化政治建设,提升组织力。一是加强政治理论学习,用党的理论创新成果不断武装党员干部。扎实开展“三严三实”、党的群众路线教育、“两学一做”常态化制度化等教育活动,充分利用微信公众号等新媒体宣传党的政策方针和党员学习成果。二是加强队伍建设,进一步突出用人导向。实施干部轮岗制度,全面推行任前公示制。近五年,中心新提拔、转任中层干部16名,干部轮岗交流5人,有效保持了党员干部队伍的朝气和活力。三是规范组织生活,不断推进组织建设。按时组织换届,适时调整补充支委,选优配强支委班子;严格党内组织生活,发挥党支部的主体作用,开展123活动,做好“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度的落实;加强党组织规范化建设,抓严抓实党费收缴、党组织关系签转、发展党员等工作。

  2.围绕中心工作,以党建促业务。一是“一站式”服务惠及全区。整合现有行政审批平台、便民服务平台、公共资源交易平台,按照“智慧化一流、标准化一流、亲民化一流”的目标定位,融入机器人、无人值守窗口、E邮柜自助取件、人脸识别、软件集成等人工智能,提升政务服务“智能含量”。二是“最多跑一次”改革领跑全市。截至目前,萧山区97.74%事项实现“最多跑一次”,226个事项实现跑零次,在全省率先实践“一件事”联报联批,全市率先推行“无差别全科受理”,创新推出政务服务“私人定制”,政企合作助推“就近办”改革落地生效。三是重大项目代办提升营商环境。自2015年起实行专职代办,开展“一对一”全程跟踪,积极服务区委、区政府重点项目,创造了“萧山速度”,优化了营商环境,提高了萧山区综合竞争力。四是招投标和政府采购监管精准发力。大力推行资格后审,针对萧山实际改革评标办法,有效遏制投标企业挂靠串标、围标抬标等不良行为。通过增加现场评标人数、缩小单项评分标准的分值区间等手段,限制评标专家自由裁量权及控标可能。推行政府采购云系统,提高政府采购的便捷度及透明度。

  3.落实党风廉政建设,确保廉洁高效。一是强化两个责任落实。定期于年初组织召开党风廉政专题会议,逐级签订党风廉政责任书和干部廉洁自律承诺书;及时传达贯彻落实党风廉政建设新要求;认真开展岗位廉政风险点排查、中层干部廉情信息登记、中层干部廉政谈话、“最多跑一次”改革自查自纠等工作,做好党委落实党风廉政建设责任反馈意见整改。二是完善相关制度建设。先后出台《区办事服务中心“三重一大”决策制度》、《区办事服务中心纪检监察工作意见》、《区办事服务中心党风廉政建设和反腐败工作实施意见工作意见》、《区办事服务中心(招管办)信访(投诉)工作实施办法(试行)》及招投标管理相关制度,提升业务规范化水平,减少审批服务自由裁量权,有效杜绝廉政风险的发生。三是大力开展廉政教育。组织党员认真学习《党章》、《廉政准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规并开展学习成果测试。同时,丰富教育方式、拓宽教育载体,结合党员固定活动日,组织观看《汪辉祖》、《打铁还要自身硬》、《党章知识荟萃》、《将改革进行到底》、《法治中国》、《郑义门》等电教片,实地参观孙晓梅烈士纪念馆、河上抗战纪念馆、受降纪念馆等教育实践基地。此外,利用录像、短信、通报等多种形式对发生在身边的反面典型案例通报警示。

  二、萧山区办事服务中心基层党组织建设的理论探索

  (一)萧山区办事服务中心党组织建设的基本情况

  作为全省最早成立的县级办事服务中心之一,近年来,萧山区办事服务中心连续五年被评为萧山区“满意单位”,2015年获得全国行政服务大厅典型案例展示“百优”称号。区办事服务中心瓜沥分中心2013年被评为省首批“百乡千村”示范中心。区办事服务中心下属市民服务中心党总支获得市区两级先进基层党组织。区办事服务中心机关支部获得区党员先锋岗、区党建示范点等荣誉。

