“两带两廊”产业规划重磅发布 让萧山谋求更绿色更均衡的高质量发展

　　站在“后峰会、前亚运”风口上的萧山，正奔跑在从传统工业大区向创新创业新城加速转变的最佳跑道上。初春时节，这个传统经济的“老树”，再次萌发出创新发展的“嫩芽”。

　　昨日，在杭州国际博览中心，萧山召开产业创新发展新闻发布会，正式发布“两带两廊”和中央创新区产业布局规划，谋划打造长三角南翼重要的中央创新区，追求一个有更多“绿色GDP”经济活动的更好、更高质量的增长。

　　萧山将通过规划建设钱塘新兴产业带、机场临空经济带、风情科创走廊、时代智造走廊，进一步整合空间资源、优化产业布局、加速创新转型、强化开放引领，加快“7+1”新兴产业集聚发展、创新发展，和培育未来八大产业，力争将萧山建设成为科技要素集聚、研发创新活跃、创业氛围浓厚、生活服务完善、交通出行便捷、生态环境优美、产城创深度融合的中央创新区，加快推动萧山“制造”迈向萧山“创造”、“智造”。

　　01 四条“融杭”产业大通道

　　处于“后峰会、前亚运”的重要时期，萧山的城市化正迎来重大发展机遇，以城市化带动经济转型、产业升级、城乡一体化发展的路径清晰可行。

　　萧山区委副书记、区长王敏说，萧山编制的“两带两廊”产业发展规划可谓汲取经验、集思广益、反复讨论、几经修改，是对萧山未来产业发展高起点、高标准的科学规划，目的就是要让萧山的发展之路走得更科学、更稳健。

　　“两带两廊”包括钱塘江新兴产业带、机场临空经济带、风情科创走廊、时代智造走廊，从杭州市中心出发，分别沿着钱塘江南岸、机场城市大道、风情大道、时代大道这四条“大动脉”向萧山的“四面八方”扩散创新的能量。

　　某种意义上讲，“两带两廊”既是城市“骨架”，撑起萧山打造国际城区、建设杭州新中心的大格局，又是“未来产业的架构”，关乎萧山“三区融合”的示范与榜样意义。

　　比如钱塘江新兴产业带，西起亚运村，东至南阳，沿线拥有地铁二号线、彭浦大桥、九堡大桥、下沙大桥等跨江通道与杭州主城相连，是杭州绕城内仅剩的连片待开发滨水岸线资源，是杭州“拥江发展”的重点区域，也是钱塘江金融港湾的核心区。在这条产业带上，萧山重磅落子了钱塘江金融城、奥体博览中心、图灵小镇、亚运村、智能网联汽车研发和测试基地、万向创新聚能城、中英产业新城和红山科创园8个重大产业载体平台，可谓集聚了最重要的城建与产业资源，萧山要将其打造成为萧山总部、金融、会展、贸易、文化创意等高端服务业的集聚带，智能（新能源）汽车、工业大数据、云计算、节能环保等高科技产业的创新发展带，以及杭州拥江发展先行区、国际滨水创新岸线。

　　这样的“划时代意义”同时发生在南部。时代智造走廊，从滨江出发，沿着时代大道一路往南，直抵楼塔。这中间，未来智造小镇、亚太科创园、三江口文旅小镇、戴村银泰农旅小镇、河上绿色新材料小镇、楼塔文创小镇等重大平台串珠成链，传统意义上的“经济欠发达区”戴村、河上、楼塔开始迎接全新的产业周期。业内人士表示，“这是一条南部崛起、乡村振兴的关键大通道，直接把南部与杭州市中心串联起来，成为杭州市重要的科技转化承接走廊、生态制造集聚走廊和军民融合特色走廊，这将进一步实现萧山东部中部南部区域的均衡发展。”

