“五和众联”2018年度评议会

表彰2018年优秀志愿者

挨家挨户评议

“邻里节”活动

　　乡村治理，萧山探索出了自己独特的模式，受到了中国社会科学研究院、浙江大学等13位专家的关注。

　　2017年，河上镇众联村面向村民推出“五和众联”通则，即“和善村民、和美家庭、和睦邻里、和谐村庄、和德大爱”等五大内容，共计60条细则。13位专家到该村考察后，把它称之为中国首部乡村“皮毛法”。

　　“五和众联”通则实施1年多来，成效显著。垃圾分类变自觉了，村容村貌变好了，众联村也从欠发达村变成了萧山的一个美丽乡村。更难能可贵的是，它改变了人心。该村负责人说，现在邻里间关系更和睦，不孝敬老人的现象几乎消失，更多的人主动参与到村里组织的公益服务队，大家都在为建设“和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享”的幸福家园努力着。

　　在乡村振兴的新时代使命面前，众联村推出“五和众联”通则，探索出了自治、法治和德治相结合的新模式。相关专家指出，众联村的治理模式和经验，值得推广和学习。

　　亮点一

　　村民自治

　　得民心

　　河上镇众联村，2005年由泉水、众利、塘村、联合四个自然村合并而成，全村有730户农户，常住人口2330人，靠厂房出租和山林田地流转，每年的村集体收入不足百万元。由于村集体经济薄弱，该村是欠发达村，村民行为也比较自由散漫。

　　新一届村干部上任后，2015年到义乌何斯路村考察，看到该村把功德银行搞得风生水起，村民们的善行义举都存入功德银行，积累到一定数额能兑换奖励。村委班子一致认为，这是个聚人心的好方法。

　　考察回来后，2016年众联村搞起了七彩公德社，鼓励村民将所做的好人好事登记在册并进行积分管理，定期将全村家庭积分公布，并对积分领先的家庭进行表彰奖励。

　　七彩公德社，是“五和众联”的前身。设立该社，旨在发挥群众智慧，让村民更好地参与到乡村治理中来。2017年，村委会向全村村民发了一封公开信，公开征集“五和众联”村民通则的内容，并通过走访入户、座谈会等多种形式广泛征求意见。

　　“刚开始，村民们的反映意识普遍比较淡薄，大家都认为这很可能只是‘昙花一现’或者过过场而已。但我们村委班子的态度空前一致：这条创新之路一定要坚定地走下去。”村书记俞伟达告诉记者，因为没有任何经验可以借鉴，在制定“五和众联”村民通则的过程中，通过民主协商求得村民自治最大公约数。

　　比如“自觉维护环境、绿化、污水、文体等公共设施”“移风易俗，喜事、丧事不大操大办”等通则，都是由村民、乡贤、企业、社会组织等共同商议决定的，是集体智慧的结晶。同时，考虑到该村实际，还加入了“驾车进入村道、路口时，必须要主动礼让行人”“夜间村内行车不开远光灯、无特殊情况不鸣喇叭”等内容。

　　制定规则的过程中，村民们实现了“替民做主”到“由民做主”的转变，在村民参与决策和治理的过程中，把村民的知情权、参与权、管理权落到实处，汇集民力的同时赢得了民心，极大地激发了村民建设家园的内生动力。

　　此外，众联村还培育和扶持了以七彩功德社为代表的“1+5”社区社会组织，为村民志愿者、乡贤、企业等社会力量参与乡村治理搭建好平台。同时，在常态化开展扶贫济困、助老扶幼、慈善救助、文化生活、社区治安、洁美乡村等社区服务项目和活动中，更多地依靠村民，激发他们参与乡村治理的热情，同时引领乡贤、企业、社会组织等社会力量参与合作。

　　“我们村民作为众联村的主人，如今都积极参与到乡村治理建设中，大家都在维护我们共同的家园，让众联村的风气变得越来越好，村民之间互相帮助的事情也越来越多。” 村民俞大伯表示，这与“五和众联”的建设密不可分。

　　在“五和众联”的引领下，全村正在形成行善互助、积极向上的良好风气，和谐和美的家风户户相传。

　　亮点二

　　“众联60条”

　　显民智

　　历经近1年时间，2017年12月“五和众联”村民通则出炉，在由村民代表、党员代表、乡贤代表和村委班子等人组成的民主协商会议上表决通后正式实施。

　　“五和众联”村民通则设置了“和善村民、和美家庭、和睦邻里、和谐村庄、和德大爱”等五大内容，包含10条村民通则、30条加分目录、20条扣分目录，简称“众联60条”，内容涵盖村民素质提升、志愿公益服务、慈善救助、子女教育、乡贤参与、环境整治等方方面面。通过积分量化年底统计总分，每年评出村里的五个“十佳”：十佳家庭、十佳邻里、十佳婆媳、十佳党员、十佳村民，并给予奖励。

　　“众联60条”将村民方方面面的行为准则，都写进了一本小小的村民通则里。比如在“和善村民”类别中，参加村内各类志愿队伍、文体队伍等活动可以加1—3分，但如果因赌博、酒驾等违法犯罪行为，被有关部门处理的要扣5—10分。在“和美家庭”类别中，保持房前屋后卫生整洁，垃圾分类可以加分，但如果房前屋后乱堆乱放乱扔垃圾，散养家禽、家畜等都是要扣分的……每一条都规范着村民的言行举止。