  中心党委共有151名党员,其中预备党员5名。按照“以大建制窗口成立独立支部、以业务相连窗口成立综合支部”的原则,共辖公安支部,市监支部、市民中心党总支等7个基层党组织。其中,市民中心党总支下辖6个支部。中心所属组织及个人先后获得了2016年度杭州市先进基层党组织1次,2016年度、2018度年区级先进基层党组织4次,区级优秀共产党员2人次,区级优秀党务工作者1人次,获得省万名好党员2人次,创出党员先锋岗6次、巾帼文明岗1次、区级青年文明号1次,获得“杭州市先进团支部”称号1次,论文获得萧山区机关党工委2017年度理论研讨三等奖 。

  (二)窗口单位党组织建设存在的问题

  窗口单位点多面广,组织的异质性较大。以萧山区办事服务中心为例,其党组织建设存在着以下问题:

  一是党支部间的学习进展存在严重的不平衡。中心党委下辖1个党总支、6个党支部,包括多个驻点单位党员构成的2个为综合支部。基于支部党员均承担着窗口工作,各支部只能在协调统一支部党员空闲时间的基础上开展固定主题党日活动。由于窗口工作的复杂性与即时性,多数主题党日活动只能安排在午休、下班前一小时等支部成员比较统一的工作闲暇进行。受制于此,各党支部之间学习进展存在着严重的不平衡,2个综合支部因构成人员窗口业务繁杂,其党组织生活的深入程度有待提高。二是窗口党组织建设内生力不够。首先,窗口单位党务工作者均系兼职,且书记均同时担任窗口负责人,支委均为各窗口的业务骨干,这部分群体的理论学习会因特殊时期繁重的工作任务而耽误停滞。他们在党的基本理论、基本政策、基本制度上的不熟悉,进一步导致其在组织党支部“123”活动时,以文件精神传达居多,以照本宣科居多。其次,党员可持续发展存在严重隐患。目前,临编人员构成了入党积极分子的绝大部分,该群体流动性较大,常出现考察期刚满,便已调走或离职的情况,党员后备力量的可持续发展存在严重隐患。再次,窗口单位中党员岗位的交流流动性较差。由于机关所普遍存在的混岗现象,年轻党员干部占据了机关党员的大多数,组织上缺乏对这部分年轻党员干部的激励和培养评价机制,有效调动年轻党员干部积极性的针对性举措较少。另外,窗口单位存在“机关化”倾向,在“联系群众、深入群众、服务群众”等方面存在较大的不足。三是“一岗双责”落实仍有待加强。虽然上级党委对党风廉政建设责任做了层层细化和分解,但在具体落实上仍有待加强。特别是各窗口负责人对分管业务工作的重视程度高于党风廉政建设,承上启下的作用发挥不明显,个别党员干部存在“我的岗位不涉及审批只是服务群众,不需要廉政学习”的思维定势,对自身廉政风险点的认识不够到位,将行政审批权力装进笼子里的意识还有待加强。

  (三)窗口单位党组织建设问题的原因分析

  1.政治站位不够高。窗口单位党组织没有真正树立起“抓好党建工作是最大政绩”的工作理念,对新形势下如何更好地维护党的形象权威、宣传党的政策主张、巩固党的执政基础等问题思考研究不深,政治敏锐度有所欠缺,囿于一孔之见、一得之功,只盯着自己的“一亩三分地”,没有站在政治全局的高度把握形势、指导实践、推动工作。以萧山区办事服务中心为例,个别党支部部分党员站在部门的角度思考问题,缺乏全区一盘棋的意识,造成党的工作难以整体推进。

  2.政治引领作用不够。窗口单位党组织没有真正实现党建工作与业务工作的有机融合,满足于学文件、听讲座、写材料、建档案。思想上重业务轻党务,单纯就党建工作抓党建工作,甚至以业务工作代替支部活动,出现了党建与业务工作“两张皮”的问题。以萧山区办事服务中心为例,个别党组织没有将党的建设和业务工作有机融合,组织学习要么是党的报告宣读、要么是纯粹地研究业务。