　　当然，“两带两廊”也是对萧山做大做强“平台经济”的战略深化。进入新时代，萧山特别重视“平台经济”的谋划，将这一“发展的经济学”为高质量发展“赋新能”。沿钱塘江南岸从西往东，萧山依次布局了湘湖旅游度假区、萧山经济技术开发区、钱江世纪城、萧山科技城和国家临空经济示范区，它们犹如冲在“拥江一线”的五位战士，撑起萧山的国际化新征程。

　　如果说“平台经济”是萧山高质量发展发展的“主平台”，那么，“两带两廊”则为萧山的“平台经济学”刻画了四条重要的“生命线”，将把各大平台串点呈线，构筑产业创新发展的良好生态链。“沿路沿江”开发，实现发展的资源聚焦、空间聚焦和政策聚焦，一个面向全球、示范全国、引领浙江的“中央创新区”迅速萌发新动能。

　　新格局、新动能，撑起萧山发展的新梦想。萧山对“两带两廊”更是倾注更多的心血、更高的期盼，和更持久的战斗力。比如“两带两廊”的产业准入，萧山就提高了“门槛”，突出“亩产效益”。以普通工业用地类项目为例，要求亩均固投强度不低于500万元、亩均产值不低于600万元、亩均实缴税收不低于50万元、企业年实缴税收超1000万元；对于创新型产业用地，相应的要求更高，亩均固投强度不低于800万元、亩均产值不低于1000万元、亩均实缴税收不低于80万元、企业年实缴税收超1600万元；另外，“总部经济用地项目”的门槛更高，要求企业年实缴税收超8000万元、年销售收入（营业收入）超10亿元。

　　02 更“绿色”更“均衡”的高质量发展

　　当然，毋庸置疑的是，改革开放40年来，萧山的经济发展交出了漂亮的成绩单，其GDP多年位居全省县区市首位，也曾以两位数的增速迅猛发展，令萧山真真正正成为杭州发展的领头雁、先行者、排头兵，特别是以“萧山制造”为代表的产业经济的创新发展，让萧山工业腾飞并成为杭州的、浙江的“工业大区”。

　　但曾经的“块状经济”面对大湾区、拥江发展战略时显得“苍白无力”，更无法支撑起萧山快速挺进新一轮高质量发展的大格局。正因如此，萧山审时度势提出“三大主线”“三化联动”战略，打造“一心两翼”城市发展格局，以城市转型带动经济社会转型，建设杭州的国际城区。

　　这当中，萧山追求高质量发展的务实做法，仍然具有“产业导向”，“两带两廊”和中央创新区的产业布局也正好契合这一导向。可以说，“两带两廊”是萧山未来五年重要的产业“生命线”，让萧山的整体GDP带有更多“绿色”的成分，并由此构建出一个更可持续的新“生态”。

　　当然，实现高质量发展，萧山也采用了“脚踏实地”的举措。第一步，便是从2017年开始的低小散行业整治，直面产业经济发展中的“去落后产能”问题，开启全新的供给侧结构性改革。今年年初，萧山更是启动十二大行业“散乱污”企业集中整治，为传统产业升级、新兴产业发展腾挪空间。

　　有了“第一步”的发展空间，“第二步”顺势而来。“两带两廊”便是“调结构”的重中之重，萧山将为其注入“7+1”的新兴产业体系包括高端装备制造、信息、金融、新能源汽车、健康旅游和文创产业等，以及重点布局的人工智能、虚拟现实、区块链、增材制造等八大未来产业，进而改革萧山的产业体系，加快“萧山制造”向“萧山智造”的转变，加快服务业主导、传统产业升级的产业发展格局的形成，加快人工智能、量子通信等前沿产业的布局发展。

　　而“两带两廊”用来“调结构”的正向作用之一，还有“均衡发展”。曾经，萧山的经济中心在中部和北部区域，而南部甚至东部部分区域的发展表现较为“弱势”，但“两带两廊”战略给这些“欠发达区域”注入了全新的产业基因，激活其创新活力。

