昨天下午，衙前镇60名人大代表，通过“一人一票”投出了包括实施道路提升改造工程、实施弱电上改下工程在内的6件2018年政府实事项目。卫淼是衙前镇人大代表，在昨天的人代会上，他细看了今年8件备选的政府实事项目，在反复斟酌后，郑重地选出了6件实事项目，投入票箱。“8件里选出6件，确实挺不容易的，从普惠、量力而行的角度来看，考虑先急后缓，我最后把票投给了道路改造、环境提升等一些群众呼声高的实事上。”卫淼表示，人大代表就是从群众中来的，是联系群众比较紧密的，实行民生实事项目票决制，可以充分反映群众的呼声。

　　衙前镇人大代表“一人一票”投出政府实事项目的做法，是萧山推广民生实事项目票决制的缩影。近年来，票决制，已经在萧山各镇陆续实施。今年起，范围继续扩大，萧山将在各街道推行实施。民生实事项目，涉及萧山千家万户的切身利益，票决制，让二者变得更加贴近，使民生实事能真正惠及萧山广大的人民群众。

投票 通讯员 葛城城 徐国庆 摄

　　3年试点 义桥民生实事更贴近民意

　　近年来，萧山各镇陆续实施了民生实事项目代表票决制，从“为民做主”变“由民做主”。那么，萧山在镇级层面的票决制做得怎么样？可以从2014年下半年起，在我区率先实施民生实事项目票决制试点工作的义桥镇看出一二。

　　2014年底，对义桥镇人大来说，民生实事项目票决制是一项全新的工作，可谓也是“摸着石头过河”。该镇立足实际，起草制定了《义桥镇政府实事工程实施试行办法》。《办法》对候选项目的征集、立项、票决以及后续的监督等工作进行具体明确，以制度建设确保实事工程票决工作的顺利实施。其中，“关停义桥区域内矿山、矿产品加工机组工作”，是2015年区级的重点工作，更是该镇2015年的头等民生工程。为确保该项工作能够顺利列入年度实事工程，镇人大在《试行办法》中新增加了一项，即“镇人大主席团在闭会期间，可根据区委、区政府工作要求及镇党委中心工作需要，每年调整1—2件民生热点项目作为当年政府实事工程”，保证重大民生工程列入实事项目。

　　为把实事项目的确定权完全地交到代表手中，义桥镇人大采取“两下两上”的方式对2015年度政府实事工程候选项目进行筛选。“一下”：2014年11月份开始，镇人大下发《关于征求2015年政府实事工程项目意见建议的通告》以及《征求意见表》给每位代表，要求市区镇三级代表深入基层一线，广泛听取选民迫切需要解决的热点难点问题。“一上”：镇人大主席团对征集到26条实事工程建议初步筛选，并转交镇政府，要求镇政府对项目建议进行经费投入测算。“二下”：镇人大主席团召开各个层面的座谈会，听取大家对26件项目建议的建议。“二上”：再次召开主席团会议，确定实事工程候选项目。镇人大从26件项目建议中确定了12件候选工程。

　　“在工程征集的过程中，主要是看安排的实事项目是否与群众生活、生产密切相关；项目是否具有普惠性、公益性和社会效益性；在政府财力许可范围内；能够当年完成。”义桥镇人大相关负责人表示。

　　2015年1月30日的义桥镇十六届四次人代会上，该镇人大按照法定程序，在充分酝酿、分组讨论的基础上，由参会的66名人大代表投票表决，按得票高低，票决确定了义桥镇2015年度政府8项实事工程。整个票决过程严格按照法定程序，当场唱票、当场公布结果、当场报告，力求实事项目立项票决公开、阳光、透明。

　　为使项目真正“落地”，义桥在出台《义桥镇2015年实事工程项目监督办法》的基础上，将主席团成员、6个镇级代表小组分任务开展“一对一”的跟踪监督问效。同时，结合镇人大的实事工程监督小组工作办法，由各承办部门制订每项实事的计划进度表，各代表小组按计划进度开展监督。

　　今年1月9日，义桥镇第十七届人民代表大会第三次会议召开，75名人大代表同样通过严格的一系列程序，投出了2018年政府8项实事工程。包括改善百姓就医环境，实施义桥镇社区卫生服务中心迁建工程；推进优质教育发展，实施义桥二小教学楼新建工程；打造传统商业街区，启动渔浦老街建设工程；推进浦阳江生态经济区建设，实施浦阳江治理三期工程；改善重点路段环境，实施湘建线（文化园段）修复工程；提升科学调配水能力，实施王家桥等三大机埠建设工程；提升集镇建设品质，实施小城镇环境综合整治工程；打通义桥第一环线，实施东方路、新峡路景观改造工程。