　　“相较于村规民约，‘众联60条’是介于村规民约与国家法律之间的村民‘家法’。”作为“五和众联”项目参与者之一的区民政局基层政权和社区建设科调研员吴建和表示，村民通则作为规范村民行为的规范化准则，是在河上镇党委、众联村党委领导下开展的，并接受镇人民政府的指导监督，不但构建了乡村治理规则体系，也织牢织密了约束村民言行举止的规则之网。

　　于是，一场影响深远的乡村治理变革在萧山掀起。村民俞飞桥和吴芳夫妇在村里经营着一家旅馆和饭店，多年来一直埋头创业，对村里的各项事业也不是很热心。但“五和众联”通则实施后，让原本“自扫门前雪”的吴芳，通过参与志愿者活动积极参与村里的助老事业，如今夫妻俩都在积极为众联村的美丽乡村建设贡献自己的力量。

　　此外，“众联60条”设置的村民通则、积分目录、评议小组、仲裁小组，植入了“法治”理念，每个加分项和扣分项都要经得起村民的质疑。“在此过程中强化依法治理在乡村治理中的权威地位，引导村民依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，培育村民法治意识、法治理念、法治精神，增强村民遵法学法守法的思想意识和行为自觉，引导村民运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾。”吴建和说。

　　据悉，“众联60条”实施一年多来，村里偷窃木头竹笋、用药毒鱼等行为绝迹了，村民积极向善也在全村里营造起了监督恶习的氛围。

　　2018年12月1日，中国社会科学研究院、中国农业大学、浙江大学、浙江财经大学、浙江工商大学、浙江工业大学等高等院校13名专家学者，专程到“五和众联”治理模式发源地——河上镇众联村实地考察调研并现场指导，专家们将涵盖众联村村民方方面面的行为准则“众联60条”，称之谓中国首部乡村“皮毛法”。

　　亮点三

　　创新“积分制”

　　聚人气

　　作为一个新事物，“五和众联”在实施过程中，“积分制”是总抓手，每家每户一本账本，对照“众联60条”进行加分和减负，村民们对积分有异议的可向仲裁小组提出异议，由仲裁小组进行仲裁。

　　在新的通则运行两个月后，2018年2月村委会根据每家每户记账本上的“积分”，评出了首届“最佳”村民及家庭，村委会敲锣打鼓送奖上门，激励村里的“精神领袖”。在农村，村民们最看重的就是“面子”，有了这次奖励后，大家开始对积分“上心”了。

　　2018年4月，众联村亮出了“五和众联”村民通则以来的首张成绩单，各家的家庭积分榜张贴到各自然村的公告牌上后，立即引来了众多村民“围观”，大家都在查比第一季度自家的“成绩单”。“第一季度我们家扣了3分，是怎么扣的？” 在首张成绩单晒出的第二天一大早，就有村民“跳”出来，找到村委会要求公布扣分“说法”。

　　工作人员核对账本后，发现他家存在房前屋后有堆积物，垃圾分类也做得不好，厨余垃圾混在其他垃圾里、鸡鸭散养在弄堂里等三个扣分事项，第一个“跳”出来的村民面对账本心服口服，表示回去就立马整改。

　　有人要讨说法，反而让村干部们都很开心。“这说明大家都很看重积分，积极参与到改善村容村貌中来了。”众联村村主任马永江说，“五和众联”在实践中不断摸索改进，第二季度评议小组现场走访时便指出了扣分项，并给各家5日整改期限，“回头看”仍然不整改的直接扣分。在去年第二季度，评议员在走访时发现，房前屋后的堆积物清理掉了，厨余垃圾也与其他垃圾分类了。

　　随着每季度积分公布，众联村也在一直改变。原本，众联村家家户户房前屋后的堆积物很多，在农村垃圾一堆放，村民们没有分类的概念。但随着“众联60条”的实施，每家每户多了一本垃圾分类的“账本”，很多村民开始自觉清理房前屋后的堆积物。为此，去年众联村被镇里定为垃圾分类智能提升试点村。“以前村民们扔垃圾就像‘投篮’，有的扔进去了有的扔外面，但自从积分量化后，大家都自觉将垃圾分类进行投放，这项工作开展得相对顺利多了。”马永江告诉记者。

　　现在的众联村，家家户户都对每季度一次的 “考核积分”十分关注。因为，这相当于给每家每户建立了一份村级征信档案。今年，众联村打算打造“五和众联”2.0版本，涵盖的内容要更细化。按俞伟达的设想，以后宅基地申请、银行贷款担保、困难户确认，村里镇上所有奖励，都会和家庭积分挂钩，所以村民们特别看重这份村级征信档案。

　　作为萧山首创的村民自治模式，“五和众联”对萧山农村社区治理创新具有深远意义。专家学者们一致认为，“五和众联”乡村治理模式是在乡村振兴的实践探索中逐步形成起来的，这个项目最大的优势或者说众联村对乡村治理的贡献，就是这种治理模式可复制性很大。