市场力量撬动多样化养老 完善服务体系推进医养结合

　　作为杭州市发展前列的地区，萧山区的老龄化、高龄化趋势十分明显。据统计，2016年萧山区60岁以上老年人口为25.98万人，占总人口数的23.11%，是杭州市老年人口最多、高龄老人最多、百岁老人最多的地区。

　　萧山，正在跑步进入“老龄化”社会。

　　如何在经济快速发展的同时，有效实施积极的老龄化战略，妥善解决养老服务工作，提高养老服务水平，是萧山区政府2018年十件“民生实事”之一，也是萧山区民政局局长叶阿洪案头上的重点工作内容。

　　在叶阿洪的带领下，萧山区民政局从顶层设置开始谋篇布局，试水镇街敬老院公建民营，引进民资兴办养老服务机构，激发市场活力和民间资本潜力，“市场化+”方式推动养老服务业多元发展，不断满足萧山老年群众的美好养老需求。

　　抓契机促改革 “民生实事”成绩斐然

　　2017年，以杭州市养老服务综合改革为契机，面对日益加快的老龄化进程，让老人们能更好地体验品质老年生活，萧山区成立养老服务业综合改革试点领导小组，出台相关的实施方案，并成立由民政、发改、卫计、人社等部门成立的5个专题攻坚小组，明确通过“市场化+”的方式推动养老服务业多元发展，建立可持续发展思维，来推动萧山区养老服务业的快速发展。

　　“我们以养老改革试点为契机，全面统筹养老服务体系建设，推动了居家养老全域化、社会化、品牌化、智慧化的‘四化发展’路径，成绩颇丰。”叶阿洪介绍。

　　经过近几年的谋划发展，2017年是萧山区养老服务工作的收获期：实现了居家养老服务照料中心、老年人助餐体系、居家养老服务机构购买综合保险全覆盖；有81家照料中心实现社会化运营；萧山区独立的智慧养老信息化平台于9月1日正式运行；养老机构在保留原有床位的基础上，新增养老床位818张，并在短期内将8家养老机构转为公建民营。

　　“养老服务设施等养老硬件的提高完善是必要的，而服务的质量更是马虎不得，也要跟上步伐。”对于此，叶阿洪组织民政局牵头开展养老护理员电视擂台赛和培训考试，一年内培训人员790人次，目前全区有1384名养老护理员100%持证上岗。

　　不仅如此，萧山区还打造自己的养老产业集聚产业园。目前正在建设中的湘湖智慧健康小镇计划三年累计完成固定资产投资74.5亿元，部分健康产业项目建成投入使用。

　　以“市场化+”方式 满足美好养老需求

　　近年来，民营资本投资养老产业成为热潮，而民营经济一直走在全省前列的萧山区自然不甘落后。

　　萧山区在大量调查研究基础上，将民营化、市场化的思维有效地运用到了养老产业上。为了鼓励、扶持民间资本、社会力量投身养老事业，萧山区先后出台了一系列的政策文件、实施办法，以市场撬动养老，逐渐形成“市场化+”的养老思维，以此来推进萧山区的养老服务业综合改革试点工作。

　　叶阿洪介绍，目前萧山区现有社会力量投资兴办的养老机构15家，总床位达3256张，民营资本直接投资达20亿元。

　　除了全国知名的万科随园已经入驻萧山外，萧山区民政局也积极扶持本土养老机构——杭州开元颐养投资管理公司，如今已经成为萧山区探索多元化养老模式的成功样本。萧山区养老服务品牌“吾爱吾老”以连锁化形式与65 家居家养老服务照料中心签约，占全区社会化运营照料中心的80%以上，借助社会力量、组织提供助浴、助洁、助行、助急、喘息托管等专业服务，满足老年人个性化需求。

　　与此同时，萧山区民政局也积极探索公办养老机构公建民营为重点的改革模式。萧山湘湖颐养中心是萧山区首家区级养老机构公建民营试点，坐落于美丽的湘湖生态风景区，从吃、住、玩、医疗、照护等各个方面全面呵护老人的生活质量，成为老年人颐养天年的家园。