　　比如新街，作为曾经的“花木之乡”“钢构名镇”，它的产业体系在新形势下凸显出“无力”的一面。而机场临空经济带的出现，为它打开了全新的发展机遇和“时间窗口”。新街提出，全面融入萧山开发区的发展，重点做大做强生物医疗产业园区，力争与信息港小镇左右呼应，共同打造开发区平台经济发展的新蓝海。

　　如果说“均衡发展”是“两带两廊”战略制定的“准则”之一，是为推动萧山的全域城市化、区域一体化、城区国际化。那么“两带两廊”的能量聚焦点，便是打造一个在杭州乃至浙江都具有标杆意义的中央创新区，为杭州的高质量发展“赋新能”。这又对“未来产业”的布局提出了更为严格的要求，而在“两带两廊”产业规划中，萧山显然已经做出战略布局。最突出的一个例子，就是智能网联汽车。

　　此前，国家级智能网联平台正式成立，这家由工信部汽车行业领军企业参与打造的技术产业创新平台，将把跨产业、跨学科的多方资源融合起来，形成更大合力，实现我国智能网联汽车的快速发展，萧山企业亚太集团就是重要参与者之一。对亚太来说，在它的“萧山大本营”，时代智造走廊的战略枢纽上，它正在打造智能网联汽车自主创新标准研究基地，目前已经完成了主动安全控制+环境感知+移动互联集成的智能网联汽车生态圈布局，形成了目前国内较为完整的智能网联驾驶产业链。

　　不止亚太，处于钱塘江新兴产业带的“核心”位置，依托万向集团的“万向创新聚能城”，萧山与中国电动汽车百人会将合作打造的“智能网联汽车研发和测试基地”已浮出水面，将大力培育发展智能网联、无人驾驶等智能汽车相关产业，建设包括国际一流的智能网联汽车研发和测试基地在内的浙江省智能网联汽车创新特区，争取建设世界级智能网联汽车产业集群。

　　某种意义看，智能网联汽车产业在“两带两廊”上的“四面开花”，也可谓萧山智造的重塑。不仅时代智造走廊、钱塘江新兴产业带，还有机场临空经济带的“末端”益农，也在打造一个世界级的先进制造业集群——萧山的新材料和装备制造产业重镇。而“智造业”在“两带两廊”上的分布式“落位”，也体现出一种“均衡发展”的思维，一个全域发展的新萧山，正冉冉升起。

　　03 对区域发展形成更强辐射力

　　当然，“沿路沿江”开发，四条不同的产业“大通道”，却指向同一个命题，城市资源的重新组合，带来全新的发展机遇。更为重要的是，萧山也把最好的资源布局在这里，极大增强了萧山对城市内部区域甚至周边区域的辐射带动作用。

　　比如从钱江世纪城、萧山中心城区到萧山南部，中间还有相当面积的“空间”，如何把国际城区的能量迅速传送到南部，“两带两廊”大通道上的战略节点尤为重要，它能够起到承前启后的“链接”作用。

　　以时代智造走廊为例，它的“战略节点”，就是“三江口区域”。今年年初举行的“区两会”上，萧山首次提出谋划“三江口”的区域发展。在“两带两廊”产业规划中，它再次得到了相当大的重视。“三江口”区域所在的湘湖，不仅有湘湖公学、世界旅游联盟总部基地，更有“院士岛”，这令湘湖成为萧山重要的“科教科研”资源集聚地之一。这群“创新资源”也将迸发出强劲的能量，推动三江口区域的发展，更辐射至萧山南部。

　　另外，“两带两廊”产业规划也提出，时代智造走廊上的“三江口”区域还将布局文旅小镇、军民融合小镇、东方文化园文创集群等，这让萧山的发展真正意义上跨过浦阳江，让浦阳江成为萧山的“城中江”，并对相邻的富阳等区域形成强劲的“产业辐射”。某种意义上来说，“三江口”区域将成为萧山南部打造“杭州南花园”的重要门户。

