岁月不居，转眼“十三五”即将落子收官，而全面深化改革的故事仍在继续。

　　五年来，改革全面发力、多点突破、纵深推进，主要领域改革主体框架基本确立，重点领域和关键环节改革取得突破性进展。

　　五年来，“民意”始终是杭州深化改革的主轴，串起了“十三五”时期杭州经济社会发展的脉络。

　　一个充满生机和活力的杭州，在这一轮波澜壮阔的改革进程中屹立潮头。

　　“最多跑一次”

　　把“人的需要”放在首位

　　在杭州的诸多改革事项中，市民群众对“最多跑一次”很是熟悉。

　　那么，杭州的“最多跑一次”怎么“跑”？杭州的做法是：把“人的需要”“人的感觉”“人的满意度”作为推动深化改革的价值追求。

　　“证书已经下载打印好了，谢谢你。”淳安诚惠人力资源公司的商舒拿着《劳务派遣经营许可证》，感谢淳安县人社部门推出的“在家办证”服务。

　　“不用跑窗口提交材料，急件1个工作日就能办结，相关材料还能在事后补齐，真是方便！”拱墅区城中村改造工程指挥部办事员来燕琴在申请用地项目报批时，真切感受到了机关内部“最多跑一次”改革带来的便捷。

　　自2016年浙江省委经济工作会议上提出以来，杭州的“成绩单”上无不蕴含着“最多跑一次”改革的理念——依托浙江政务服务网、浙里办App和杭州办事App，公民个人事项92.56%实现“一证通办”，一张身份证可办理585项个人事项；35项公民个人、40项企业“一件事”联办事项实现“网上办”“掌上办”“一窗办”，退休“一件事”实现多部门联办，全省率先实现收养登记、人才居住证办理、大学生创新创业、养犬等“一件事”联办；建成“15分钟办事服务圈”，80%公民个人事项“就近办理”……无论是部门角度的多个政务事项，还是群众生活中的“一件事”，政务视角的转变，让改革迈出了一大步。

　　从火车东站服务大提升开始，一部手机游“双西”“一院一方案”缓解省市医疗机构停车难、实施农贸市场和专业市场“五化”大提升、“一键借阅”提升公共图书馆服务、城乡公共厕所“一张图”、智慧商圈服务大提升、打造地铁公交零换乘示范点众多以群众需求为导向，用大气派谋篇布局、在细节处精益求精的改革项目正延伸到公共服务领域的方方面面。

　　建成全省第一个批示信息化管理系统，自主研发并创新实行一键通“头雁”驾驶舱；市本级99%机关内部事项、100%高频事项实现“最多跑一次”；市级部门间协同办事系统上线运行，打通党政OA系统等11家单位12个信息系统；政府数字化转型网上办、掌上办、电子化率三个指标均达100%……这场刀刃向内的改革，带上“数字化思维”，让部门之间、上下级之间联动起来、协同起来。

　　多年来，“最多跑一次”改革不断迈向深入，改革从重点突破向系统集成转变、从行政审批向公共领域拓展、从传统审批模式向数字化管理转型、从属地办理向区域通办跨越、从标准化服务向精细化服务迭代，实现了“最多跑一次”改革、营商环境建设和政府数字化转型协同推进。

　　社会治理 “关键小事”上做大文章

　　“最多跑一次”改革，方便了人民群众，激发了市场活力，更重要的是，以此为牵引，杭州各领域重点改革蹄疾步稳、深入推进，全面锻造体制机制新优势。

　　以“头雁”精神，下“绣花”功夫，推进大城市治理体系和治理能力现代化，是杭州的使命责任，更是全面深化改革的刚需——

　　从率先推出的“健康码”、复工复产“数字化平台”，到新型政商关系“亲清在线”数字平台、不见面审批服务清单，充分运用“最多跑一次”改革、政府数字化转型和营商环境建设的成果，为全市疫情防控和复工复产作出了极大贡献。

　　在建德市，为了让群众诉求立此存照，村村设“最多反映一次”窗口；在淳安县安阳乡，设立微法庭，组建“信访超市”，满足不同信访诉求。制定推行的“雪亮工程”三年计划让居民更有安全感；不断推进的“四好农村路”不断消除农村发展的交通瓶颈；探索建立完善具有杭州特色的市域社会治理“六和塔”工作体系，让杭州成为首批全国市域社会治理现代化试点城市。

