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降标扩面 分层分类精准帮扶困难家庭

2017年11月14日 8:46来源:萧山网-萧山日报

  降标扩面 分层分类精准帮扶困难家庭

  萧山出台社会救助家庭评估地方标准——

降标扩面 分层分类精准帮扶困难家庭

萧山积极开展社会救助工作,为流浪人员发放保暖衣物和食物。 首席记者 范方斌 通讯员 茅迪娜 摄 (资料图片)

  社会救助,是一项兜底性的民生保障工作。

  早在1997年,萧山就建立了城乡居民最低生活保障制度。近年来,我区社会救助工作坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨,逐步建立以城乡低保、医疗救助、临时救助、五保供养为主,覆盖城乡的多元化社会救助体系。

  尤其是近两年来,萧山先后出台了支出型基本生活救助家庭、残疾人最低生活保障、最低生活保障边缘家庭等单项社会救助政策,较好地保障了困难群众基本生活。

  不过,随着生活水平的提高,如何扩大社会救助对象范围,让评估更精准,使得生活困难的群众真正得到帮助?

  近日,我区召开部门协调会,在《杭州市社会救助家庭经济状况认定办法(试行)》文件的基础上,出台六部门联合文件——《萧山区社会救助家庭经济状况认定办法(试行)》规范性文件(以下称《办法》)。

  《办法》的出台,将进一步加大救助力度,扩大救助范围,着力解决困难群众突出问题,确保政策的公正公平,在顺利推进困难家庭认定工作的同时,也提高政府部门社会救助效率。

  救助家庭评估更精准 分层分类帮扶困难家庭

  今年9月,市民政局、市教育局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市住房保障和房产管理局、市卫生和计划生育委员会联合下发了《杭州市社会救助家庭经济状况认定办法(试行)》文件。 这个文件的出台,破解了精准识别困难对象、各类单项社会救助分散、民主评议诟病多等难题。

  首先,在全国率先将传统的评估家庭“毛收入”转变为核对家庭“净收入”,明确规定可直接扣减因病、因学等刚性支出费用,从困难群众的真实需求出发,充分评估其家庭情况,准确判断家庭的贫困状况。

  其次,在全国首创以赡养人的自诉承诺为依据,不需其提供繁琐的材料,事先告知其不诚信的严重后果,审核审批机关进行事后部分家庭核查,赡养人自诉承诺虚假的将记入杭州市公共信用信息平台。

  第三,根据困难程度,按“低保、支出型、残保、低边、低收入家庭”梯次性细化救助对象评估标准,为分层分类帮扶困难家庭打好基础。

  但是,新出台的《杭州市社会救助家庭经济状况认定办法(试行)》,仍未在机动车辆问题方面有所突破,这一规定导致部分患大病重病或遭受重大意外事故的、丧失劳动能力的和因学致贫的支出型贫困家庭不符合救助条件,与当前的社会救助形势不相适应。

  为有效解决这一问题,确保政策的公正公平和困难家庭认定工作的顺利推进, 由区民政局、区教育局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区住房和城乡建设局、区卫计局等六部门出台联合文件——《萧山区社会救助家庭经济状况认定办法(试行)》,相比杭州的六部门办法,明确了以下几点内容:

  ——最低生活保障家庭要求家庭成员名下无生活用机动车辆(残疾人用于功能性补偿代步的机动车辆和普通二轮摩托车除外)、船舶等,但是,对于家庭成员名下有机动车辆登记记录,实际无驾驶证、属于他人借用身份性质的,在村(社区)、镇(街道)调查核实并出具证明、备注说明的基础上,可视作无机动车处理;

  ——支出型贫困家庭成员名下拥有家庭唯一、经济型机动车辆(新车裸车价格原则上不超过15万元),且车辆在导致贫困前购买的,在申请时备注说明后,可视家庭实际困难情况予以救助;其他家庭财产按《杭州市人民政府办公厅转发市民政局等四部门关于杭州市支出型贫困家庭基本生活救助办法(试行)的通知》(杭政办函〔2015〕163号)文件相关规定执行;