　　而同样的“节点”逻辑在四条“大通道”上均有表现，辐射周边的柯桥、诸暨、大江东等区域。

　　当然，沿着“两带两廊”，萧山也依托“XOD”（以各类公共设施为导向)的城市开发模式，让重量级的城市配套“沿路沿江”布局。比如钱塘江新兴产业带上的惠灵顿公学，机场临空经济带上布局的省妇保钱江院区，杭二中、崇文学校、学军中学等名校、萧山第二个区级体育中心、中法航空大学，风情科创走廊上投资27亿元的青少年中心公园，以及时代智造走廊上的“院士岛”甚至远在戴村的威雅国际公学，它们都有着高度一致的逻辑，让萧山的城市公共配套向外扩散，引领周边区域的城市发展。

　　另外，萧山也正在快速构建平面道路、快速路、高速公路、轨道交通、国际机场等立体交通路网，进一步迸发外联外畅的交通区位优势。去年，萧山已全面打响总投资达2000亿元的“12588”交通工程建设大会战，打通现有主干路网，确保所有交通建设项目在亚运会前建成投用，加快实现萧山“半小时交通圈”。

　　而这种相辅相成的发展逻辑，也影响着萧山未来。其中最显著的正向效应之一，就是带动人口沿着“两带两廊”转移，未来这些“产业大走廊”上的区域，将成为萧山重要的人口吸纳区。

　　04 高端人才的“蓄水池”

　　不过，高质量发展必须由一个以竞争力和生产力为导向，具有“活力”的宏观经济环境来支撑。而其最大的“指向”，便是支持高质量增长的政策配套，就包括了促进“新经济”发展的人才新政。

　　2017年以来，萧山通过搭建“大平台、科技城、科创园、特色小镇、众创空间”五位一体的创新载体，引进了互联网巨头阿里巴巴、网易，人工智能领军企业商汤科技、科大讯飞等一批优质企业，涌现出微医集团、先临科技、九州量子等新兴产业代表，入驻了浙商产融、丝路国际联盟和中铁投等一批千亿级基金。通过加强与国内外名校名院合作，引进北大信息技术高等研究院、清华公管学院实践基地、浙大互联网金融学院和中俄人才创业园、中法航空大学、中乌航空航天研究院等一批国内外知名院所，高端人才不断集聚，创新生态不断优化，创业创新氛围更加浓厚。另外，萧山也正谋划钱江世纪城国际人才街区、湘湖“院士岛”等创新平台。

　　这中间，自然有萧山的发展“规则”，即一种“螺旋式”的发展逻辑，用特色优势吸引标杆团队，让标杆团队扩大平台影响，让平台构筑产业基地，让产业和城市环境帮助人才安居乐业。当然，这条思维逻辑也并非单向流动，它更是一种高质量发展的良性循环，能够形成更大的产业发展优势，吸引越来越多的标杆团队慕名而来，打造人才生态最优区。

　　此次“两带两廊”产业规划发布会上，萧山再次重磅推出“人才新政”，这是萧山专门针对“两带两廊”产业规划研究制定的新一轮更大力度、更广范围的人才新政，包括人才创业就业、人才创新研发、人才发展成长、人才生活安居等多方面政策，惠及对象既有处于“塔尖”的院士专家，又有作为“塔身”的海内外高层次人才，也有作为“塔基”的广大高校毕业生，覆盖面广、系统性强、干货很多，着力构建人才“金字塔”。萧山力争五年内引进10万名国内外高校毕业生，引进培养5万名国内中高级人才，引进1万名国（境）外高层次人才。

　　萧山此次更把引进包括诺贝尔奖、图灵奖获得者、美国等国家院士、中国“两院”院士等在内的高端人才作为“重中之重”。比如全职引进的院士专家，每人可获500万元生活补贴，或者一套面积200平方米左右的免租10年的住房（全职工作满10年并贡献突出的，可无偿获赠所租的人才租赁住房）。