　　此外，萧山区18家农村五保供养服务中心中已有楼塔、河上、戴村、义桥、所前镇、新塘街道、北干街道等7家，以“公建民营”的方式完成市场化改革。

　　“我一直坚信专业的人应该做专业的事情，通过政府购买服务、社会化运作的方式日趋完善萧山区的养老服务体系，才能真正实现老有所乐、老有所养。”叶阿洪说。

　　重视人才培养 稳步推进医养结合

　　某种程度上，养老专业人才的匮乏比养老金困局更可怕。因为养老人才的培养、职业规范的建设，都是需要时间积累的，几乎没有捷径可走。对于快速迈入老龄化社会的萧山区，养老人才建设是一个不小的任务和挑战。

　　对此，萧山区民政局早已经做了规划。

　　连续六年，萧山区民政局都组织养老护理员的培训。去年，民政局牵头评选出了萧山区首届“十佳养老护理员”和“十佳养老机构”，在行业内起到了不小的示范带动作用。

　　“2018年，萧山区会加大养老机构和照料中心负责人、管理人员的培训力度。计划成立养老领军人才工作室，用好用活养老行业领军人才，带动全区养老护理队伍走上一个新的台阶。”叶阿洪介绍。

　　除了养老机构、人才之外，医疗也是养老必不可少的保障。为了真正做到“养有所依”，解决老人的后顾之忧，萧山区民政局大力开展养老机构、居家服务机构与医疗卫生机构的对接签约工作。

　　有条件的养老服务机构可内设医院或医务室，对于不具备医疗条件的养老服务机构可就近就便与社区卫生服务中心或民办医院合作，开展定期上门巡诊、开展医疗咨询等医疗服务。

　　2017年底，萧山区有医养结合的养老机构8家，与医疗机构签约18家，居家养老服务机构中有214家照料中心与医疗机构定期开展医疗保健咨询和基本健康检查服务。

　　“目前，萧山区已经有15万多的65周岁以上老人签约了家庭医生，”叶阿洪介绍，“今明两年我们的目标是力争所有养老机构及居家养老机构均与对应的医疗服务机构签订了合作协议，促成医养结合，让老年人不为就医担忧。”

　　2018年，萧山区进入“养老服务巩固提升年”，为更好地满足萧山区老年人美好生活的需求，在叶阿洪的带领下，萧山区民政局提早做好了规划、设定了目标。

　　“居家养老规范化、专业化，养老产业市场化、社会化，养老组织品牌化、连锁化，服务平台智能化、便捷化是我们接下来的工作重点，”叶阿洪强调，“围绕这四个方面的工作，做到‘八化’，定会实现和谐萧山、幸福养老的美好生活。”

　　萧山区创新养老服务举措

　　市场化投资力度大

　　积极鼓励和引进社会力量参与养老事业，至去年年底社会力量投资兴办的养老机构有15家，床位3176张。民间资本直接投资近20亿元。

　　社会化运营程度高

　　2017年12月底居家养老服务照料中心已建成532家，委托第三方社会组织社会化运营81家，占比15.23%。

　　公建民营改革模式新

　　积极探索公建民营改革模式，已有8家以“公建民营”的方式完成市场化改革。

　　医养结合推进快

　　全区有155269名65周岁以上老年人签约家庭医生，在养老机构中我们有医养结合机构10家，与医疗机构签约有18家养老机构和241家社区照料中心。

　　社会养老机构品牌化、连锁化

　　养老机构方面，引入全国知名的万科随园养老机构、开元旅业集团旗下的杭州开元颐养投资管理公司。在居家养老领域，杭州吾爱吾老服务中心是浙江省及杭州市“敬老文明号”单位。

　　浙江省首个区级养老协会

　　成立了浙江省首个区级养老协会——萧山区养老协会。先后举办了庆重阳文艺晚会、爸妈达人秀、萧山区“老年春晚”等多场大型老年文艺活动，打响萧山老年文化品牌。