  ——残疾人基本生活保障对象是指居民家庭中残疾等级为三级(含三级)以下,本人收入低于当地城乡低保标准,在法定劳动就业年龄内尚未就业的成年残疾人;

  残疾人基本生活保障对象要求本人名下无生活用机动车辆(残疾人用于功能性补偿代步的机动车辆和普通二轮摩托车除外)、船舶等,但是,对于本人名下有机动车辆登记记录,实际无驾驶证、属于他人借用身份性质的,在村(社区)、镇(街道)调查核实并出具证明、备注说明的基础上,可视作无机动车处理;

  对本人名下有个体工商登记记录,实际非本人经营,属于他人借用身份性质的,在村(社区)、镇(街道)调查核实并出具证明、备注说明的基础上,可视作无商铺处理;

  ——低边家庭就是指家庭人均月收入超出我区最低生活保障标准但在低保标准2倍以内,且家庭人均货币财产低于当地同期6年最低生活保障标准之和的边缘家庭,低边家庭的车辆规定参照支出型贫困家庭政策。

  修订完善的《萧山区社会救助家庭经济状况认定办法(试行)》自2017年11月1日起施行。

  降标扩面 有车也能享受救助

  生活中,有少数家庭和个人遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因,导致基本生活陷入困境。随着《办法》的出台以及救助的降标扩面,让更多的困难群众享受到救助政策。

  怎样的家庭可以享受低保?

  比如蜀山街道章某,一家三口人,由于妻子精神三级,经常发病,儿子还在读幼儿园,两人都需要照顾,只能偶尔打打零工,今年干活时又不慎摔倒,休养在家,断了收入来源,人均月收入只有279元,低于低保标准(截至2017年11月,萧山区最低生活保障标准为每人每月819元),符合申请条件,现每月差额享受1899元的补助。

  什么是支出型贫困家庭?

  2016年1月份出台的支出型贫困家庭基本生活救助办法中明确, 支出型贫困家庭就是指因本人或配偶(可以是非萧山户籍)或子女患病导致家庭的医疗、就学等刚性支出费用较大,人均实际生活水平在扣除各类报销后低于萧山最低生活保障标准的困难家庭。

  比如临浦镇张师傅一家三口人,本人双肾功能坏死,于今年9月摘肾脏,现每周还要进行血透治疗,服用大量药物,女儿还在读高中,妻子处于半脱产状态,家庭年收入33045元,报销过后自己负担23478元。但是张师傅一家有一辆代步小汽车,裸车价88500元,按照原先的政策,不符合支出型贫困救助申请条件,但是新的《萧山区社会救助家庭经济状况认定办法(试行)》规范性文件出台后,张师傅一家符合享受条件,11月起纳入救助范围后,每月可差额享受1660元的补助。

  需要特别提醒的是,最低生活保障家庭,不重复享受支出型贫困家庭救助政策。

  低保救助中还有一种情况是单人户救助,只核查本人经济情况。比如益农倪某为智力三级残疾,本人无任何收入来源,因而符合残疾人低保申请条件,每月全额享受819元的补助。

  什么是低边家庭?

  低边家庭就是指家庭人均月收入超出我区最低生活保障标准但在低保标准2倍以内,且家庭人均货币财产低于当地同期6年最低生活保障标准之和的边缘家庭。

  如进化镇的陈某,一家四口人,丈夫每月收入约3000元,妻子每月收入约2000元,两个孩子分别在上初中和小学,存款5万元,人均月收入为1250元,超出低保标准,在低保标准2倍以内,货币财产、房产等规定都符合要求,因此符合低保边缘家庭的申报要求,可享受医疗救助、物价补贴等救助政策。

  据了解,此项评估标准的实施,可覆盖萧山更多低保、低边等救助家庭成员,帮助更多生活困难真正需要帮助的人。

作者:首席记者 周颖 通讯员 徐俊 张露萍  
编辑:陈敏

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