　　院士专家全职在萧山创办企业的，创新项目达到国际一流水平、对萧山科技创新与产业发展有重大影响、能带来重大经济效益和社会效益的，经认定给予最高１亿元的项目扶持，这当中包括最高不超过2000万元的项目启动经费、不超过3000万元的院士人才基金、不超过5000万元的平台建设基金。

　　另外，萧山也开创了院士举荐制度的先河，设置院士人才基金，探索由院士本人亲自举荐优秀青年人才来萧工作，突破了传统的评审机制。

　　除了高端人才，针对国内中高级人才、高校应届毕业生、实习期间在校大学生、国（境）外高层次人才，萧山也都出台了相应的补助政策。比如国内中高级人才可以获得相应的购房补贴、租房补贴以及生活津贴三类补助，1名博士到萧山创业就业，最多能拿到将近60万元各类补贴和贷款；1名本科大学生落户萧山，能拿到10万元以上生活补贴和贷款；如果是在校大学生，在萧山实习期间也能拿到补贴。

　　据了解，萧山新一轮高层次人才创业创新“5213”计划中，分别给予卓越类、领航类、新锐类或雏鹰类项目最高600万、450万、300万、150万资金扶持，给予“一事一议”项目最高1500万元资金扶持。实行快速启动资助，创业人才最快1个月内就能拿到首笔资金，大幅提高了政策兑现效率，解决了项目初期资金缺口问题。注重持续跟踪扶持，对自主培养入选国家、省 “千人计划”和市“521”计划创业类人才，将再给予人才创办企业最高600万元的重奖，给予个人最高400万元的各级配套奖励；如果入选“萧山区领军型创新创业团队”的项目，将给予最高2000万元项目扶持，特别重大的给予“一事一议”最高1个亿扶持。

　　背景：

　　什么是“两带两廊”？

　　1、两带：

　　钱塘新兴产业带——杭州拥江发展先行区、国际滨水创新岸线

　　西起亚运村，东至南阳街道，从西向东布局了8个重大产业载体平台。

　　（1）钱塘江金融城。

　　（2）杭州奥体博览中心。

　　（3）图灵小镇。

　　（4）亚运村。

　　（5）智能网联汽车研发和测试基地。

　　（6）万向创新聚能城。

　　（7）中英产业新城。

　　（8）红山创意产业园。

　　机场临空经济带——长三角智能制造新示范带

　　西起宁围总部公园，沿着机场城市大道，东至党湾、益农产业区块，从西向东布局了七个重大产业发展载体平台。

　　（1）宁围总部公园。

　　（2）萧山经济技术开发区。

　　（3）新街医疗健康产业园。

　　（4）机器人小镇。

　　（5）空港小镇。

　　（6）瓜沥智能交互小镇。

　　（7）益农先进制造基地。

　　2、两廊：

　　风情科创走廊——浙江产创城深度融合示范走廊

　　北起海创园，随着风情大道快速路继续向南延续，沿线嵌入式布局了11大产业发展载体。

　　（1）杭州市信息安全产业园。

　　（2）萧山海创园（杭州湾智慧谷）。

　　（3）信息港小镇。

　　（4）北干科创园。

　　（5）紫橙国际创新中心。

　　（6）汇智科创园。

　　（7）文创产业试验区。

　　（8）湘湖金融小镇。

　　（9）风情科创园。

　　（10）临浦中小科技企业总部基地。

　　（11）浦阳体育小镇。

　　时代智造走廊——杭州市重要的科技转化承接走廊、生态制造集聚走廊和军民融合特色走廊

　　从滨江出发，北起未来智造小镇，沿着时代大道一路南行至楼塔镇，沿线布局9个战略平台。

　　（1）未来智造小镇。

　　（2）湘湖科创园。

　　（3）东方文化园文创集群。

　　（4）亚太科创园（智能网联汽车自主创新标准研究基地）。

　　（5）三江口文旅小镇。

　　（6）义桥军民融合小镇。

　　（7）戴村农旅小镇。

　　（8）河上绿色新材料小镇。

　　（9）楼塔文创小镇。