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社区治理 萧山亮新招

2018年7月19日 8:8来源:萧山网-萧山日报

  居有所乐,是百姓所求。

  在老小区回澜南苑,物业费收缴率保持在96%以上,这是很不容易的。高收缴率的背后,其实是居民对小区治理的认可和赞同。已建成20余年的回澜南苑,实行“业委会自治+准物业管理”,开创了自我管理、自我服务的新模式,让小区居民拥有更多获得感和幸福感。

  这是萧山诸多社区积极创新治理模式的一个缩影。随着城市化快速推进,萧山的新社区不断涌现,旧社区需要不断更新,社区治理在社会发展中的地位,日渐突出。

  面对新形势,为了让百姓生活更和谐安逸,萧山不断创新社区治理模式,成效显著。比如湖滨花园社区,以党建引领,通过三治融合,实现了由“管理”到“治理”的跨越;湘湖人家社区,通过党支部、业委会和居民等多方参与,探索出了“四位一体”的治理新模式。

  在探索社区治理的道路上,萧山正越走越远。

  湖滨花园社区:

  党建引领 三治融合

  实现由“管理”到“治理”的跨越

  北干街道湖滨花园社区建成已有10年,在每天数批前来参观学习的一行人眼中,除了葱茏的树木隐隐透露出社区的年龄,湖滨花园看起来很“新”。喷泉照常运作,水波清澈;道路旁的指示牌、公共座椅、长廊等公共设施泛着木质的油光,看得出精心维护的痕迹;草坪上的轮胎摆件算是别出心裁的废物利用,“潮范儿”十足。放眼望去,小区整体环境十分宜人。

  这是一个典型的纯居住社区,共有住户2000余户,实际居住人口达6000人,其中在册党员47人,在职党员207人,有2家业委会、2个物业公司以及6家登记备案的社会组织。

  “近年来,随着居住人群结构日益多元化、利益诉求多样化,社区治理面临更大挑战。”如何增强社区凝聚力、提高社区治理水平,也成了湖滨花园社区党总支书记严莹心头的难题。

  为了破题,今年5月,《北干街道湖滨花园社区治理工作法》经居民代表会议通过后实行,湖滨花园社区以“党建引领社区治理”为主题,探索“主人式治理+协商式治理+服务式治理”三治融合管理模式,即“1+3幸福湖滨”社区治理新模式。这种管理管理模式,充分调动小区业主、物业公司、业委会、社会组织、共建单位等参与社区治理的积极性与主动性。

  “社区治理需要强大稳定的组织基础。”严莹将社区治理的破题关键放在了党建工作上,在湖滨花园社区有两张看不见的网:第一张网是由1个党总支—4个党支部—33个楼道党小组—100个党员中心户—2599户群众组成的组织大网;第二张网是由1名在册党员、2名在职党员、1位楼道长组成的楼道小网。大网横向到边,纵向到底,小网贯通民情传递的“末梢神经”。

  在此基础上,湖滨花园社区探索出了由居民自治、多个社区治理主体协商共治、社会组织志愿服务的融合治理模式。

  “文明装修,勿乱堆放;高空抛物,坚决杜绝;日常起居,降低音量。”这份《湖滨居民公约》,几乎社区的每位居民都耳熟能详。公约共14条,将居民普遍关注的物业管理、业委会工作等矛盾焦点纳入其中,内容除了邻里互助、小区管理等常规内容,还将小区业委会和物业公司的职责和权益纳入公约约束范围,扩大了公约践行主体,夯实了公约民意基础。社区开展“认领公约大行动”,并开通“公约曝光台”,由居民、党员、社区居委组成的物业管理委员对一些不合公约的行为进行曝光,有力地保障了公约的落地实施。