  3.政治学习有差距。窗口单位党组织政治学习规定动作到位,主动创新却不够。在学习传达贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想时,没有深刻领会这一思想的重大政治意义、理论意义、实践意义。学习的主动性和系统性有所欠缺,学习方式比较呆板、单调,“照本宣科”、“泛泛而读”。对于十九大报告所提及的部分理论热点、时事焦点,缺乏深层次互动和思想交流,理论联系实际不深不透。以萧山区办事服务中心为例,个别党支部学习的内容仅仅是读下十九大报告,没有开展党员间的深入探讨,对十九大精神指导实践开展浅尝辄止。

  4.政治责任担当有欠缺。窗口单位党组织对省市区重大决策部署缺乏深入研究思考,存在一定的等、靠思想。对于一些重点工作的推进,等文件、等指示、等协调等现象普遍存在,缺乏先创先干和主动担当的意识。对于一些日常业务工作,部分党员干部降低标准,满足于差不多、过得去,缺乏勇立潮头、事争一流的精气神。以萧山区办事服务中心为例,个别党支部对推进“最多跑一次”改革缺乏主动创新意识和先干先试勇气,存在“上面拨一拨、下面动一动”的情况。

  5.基层组织建设不严不实。窗口单位党组织全面从严治党责任压力层层递减,作风纪律意识薄弱,制度执行能力涣散。党内政治生活不够严格,基层党组织在不同程度上出现了作用弱化、地位虚化、功能空化等问题。

  6.窗口单位基层党员党性修养有待提高。一是理想信念有所动摇。一些党员干部平时在具体业务工作上投入精力较多,在一定程度上忽视了政治理论学习,放松了对自我修养的提高,没有真正拧紧思想信念这个“总开关”。二是宗旨意识有所淡薄。党员干部深入群众做得不够,群众观点树立得不牢,全心全意为人民服务的宗旨意识没有内化于心、外化于行。三是纪律观念有所弱化。一些党员干部没有形成良好的自觉意识和提高法治素养、坚持依法办事的习惯,对把纪律和规矩挺在前面、严守党的政治纪律和政治规矩的认识还不够深刻,不自觉的产生了一些懈怠和麻痹思想。

  三、窗口单位基层党组织建设的启示

  习近平总书记在浙江工作期间提出了“八八战略”重要思想,要求进一步发挥八个方面的优势、推进八个方面的举措。“强化全面从严治党,营造良好政治生态,以勇立潮头的浙江铁军为更高水平全面小康社会保驾护航”是浙江省委省政府践行“八八战略”的举措之一,也是新时代基层党组织建设的重要方向。

  1.全面加强窗口单位党组织政治建设。以“一切工作到支部”为根本导向,突出和强化基层党组织的政治功能,深入实施“组织力提升工程”,将基层党组织打造成能够在业务一线贯彻落实党中央战略意图的坚强战斗堡垒。一要自觉维护党中央权威。教育引导窗口单位党员坚定理想信念,牢固树立“四个意识”,切实增强“四个自信”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保在政治上不迷失。二要严肃党内政治生活。以学思践悟习近平新时代中国特色社会主义为核心内容,以“两学一做”学习教育为根本载体,将“全面从严治党”落实到每个支部、每名党员,用信仰培育“对党忠诚”,用纪律检验“对党忠诚”,不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来。三要贯彻落实党的各项任务。窗口单位党员要当好“宣传员”, 在业务开展中努力践行“党的群众路线教育实践活动”,构建起党群有机互动的桥梁;窗口单位党员要当好“组织员”, 通过发挥党员的先锋模范作用,积极吸纳群众百姓,让人民在公共参与中享受改革红利,落实并完成党所交办的各项任务;窗口单位党员要当好“实践者”,大胆摸索,勇于破格,把“最多跑一次”改革实践中的好做法、好经验及时加以总结,并以制度的形式固定下来;窗口单位党员要当好“引导者”,充分发挥党密切联系群众的优势,激发群众的主动性和创造性,引导广大群众在积极投身新时代中国特色社会主义伟大事业建设中去。

