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新浪网:和谐之城,以城市主人的名义构建
http://www.xsnet.cn    (发稿时间: 2007-3-1 9:56 )

  这,是一座城市:政府学校、高楼大厦、公共交通、银行企业……每一个驻扎在其中的独立主体,构筑了这个城市的基本框架。

  这,同样,也是一个家庭:在这里,每一位家庭的成员,都得到平等的尊重和维护;在这里,大家可以通畅地表达着自己的意志,家庭由此更和谐、更温馨。

  这,就是每一位市民共同的家——杭州。

  五年来,事关杭州城市的每一项重大决策,离不开这个城市主人们的关注;这个城市的每一步“前行”,都凝聚着城市主人们的智慧。

  政治建设,这个抽象的名词,已经具体细化到了城市主人们递上的一条条民意、政府部门开门“迎客”的诚意,以及维持平安城市的一项项举措之中。

  NO.1 民主决策

  城市每一步前行,都凝聚着主人们的智慧

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  昨日一早,市西博会组委会办公室的工作人员小沈,就捧着第二届休博会人民建议征集活动特别参与奖的证书,送到了市民张懿的家中。

  这是一位特殊的获奖市民。张懿,刚刚做了二十天母亲的杭州市民。

  一个月前,正当杭州市向全国征集第二届休博会好建议的倡议时,她腆着大肚子给市征集办发了一封邮件:“让整座城市充满休博气氛,多举办一些参与性强、具有相当互动性的活动。”这也成为这一人民建议专题征集活动开始之后,市征集办收到的第一封市民建议书。

  如何办好2011年的第二届休博会?杭州将这一命题交给了城市的主人。短短一个月内,78件近450条建议意见、50条供专家评审的参考建议,纷纷涌来。其间,既有来自东道主萧山的真知灼见,也有来自其他城区小学生的集体智慧……可以预见,四年后的休博会,又将是一个由民意打造的盛会。

  五年纵深

  杭州市民想“说话”,途径有多少?市民小张基本要靠掰手指才能数得清:

  重大决策、建议项目,市委市政府往往采取公开征集市民意见的办法。

  在每年一次的“两会”上,人民代表、政协委员把群众和社会各界的声音总结归纳起来,通过“两会”传递给市委市政府,以期被采纳或落实。即使在闭会期间,其常设机构也在认真落实、处理和答复议案和提案。

  12345,在杭州人的眼里,是一串最为熟悉的数字。市民接待日,可以直接与政府领导正面沟通、交流。www.hangzhou.gov.cn的市长信箱,是杭州人最为熟悉的一串字母。这一头,怀揣“金点子”的热心市民的声音;那一边,一个秉承着“民本杭州”的政府正在聆听。

  自杭州开展人民建议征集工作以来,市人民建议征集办公室每年平均受理人民建议多达1万件,每年市政府为民办实事项目80%来自于市民建议。

  杭州工艺美术大师朱炳仁去年提出的运河“申遗”建议,催生了全国政协京杭大运河保护与申遗考察活动及杭州研讨会;浙大玉泉幼儿园中班的娃娃们通过“垃圾填埋”的小实验,发现了“白色污染”问题的严重性,由此,开展了全市一系列的环保宣传活动;雷峰塔的重建方案到运河两岸的整治,总离不开市民的声音……

  倾听民意已成为城市管理中“投资最少、成本最低、效益最大、成效最明显的工作”。

  (下转第3版)

  (上接第1版)

  NO.2 职能转变

  阳光政务,温暖民心

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  每到8月,浙江佳伊乐食品有限公司的夏瑾总会惦记着一件事——杭州外商投资企业政策咨询会。因为那个咨询会很特别,从市外经贸局、市经委,到杭州海关、浙江出入境检验检疫局、律师事务所等,近30个政府部门和中介服务机构,都会到现场为企业“问诊”。

  “因为企业的问题总是涉及方方面面,比如项目开工涉及土地审批、环保评定等,如果土管部门、环保部门也在场,那么有什么问题就可以当场解决了。”市外经贸局一位领导曾如此表示。“集体办公”的背后,体现出杭州政府为企业服务的强烈意识。

  “与政府打交道要轻松”。这是一位企业老总提出的希望。而这,也正是杭州政府一直以来努力的方向。

  五年纵深

  政府办事效率的高低,已成为衡量一个城市投资环境的重要因素。近几年来,杭州一直在努力“修炼”自己,其在“转变政府职能,重塑政府角色”等体制创新方面所做出的探索,为客商的投资发展提供了和谐空间。