  “湖滨圆桌会”算得上湖滨花园的一大“景点”。因新颖的治理模式吸引不少社区管理人员前来参观考察,这间小小的圆桌会议室成为考察团必行之地。“湖滨圆桌会”是以“民情双访”活动制度为基础,由多个社区治理主体共同参与的协商议事机制。在每月两次的联席会议上,街道联社干部、社区两委班子成员、各支部书记、社区物管委员会主任、物业公司、业委会负责人等共同参加,根据楼道网格员搜集的社情民意,分析讨论居民反映强烈的、需要多方协商解决的问题,最终确定“湖滨圆桌会”的议题。碰到难啃的硬骨头,社区会根据议题方向邀请上级领导、相关部门负责人,加速圆桌协商转动的效率。会议协商结果以湖滨圆桌会月报的形式在社区三务公开栏、楼道通知栏和社区微信平台等公布,收获居民广泛好评。

  一直以来,社会组织是湖滨花园社区的服务亮点。以“星耀湖滨”为首,湖滨花园社区推进多个社会组织平台实行项目化运作,由志愿者承担起活动策划、组织、服务的重任,实现居民的自我管理与自我服务。在“红e家”,志愿者争做“老娘舅”;在“湖同里”,志愿者争当“活雷锋”; 在“兰心社”,志愿者参与活动策划和日常管理;在“青草地”,志愿者把青春能量带给更多的同龄人。

  湖滨花园社区通过探索并实践“党建引领、三治融合”管理模式,打造“1+3幸福湖滨”社区治理新模式,实现社区由“管理”到“治理”,由“分治”到“融合”的提升与跨越。

  湘湖人家社区:

  党支部、业委会、物业公司、居民共同参与

  打造“四位一体”新模式

  业委会与物业公司“互掐”,对以前的闻堰街道各个社区来说,是司空见惯的现象。“一方控诉服务不到位,一方斥责拖欠款项,一旦掐起来就争得不可开交,但最后往往不了了之。”王先生居住在闻堰有十几年,据他观察,这种情况在这两年已经慢慢好转了。

  作为推进城镇化较早的镇街,闻堰街道现有小区15个,住户大多来自杭州主城区。由于部分业主自治能力较弱,业委会与物业公司“互掐”的局面频频出现,居民意见较大,矛盾堆积严重,小区的治理也日渐成为基层治理工作中突出的问题。而其中规模最大、矛盾纠纷最复杂的当属湘湖人家社区。

  湘湖人家社区主要由湘湖人家小区、湘湖九号、世外桃源风情村、湘湖壹号四个区域组成,共有约2834户住户,总人口约8044人。其中湘湖人家小区由于情况复杂管理难度较大,已连续更换3个物业公司,换届了两次业主委员会,小区各项管理工作推进困难。

  为破解社区治理难题,街道工作人员深入各社区调研学习,在走访调研中街道工作人员颜泽平发现,小区管理好的地方,普遍都有一个较强的组织架构和工作规范。

  无规矩不成方圆。针对小区治理纷繁复杂的局面,湘湖人家社区以社区党支部为核心,以党建为引领,组建社区、物业、业委会三方联合临时党支部,建立统筹协调各方共治的联动服务机制,进一步完善小区治理架构。

  社区治理的另一重要组织制度——业主委员会选举制度也得到了规范。为了选举好业主委员会的班子,湘湖人家社区加强对业主委员会委员候选人的资格审查,制定出“四能八不宜”的资格条件进行人选把关,共选举出了10名委员,建好了党员比例较高的业主委员会班子,并组建湘湖人家社区联合临时党支部。

  再以小区谷丰苑(多层)、中鼎苑(高层)、排屋,划分成三个党小组,推选在社区在册党员或在职党员中,年富力强、有高度责任心与工作能力的为党小组组长,每个党小组以楼栋为单位选拔若干名优秀的党员志愿者,形成了小区党支部、业委会、物业公司、居民群众共同参与的“四位一体”小区治理新模式,扩大了党组织和党的工作全覆盖。

  在此基础上,湘湖人家社区建立了联合临时党支部议事规则和工作制度,协同监督制度,实行每月例会协商并进行工作小结、每季度小区固定联动巡查、半年召开组织生活会、年末召开社区民情恳谈会制度、每年组织一次大走访、实行具体工作清单化等制度,形成由街道、临时党支部等多方参与的评价考核机制。此外特别设立业委会专职工作者,充分听取群众意见,实现渠道畅通,确保“民意直达”,有效地发挥党建的引领作用,使小区物管走上规范化、法治化、党建引领的良性轨道。