  2.全面加强基层窗口单位思想建设。窗口单位党组织要始终把思想建设放在首位,探索思想政治教育的新理念、新方法和新模式。一要定期组织党员深入学习党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想。持续推进“两学一做”学习教育的常态化和制度化,不断提高党员的理论素养和党性修养,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。二要科学合理地制定全年学习教育计划。组织党务干部和党员轮训,确保党组织班子成员和普通党员能够集中时间开展理论学习。三要顺应和把握“微时代”的新潮流和新趋势,善于运用“互联网+党建”理念,积极开发网上学习教育平台。创新利用微信、微博等新媒体资源,以“喜闻乐见”的方式为窗口单位党员学习提供方便快捷的渠道。

  3.全面加强基层党组织的组织建设。一要探索创新党组织设置方式。理顺党组织隶属关系,党员的组织关系统一从窗口派出单位党组织接转进入窗口驻地单位,由窗口驻地单位党组织统一领导。要规范党组织设置,按照“便于组织学习、便于开展活动、便于加强管理”的要求,根据党员数量和工作需要规范和优化党组织设置,分类实行独立党支部或者联合党支部模式。二要探索创新组织活动形式。要发挥窗口单位党员干部创新创造能力,通过“基本型”规定动作和“主题型”个性化活动的有机结合,引入“互联网+”思维,实现党的活动由单一化向多元化转变,由封闭型向开放型转变,由强调共性向注重共性又尊重个性转变。三要探索多维度服务群众活动载体。要以“群众满意窗口”、服务强党建强“双品牌”等评选活动为主要载体,开展红旗窗口、服务之星、年度考核评比优胜窗口和服务标兵等活动。要以“争创“共产党员先锋岗”活动为主要载体,打造党员窗口示范群,形成“一个岗一面旗,百个岗带全局”的党建工作新局面。要发挥服务窗口的业务特长,组建党员志愿者服务队,开展办事进社区、公益劳动等活动,收集民情民意、提供上门服务、实施代办工程,努力践行“贴心便民”的服务宗旨。

  4.全面加强基层党组织队伍建设。一要抓好窗口单位党组织班子建设。坚持按照性格互补、经历互补、文化互补、年龄互补的原则,多层梯次配备班子成员,认真落实民主集中制,打造“团结干事、和谐共事、按章办事”的“和谐班子”。二要抓好窗口单位党员队伍建设。建立健全党内激励机制、党内关怀机制和党员思想情况分析制度,为党员过好“政治生日”。要广泛而及时地开展谈心谈话活动,党组织书记与支部委员,支部委员之间每半年至少开展1次谈心活动,在思想有波动、工作有变动、生活有困难、家庭有变故的特殊时期能够通过谈心谈话的形式第一时间给予党员各方面的关心与帮助。三要抓好窗口单位党务干部队伍建设。要按照政治强、业务精、作风好的要求,选优配强窗口党组织党务干部队伍,独立党支部书记原则上由窗口负责人担任,经党员大会选举产生;联合党支部的,书记由党员大会选举产生。

  5.全面推进清廉基层党组织建设。一要教育培训,筑牢底线。窗口单位党组织要严格执行“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度,不断贯彻落实党纪党规,确保利剑高悬、警钟长鸣。二是预防为主,治病救人。窗口单位党组织要全覆盖地开展廉政风险点排查防控,对可能存在的漏洞和问题,提出务实管用的防控措施,将“风险点”变成“安全点”。三是监督问责,严肃纪律。窗口单位党组织要抓典型、抓现行,严肃追责问责,发挥“问责一个、震慑一批、教育一片”的作用。

作者:区办事服务中心理论学习中心组  
编辑:桂信怡

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