  自2001年以来,杭州市连续进行了三轮审批制度改革。行政审批事项大幅度减少,实际保留的已从原来的1251项减少到374项,减幅达70.22%。政府的工作质量和工作效率,也随之增加。

  为提高审批效率,简化办事流程,杭州市又加快速度推出了网上审批。“杭州市投资项目网上审批平台”一期于2004年10月18日建设完成,2006年7月平台二期建设完成,实现了网上申报、网上受理、网上联审、网上查询、网上效能监督等多种功能。截至2006年年底,杭州市投资项目网上审批平台共受理了11.79万项次的审批申报,办结11.28万项次,该平台的建设对推进政务公开、规范政府职能,提高政府的行政办事效率,改善杭州市投资软环境,起到了重要的推动作用。

  在审批“提速”的同时,杭州市政府又加大了政务信息的透明度,一系列关系民生的政策在“阳光”下诞生。

  2004年,杭州市政府常务会议审议通过的《杭州市政府信息公开规定》明确指出,凡是不涉密的政府信息将一律免费向社会公众开放,成为全国第四个对政务公开立法的城市。

  在宽带开始普及的今天,网络无疑成为杭州市抛弃繁文缛节与公文“旅行”,打造速度快捷、沟通直接的民情政意互动站的又一举措。这让此后杭州政务公开的步伐不断加快。

  杭州市政府的门户网站也让政务公开有了政务电子化、信息公开化的载体,在这个以喜气大方的红色为主色调的网站首页赫然写着“打造杭州第一政务信息平台”的粗体字。

  点开“中国杭州”的门户网站,一个庞大的网络群展示在市民面前——市政府各委、办局和各区、县(市)政府有关信息一览无余。要寻找任何一位公务员的个人信息,只需要键入姓名就可以浏览到其相关处室和办公电话。网站群的中枢“中国杭州”门户网站,在每次改版后都对互动栏目重点着墨:12345市长信箱、96666效能投诉信箱、网上办事、网上听证、网上直播、网上调查等互动平台相继设立。

  NO.3 平安杭州

  安全感,拉升城市的幸福指数

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  这是一份杭城安全指数的五年样本:

  2001年,公安部对全国4个直辖市和26个省会城市的治安状况进行暗访,杭州市民社会治安群众满意率达95%,获得“社会治安满意度最高城市”的评价。

  2004年,杭州被《瞭望东方周刊》评为中国最具幸福感城市。

  2005年5月,杭州被中央综治委评为全国社会治安综合治理工作优秀城市。

  2005年年底,杭州市城调队对居民安全感进行民意调查,97.7%的居民认为杭州有安全感,98.6%的居民对杭州的社会治安感到满意。

  2006年3月,杭州被省委、省政府命名为“平安市”。

  2006年7月,新浪网与《小康》杂志联合举办了“治安最好的5个城市”网上评选活动,杭州获得5110票,位列第一,杭州以49.88%的选票被评为全国治安最好的城市。

  安全感,成为杭州人幸福生活里不曾褪色的一笔;平安杭州,同样成为一块响当当的“杭州品牌”。

  纵深解读

  在20年的法制宣传教育、10年的依法治市、3年的平安杭州建设之后,“法治”就这样顺利地进入了杭州人的生活。

  在过去的5年里,杭州召开建设“法治杭州”工作会议,市委作出《关于建设“法治杭州”的决定》,发展社会主义民主,健全社会主义法制,推进“依法治市”,建设法制杭州取得明显成效。网上网下,杭州的高“平安指数”得到了群众公认。为打造平安城市,推进“法治杭州”,杭州也作出了多方面的努力和创新。

  拓宽社情民意表达渠道,建立领导干部接待群众、联系群众制度,落实信访和“12345”工作责任制,建立科学有效的诉求表达机制。创新“枫桥经验”,综合运用多重方法调处矛盾纠纷,预防和妥善处置群体性事件,形成科学有效的矛盾调处机制。着力解决人民群众反映强烈的问题,坚决纠正损害群众利益的行为,建立科学有效的保障机制。

  坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”和“三严”方针,严厉打击敌对势力、邪教组织的渗透颠覆破坏和各种犯罪活动,加强“城中村”、城乡接合部等重点部位管理,探索流动人口管理服务新机制,促进外来人员与当地居民和睦相处。加强安全生产,健全应急管理体制机制。同时,加强对政府工作的领导,督促、支持和保证政府机关依法履行职能、依法行政、加强对政法工作的领导,积极稳妥推进司法体制改革,支持审判机关和检察机关依法独立公正行使审判权和检察权,加强人民法庭建设,规范司法行为。 

  来源:      作者: 记者 王力 吴薇  编辑:谢筱园
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