  新模式运转以后,社区运行有了大变化。通过党建引领,提升了业委会的工作效率及物业的服务水平,为业主提供便利的服务,缓解了小区业主、业主委员会和物业的紧张关系。小区目前三方已顺利协商通过下半年小区包括监控维修、电梯大修、小区公共区域木质维修等三项维修计划。业委会联合社区、物业及共建单位共同举办了湘湖人家社区“亮丽妇女节”三八节活动、创国卫之“爱护环境卫生,共创美好家园”活动以及“激扬幸福梦想、共建美好社区”社区文艺汇演活动,有效地调动了业主的积极性,增强了小区的凝聚力,使得业主与业委会互相信任。

  回澜南苑:

  业委会自治+准物业管理 老小区物业费收缴率超96%

  建成于1996年的回澜南苑是个地道的老小区。社区中共居住1394户、4950人,由于建成年代久,硬软件配备已经跟不上居民使用的需求。和许多老小区一样,回澜南苑也面临着基础设施老旧、环境脏乱差、停车出行难、盗抢案件多等诸多问题。

  就是这样一个老小区,房屋价格相比周边房价要高出不少,物业费收缴率更是保持在96%以上。这与社区一直以来的治理模式不无关系。近年来,回澜南苑社区采取业主委员会自治的管理模式,通过业委会和准物业管理的有效合作,小区环境、生活质量、公共安全、交通出行等,都有了很大的提升,走出了一条独特的社区治理之路。

  早在2011年1月起,回澜南苑社区就筹备建立了首届业主委员会,全面配合社区党组织做好推进准物业管理的相关工作。其中,最关键的就是由业委会牵头来组建物业管理队伍。秉持民主、公开、公正的原则,社区全体业主划票建立业委会。业委会向住建局提交书面请示报告,社区挑选专业管理人员,签订服务合同。物业管理队伍组建过程历时1年半时间,2012年8月1号,回澜南苑社区准物业管理正式成立,开创了小区居民自我管理、自我服务的新模式。

  物业管理队伍“建”是基础,“管”才是关键。依据相关规定,业委会与物业管理主体签订物业服务合同,包括安全防范、出入有序、绿化养护、卫生保洁、公共维修和物业调解等六大服务内容,推动物业管理依法依规进行。同时,社区还通过畅通反馈渠道、加强日常沟通、实施全面监管,确保了物业的有序运作。“在抓好物业管理的过程中,我们还十分注重集聚居民的力量,为此我们着手制定了19条小区管理规约。”业委会主任倪小关表示,“这19条规约不是自上而下书面上意义上的规约,而是经过多方论证,历经多年验证,并且经过业主大会讨论通过的。”

  多年来,该模式解决了不少小区在经济社会发展过程中遇到的难题。

  2011年,经过多方征求意见,为确保人车分离有序出入,业委会决定将原先四通八达的老小区,改造提升为有四个机动车出入口和三个步行出入口,对居民发放门禁卡。目前,社区实施的“三进三出”管理模式,机动车全部实行电子自动过闸,实行晚10点封闭模式,这样就大大提升了小区的安全性能。

  对老小区来说,停车是老大难问题。由于原规划建设的问题,导致回澜南苑社区车位配置有限。面对车位较少,车辆停放困难的问题,业委会主动与社区商量,并在征得大多数业主同意的情况下,开展停车位改造。在刚开始实施的过程中,也遇到了部分业主的不支持、不理解,迸发了一些矛盾,包括有车无车的矛盾、大车小车的矛盾、停车时长的矛盾等等,面对这些问题,党员带头调解,积极与业主沟通并推进改造,比如在发放车卡1300张的同时,考虑到定期探望照顾父母的子女停车问题,面向这类人群单独发放停车卡100张,并做到临时停车均凭车卡入位停放。一系列的思想工作、惠民举措,最终得到了居民们的理解支持,在有限的空间内,改造公共停车位654个,划定白线停车位300个,在很大程度上缓解了小区的停车难问题。

作者:记者 杨圆圆 制图 李健  
编辑:姚晨曦

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