发放生活费 建起三级服务网 创建儿童之家

　　困境儿童不哭 全社会为你点亮成长之路

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　　日前，区民政局联合区教育局、区公安分局、区司法局、区检察院、团区委、区妇联、区关工委等8个部门组成宣讲团，分三个片区开展留守儿童和困境儿童关爱保护政策集中宣讲，吸引500多名儿童福利工作者、儿童家长和困境儿童、留守儿童到场聆听。这是我区困境儿童关爱保护工作的一个侧影。

　　我区目前有多少困境儿童？他们的生活状况如何？关于困境儿童，我区出台了哪些政策措施？记者对此进行了调查。

　　911名困境儿童，

　　面临的最主要问题是家庭贫困

　　困境儿童指因为自身或家庭原因陷入困境的未成年人，包括孤儿、事实无人抚养儿童、低保家庭儿童、困难家庭儿童和贫困家庭重残、患重病和罕见病儿童。

　　记者从区民政局了解到，目前全区有困境儿童911名，其中机构孤儿64名，社会散居孤儿24名，事实无人抚养儿童137名，贫困家庭重残、患重病和罕见病儿童24名，低保家庭儿童544名，困难家庭儿童142名。

　　其中机构孤儿全部为在福利机构内集中养育的社会弃儿。社会散居孤儿大都是父母双亡，分散居住在亲属家，由亲属或户口所在地村（居）委监护的孩子。事实无人抚养儿童是指父母一方死亡另一方重病重残、弃养、失联、服刑、强制戒毒或父母双方重病、重残、弃养、服刑、强制戒毒等原因，造成孩子监护薄弱，他们不是标准意义上的“孤儿”，事实上却一样孤苦无依。在我区，事实无人抚养儿童有137名，占困境儿童总数的15%。与孤儿相比，他们面临着更加严峻的生存难题，急需得到关注、关爱和救助。

　　在困境儿童中，低保家庭儿童544名，占总人数的59.8%；困难家庭儿童142名，占总人数的15.6%。与贫困家庭重残、患重病和罕见病儿童相比，这两类儿童身体状况总体健康，他们面临的最大问题是家庭贫困，生活条件比较艰苦。

　　2017年3月的一天，一个沉默不语、表情紧张的小男孩在公安机关的护送下走进了萧山区社会福利中心。小男孩叫阳阳，7岁。与福利中心其他的孤弃儿童不同，阳阳并非被父母遗弃，而是由于母亲服刑，父亲失联，暂时失去了家人的监护，成为事实无人抚养儿童。在民政部门和公安部门的协调下，阳阳被送入社会福利中心暂寄养。

　　在大家的陪伴和关心下，阳阳慢慢适应了新的生活。为了圆阳阳想见妈妈的愿望，工作人员经多次打探，终于得知阳阳的母亲在浙江省某监狱服刑。2019年末，福利中心的叔叔阿姨带着阳阳来到了妈妈身边。阔别三年，母子重聚，泣不成声。

　　探视母亲回来后，阳阳对生活有了更多的期待，学习更主动积极，还每个月写信寄给妈妈。目前，阳阳仍在区社会福利中心安心学习、生活，等待妈妈出狱后接他回家。

　　发放基本生活费，建立三级儿童福利服务网

　　从2016年起，我区正式启动困境儿童关爱保护工作，将孤儿、事实无人抚养儿童、低保家庭儿童、困难家庭儿童和贫困家庭重残、患重病和罕见病儿童这五类困境儿童纳入保障范围，按月发放基本生活费，并建立生活费标准的自然增长机制。2020年，困境儿童基本生活费标准再次提升，机构孤儿每人每月发放2571元，散居孤儿2057元，事实无人抚养儿童按社会散居孤儿标准进行低保补差发放，低保家庭儿童每人每月发放478元，困难家庭儿童每人每月发放287元，贫困家庭重残、患重病和罕见病儿童每人每月发放955元。到目前，我区今年已累计向911名困境儿童发放基本生活费660.7万元。