　　为让群众更有改革获得感，杭州着力在“关键小事”上做好服务民生大文章。

　　杭州市西湖区转塘街道后街8号，“西湖粮食银行”已经运行月余。这并非真正的银行，而是一个避免粮食浪费、收集余量粮食精准对接民众需求的公益平台。关注“小米粒”里的“大民生”，这是赋予“光盘行动”更丰富内涵的有益探索。

　　推进“美好教育”，率先在省内实施公办民办小学同步招生改革；构建多层次便捷就医流程，11家市级医院和在杭省级医院率先上线“健康医保卡”，50家公立医院实现两卡融合应用和刷脸就医全覆盖；推进垃圾分类改革，形成生活垃圾分类处理“虎哥模式”；探索构建公共文化服务体系“1+X”模式，创新亚运市场开发机制……

　　一场宏大的改革在经济、医疗、教育、文化等社会的各个方面，多点开花、层层深入、效应叠加，并始终与社会治理现代化同频共振。

　　生态文明 让人间天堂变得更靓

　　在生态文明时代，不断深化生态文明建设机制创新、把杭州扮得更美，让人间天堂变得更靓，成为杭州改革的又一关注点——

　　今年6月24日，杭州市推进“西湖西溪一体化保护提升”，标志着西湖西溪正式迈入了“双西合璧”的新时代。这不仅是两个管理机制的“一体化”，更是一种基于把景与城，把生产、生态、生活全方位融合到一起的生态文明制度创新实践。

　　更多举措成为新时代美丽杭州建设的“新目标”：大力实施新时代美丽杭州建设规划纲要及三年行动计划，设立“杭州良渚日”“杭州西湖日”，“大下姜”乡村振兴五年行动计划（2021—2025年）启动编制，淳安特别生态功能区建设全面启动，探索符合特别生态功能区特点的联动共建机制……

　　更多成效在“十三五”期间陆续实现：九峰环境能源项目成为破解“邻避效应”的典范在全国推广；实现杭黄两地跨界水体联合监测、生态保护联合执法和监管；“五水共治”“五气共治”“五废共治”成效明显；成功创建国家级生态市……

　　城市的水更清、天更蓝，市民的生态保护意识更强，一个产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系逐步建立，生态文明建设有了科学规范和可靠保障。属于杭州、属于杭州市民的诗和远方，正渐渐拉开画卷。

　　开门改革 赢得广泛社会共识

　　“家事”“城事”怎么做、怎样好，都敞开门，大家一起看一看、议一议。发挥各界优势、形成多方联动效应，“开门搞改革”是杭州改革的方法论。

　　“双西合璧”怎么游、亚运场馆怎么建、商圈停车难问题如何解决、未来社区什么样……由市委办公厅、政研室、改革办主办的“民意直通·市民体验”专题活动开出了六条民意专线。这个2019年1月构建的“民意直通车”，通过“收集-办理-督查-反馈”工作运行机制，聚焦解决民生关键小事，畅通民意收集、办理、反馈渠道，激发了新发展活力，成为党委政府和市民群众间的连心桥。

　　日前，2020年杭州市“公述民评”面对面问政活动正式开启。今年是这个活动开展的第12年。活动原则依然坚持以问题为导向，并结合广大市民关注的热点难点问题，补短板、堵漏洞、强弱项。

　　“以人民为中心”“以问题为导向”。在杭州，市委改革办这一特殊机构，充分发挥着枢纽作用，推动了多级多地党委肩负破题责任，力求打破平行部门间的壁垒僵局，主导政务后台的“化学反应”，在改革进程中，始终标注着每一个关键节点。

　　民意小圆桌、民意直通车，比学赶超、改革攻坚，“红红脸、出出汗”“回头看”……从发起到规划，从执行到监督，以民意为起点，基于顶层设计主导下的开门改革，不仅为改革赢得广泛的社会共识，更让群众成为改革的发起者、参与者、评判者和受益者。

　　改革，需行远自迩；改革，要久久为功。

　　回眸“十三五”，“以人民为中心”理念贯穿于阔步前进的每一个瞬间。展望“十四五”，无论身边微末之事，还是宏大的时代命题，蹄疾而步稳的杭州，始终怀抱初心：让人民生活更美好。