　　“从‘领导拍板’到‘代表票决’，从‘一人撑船’到‘众人划桨’，可以说，民生实事工程票决制让更多民意进入决策视野，让实事项目更贴近民意。”义桥镇人大代表黄利明表示。

计票 通讯员 葛城城 徐国庆 摄

　　今年起 各街道开始推行票决制

　　民生实事工程是政府不断提高公共服务水平，让人民群众共享改革发展成果的有效载体，项目的选择是否符合民意，关系着老百姓对政府工作的认可程度。

　　票决制，让民生实事工程和百姓的切身利益更加密切相关。在全区各镇陆续推行中，民生实事项目票决制变得越来越完善，积累的经验也越来越丰富，为在全区推广打下了坚实的基础。

　　为此，2018年起，我区在各街道开始推行民生实事工程票选制度。可是乡镇撤镇改为街道，乡镇人大等基层地方国家权力机关也随之消失，谁来行使投票权、监督权等。2017年，萧山在各街道全面推行居民议政会议制度，如今这个“权力”也交到了居民议政会代表手中。

　　在2017年底，闻堰街道人大工委通过下发征求意见表、召开座谈会等方式，公开征求人大代表和社会各界人士的意见，开展民生实事项目征集活动，经过汇总、归纳，共征集到2018年各类民生实事项目38项，涉及教育、医疗、环境卫生、河道整治等多个方面。随后，通过召开专题分析会，对初步形成的项目建议进行充分酝酿、民主协商，最终筛选出2018年度政府实事工程候选项目12项，主要涉及环境提升、文化教育、道路交通、河道整治、安置房建设、景区提升等方面。

　　日前，闻堰街道首次采取票选制的方式，由居民议政会代表以无记名投票方式票选出了2018年政府实事工程。

统计票数 通讯员 葛城城 徐国庆 摄

　　区级层面 萧山也将首次开展票决制

　　区人大常委会代表工委相关负责人表示，推行实事工程票决制，将政府的职能与民众的需求精准对接，把话语权、决定权和监督权实实在在交到人大代表手中，使工程项目决策建立在真正的民意基础上，提高了人民群众的参与度、满意度，还提升了代表的全局观念。同时，实事项目由代表参与提出，由代表投票决定，实施过程由代表监督，办理结果由代表评价，代表全程参与监督实事项目的征集、确定和建设，真正实现人大代表行使国家权力，能进一步增强人大代表的责任感和主人翁意识，促使代表更加主动积极地履行好职责。

　　据了解，区第十六届人大常委会第六次会议作出了《关于实施区政府民生实事项目区人大代表票决制的决定》，决定提请在区十六届人代会第二次会议上，由人大代表票决确定年度政府民生实事项目。也就是说，萧山在区级层面也将首次开展民生实事项目票决制。

　　背景资料

　　何为民生实事项目

　　代表票决制

　　何为民生实事项目代表票决制？是指在广泛征求人民群众意见建议基础上提出民生实事候选项目，经同级人大代表在本级人民代表大会会议期间，以差额投票方式选出正式项目，交由政府组织实施，并接受代表和人民群众监督的制度。简单来说，就是民生实事项目“群众提、代表点、政府办、人大督”。

　　打个形象的比喻。如果政府实事项目是“一盘菜”，民生实事工程代表票决制就包括“议菜”“配菜”“点菜”“炒菜”“验菜”。“议菜”，即事先广泛征求人大代表和社会各界意见，形成政府实事工程建议项目；“配菜”，即整合筛选征集到的建议项目，合理控制项目范围，形成备选项目；“点菜”，即在人代会上由代表对备选项目进行票决；“炒菜”，即政府对代表票决确定的实事工程项目分解落实，人大代表全程跟进；“验菜”，即工程完工后，组织代表评估工程质量、实效，听取政府关于实事工程建设情况的报告，进行审议和满意度测评。

　　但是，票决制，绝不是简单投投票。它包括三个阶段、六个环节。在第一阶段，有征集环节和初定环节；在第二阶段，有审议环节和票决环节；在第三阶段，有监督环节和评估环节。

　　所以，票决制是从会前征询项目、会中酝酿讨论、会后监督实施再到大会综合评价的一个完整闭环，是一个从群众中来、到群众中去，实现党委政府与人大代表和市民群众互动互信的过程。