　　为做好困境儿童关爱工作，我区建立了区级未成年人救助保护中心，并依托区儿童福利中心面向广大未成年人提供救助保护服务。同时，完善区、镇街、村（社区）三级儿童福利服务网络，落实城乡社区儿童福利督导制度，明确儿童督导员、儿童主任职责，每年开展全覆盖的儿童业务培训。

　　三级儿童服务网络建成后，目前我区每个镇街都配备一名儿童督导员，每个村（社区）配备一名儿童主任， 由此组成了一支近600人的队伍，他们在疫情防控、监护指导、关爱慰问、入户随访、数据摸排等各方面发挥着积极的作用。537名村（社区）儿童主任每月都会对辖区内的困境儿童进行上门随访，及时将儿童信息录入管理系统，做到一人一档，实现动态管理。

　　小明和小花是闻堰街道某社区一对8岁和5岁的兄妹。2018年12月，两人的父母因涉嫌非法经营被逮捕入狱。不幸的是，原本照顾两个孩子的爷爷也已肺癌晚期，将不久于人世，无力再照看两人。周边的亲友短期相助后因各种原因不愿再承担资助或监护责任。小明和小花的父母均是新萧山人，在萧山贷款买房后落户到萧山。父母被逮捕后，小明和小花居住的房子因房贷断供，面临房子被银行拍卖、两人无家可归的困境。

　　2020年初，经社区儿童主任入户走访宣传，小明和小花的小姨替两个孩子申请了萧山区事实无人抚养儿童基本生活费。目前，小明和小花跟随外公、外婆和小姨在江西省共同生活。为保障儿童的监护情况，经区民政局指导，征得小明和小花父母同意后，落实小明、小花的外婆作为两人的临时监护人，以书面形式承诺监护期间保证两名儿童的生活费专款专用，关爱两个孩子，并每月向社区儿童主任报告儿童监护养育情况。

　　多方助力，将更多关爱和陪伴送到困境儿童身边

　　目前，我区900多名困境儿童分散在各个镇街村社，为了让每个孩子照得到“阳光”，今年8月，我区提出了儿童之家创建“双百计划”，力争三年实现村（社区）基础型儿童之家100%全覆盖，示范型儿童之家创建100家以上，以“1+N”的方式（即1个示范型儿童之家联结N个基础型儿童之家），实现儿童之家服务辐射全覆盖。

　　儿童之家以保护儿童权利和促进儿童全面发展为宗旨，向儿童及其家庭提供临时照料、课后托管、结对帮扶、科普宣传、游戏娱乐、课后辅导、心理辅导、亲职辅导、资源链接等服务。除服务村（社区）普通家庭儿童外，今后儿童之家将适当向农村留守儿童和困境儿童倾斜，填补社会在该类儿童精神关爱与救助保障方面的不足。

　　另外，我区还广泛发动社会力量，参与困境儿童的关爱保护工作。区民政局每年都会开展留守儿童、困境儿童关爱保护“政策宣讲进村（居）”活动，通过视频录制、宣传手册等多种形式将困境儿童关爱保护和保障政策传送到一线儿童工作者、服务对象手中。今年10月，宣讲团已完成三期巡回宣讲，为537名儿童主任带去儿童保护精彩课程。

　　今年5月，区民政局与区慈善总会联手推出精准救助创新项目——“爱心三房”改造项目，即对全区农村收入型低保家庭1-6年级的小学生书房、卧房进行改造，提升他们的学习生活环境。

　　从2017年起，区慈善总会发起百名困境儿童救助项目，每年都会联合爱心企业，对全区范围内百名困境儿童开展走访慰问，为每个家庭送去5000元助学金。

　　让困境儿童“不哭”，是家庭、政府和社会的共同责任。多年来，全社会的关爱汇成一股股暖流，给困境儿童送去了希望和信心，点亮了他们成长的道路。