纠正违法行为 倒逼依法行政

　　有种改革叫行政复议体制改革

　　杭州市行政复议局今天挂牌！记者昨天获悉，自浙江省政府6月27日印发《关于深化行政复议体制改革的意见》以来，截至目前，全省11个设区市复议体制改革方案均已经省政府同意批复。

　　行政复议是什么？简单来说，它是“民告官”的途径之一。

　　打个比方，行政机关作出了一个行政处罚决定（如交通处罚单），你如果觉得这个处罚决定不合法或不合理，就可以向作出这个决定的行政机关的同级人民政府，申请行政复议来维护权益。

　　改革前的行政复议体制行政复议职责过于分散，由此带来复议效率不高、专业化程度不强、“条线”监督纠错不够有力等问题。改革后，一级政府行政复议工作以“一个口子”对外，方便群众通过行政复议解决行政争议。

　　无法接受“官方”决定，他们选择“民告官”

　　孩子接种疫苗后出现异常反应

　　父亲不满补偿金额申请行政复议

　　“我愿意接受调解。”在省行政复议局听证室，小霍（化名）的爸爸这样表态。

　　小霍2012年出生，2013年8月，他在某市中心卫生院接种了麻腮风疫苗和脊灰疫苗后，出现了预防接种异常反应，被诊断为病毒性脑炎，至今还留有偏瘫、失语、极重度意识障碍、吞咽困难、继发性癫痫、精神运动发育迟滞等后遗症，被当地残联定为多重一级残疾。

　　面对这样的情况，2015年10月，小霍的爸爸提出了预防接种异常反应补偿申请，该申请经省级卫生部门和财政部门批准同意后，由县级卫生部门下发补偿通知书。“我是在2016年6月收到《浙江省预防接种异常反应经济补偿通知书》的，拿到补偿金807860元，但我认为，这个补偿金额与我儿子医治、康复、护理等实际产生费用相差较大。”小霍的爸爸说。

　　原来，小霍仅目前实际产生的费用就接近60万元，包括前期医疗费25.2万元、已经支出的护理费近21万元、交通费2万元、住宿费8.2万元、鉴定费3000元以及残疾辅助器具费2万元。“后续每个月还要五六千元的护理费，剩余的20余万元都不够我将孩子养到18岁。”所以，小霍的爸爸决定申请行政复议。

　　行政复议启动调解程序

　　政府配合 事情得到圆满解决

　　“我的孩子生下来好好的，却出现了预防接种异常反应。现在孩子每天受这么大的痛苦，后续的费用这么多，连保姆都不愿带，今年就换了三四个保姆。我小孩还有这么长的一辈子，我怎么办？”在听证会上，小霍的爸爸痛苦地说。

　　“孩子打疫苗不是家庭可以选择的，而是根据国家规定必须打的，是强制性注射的。出现了预防接种异常反应后，政府不是出于同情心的补偿，而是根据法律规定必须要补偿的，不是说在救济人家，而是必须要按照法律进行补偿。”在听证会现场，浙江省法制办经办人员冯娇雯说。

　　记者了解到，小霍的事情确实存在一个现实问题：根据浙江省的补偿标准，相关部门给予的补偿金额已经到顶，所以问题的源头出在《浙江省预防接种异常反应补偿办法（试行）》上。

　　“在相关的保险机制还没有出台的情况下，看看各个机关能否帮这个家庭想想办法，有没有其他途径给予更多补偿。现在不是听证会事实调查部分，是协调阶段。”冯娇雯说。

　　通过有关部门一系列的工作，最终，小霍的父亲通过行政复议中的调解程序，拿到了较为合理的补偿，保证了后续对孩子的治疗。

　　“这个案例只是个案，较特殊，不具有普适性，所以争取到了更高的补偿，而且当地政府非常配合，给予了相应救助，圆满地解决了该行政争议。”冯娇雯告诉记者，他们的根本目的是推动相关条例的修改，这个事件可以给以后的修改提供借鉴作用。

　　摆摊卖活鸡鸭被罚3.5万元

　　行政复议局：该罚额合法不合理

　　也有对行政执法罚款不满而申请行政复议的。

　　金华的陈某产后不久，在自己村子菜市场对面的小巷内摆摊卖活鸡活鸭，被查处后，与执法人员发生冲突。义乌市综合行政执法局对陈某处以3.5万元的罚款，并行政拘留陈某丈夫和婆婆。陈某对此高额罚款难以接受，向义乌市行政复议局提出复议申请。

　　行政复议局复议后认为，综合行政执法局没有证据证明陈某从事的自产自销活禽交易是批量规模生产，陈某的销售数量、金额均较小，仅凭现有事实，机械套用“规模较大、社会危害严重”的情节明显不当，也与行政处罚中的比例原则相悖。最终，罚款从3.5万元变更为1万元。

　　“像这样的案例还有很多，属于合法不合理的情况。行政复议时，可以以调解和解的方式结案，老百姓也比较认同。”省法制办相关工作人员说。

　　样本·义乌市行政复议局

　　改革一年收案同比多了1.5倍

　　法院行政诉讼却少了 信访量更大幅下降

　　据了解，我省于2015年开展行政复议体制改革，2015年9月在义乌市率先试点，设立全国首家行政复议局。

　　2016年，义乌市行政复议局收案数达703件，相当于上年同期的2.5倍、同级法院的2.6倍，而同级法院行政诉讼一改2015年的“爆发式”增长，2016年同比仅增长10%，信访案件则在2015年大幅下降的基础上，再同比下降23%。“一升一稳一降”，扭转了“小复议、中诉讼、大信访”格局。2016年，义乌市行政复议案件纠错率从5%上升到11%，调解和解率从27%上升到38%。

　　充分发挥行政复议纠正违法行为

　　和倒逼依法行政的制度功能

　　2016年7月，浙江在嘉兴市桐庐县、台州市黄岩区扩大试点，省本级也同步跟进。从改革试点评估情况看，通过改革行政复议体制，充分发挥了行政复议纠正违法行为和倒逼依法行政的制度功能，既能为人民群众提供便捷、高效的争议解决和权利救济途径，又能依照法定程序在行政机关内部解决行政争议，缓解政府“疲于信访”“忙于应诉”的压力。

　　●进展

　　杭州市行政复议局今天挂牌

　　目前，我省11个设区市行政复议体制改革方案均已获省政府同意批复。台州市、金华市、丽水市、温州市已经挂牌运行，杭州市今天挂牌。89个县（市、区）中，有三分之二县（市、区）已启动或完成行政复议体制改革。

　　来源：青年时报 作者：记者 骆阳 通讯员 郭晓馨