让“老居民”享受“新生活”
“萧报圆桌汇”聚焦老旧小区改造
公共设施老化,没有电梯……这是老旧小区普遍存在的问题。老旧小区作为城市的一部分,如何让老旧小区共享城市发展成果?如何通过老旧小区改造给居民带来更多的获得感和幸福感?
6日下午,第三期“萧报圆桌汇”聚焦老旧小区改造这一议题,邀请区住建局相关负责人、设计院专家、社区书记、市民代表等,从老旧小区改造主要改造哪些方面,市民在改造中又有哪些新期待等方面进行探讨。
改什么?
聚焦居民需求改“痛点”
“没改造前,我们小区有着老旧小区的‘通病’:楼体外立面老化破损、基础配套设施老化、公共服务缺项……如今经过改造后,到小区里走一走、看一看,我们感觉特别幸福。”居民朱大伯笑着说。
建成于上世纪90年代、房龄20余年的回澜南苑,在2019年被列入老旧小区改造,当年5月正式进场,住宅改造范围涉及49幢房屋、1397户,面积139906平方米。社区利用老旧小区改造的好时机,对小区内业主房屋装修实行登记。至当年年底,小区改造工程基本完工,路面平整了,楼道干净了,车位增加了,河道变美了,整个小区环境得到明显改善。
在老小区改造的同时,社区对车库住人、车库开店经营等问题进行集中整治。目前,社区共有车库394个,地面停车位654个,基本解决了本小区业主停车问题。继老旧小区改造后,社区把精力转移到打造“智慧小区”建设上来,利用大数据、智能眼等科技手段,为居民提供更加精准的服务。视频监控由原先的21个增加至117个,6个车辆识别系统车闸和7处人脸识别通道,大大提升小区安全系数及“管家”水平,营造了安全舒适的人居环境。
2020年,广德小区被纳入老旧小区改造名单。然而,老旧小区问题涉及方方面面,应该改什么?秉持着共建共享共治理念,改造过程中将老旧小区改造的决策权与监督权交给居民,让居民“看菜单点菜”。通过引导居民充分发挥主体作用,实行“两个三分之二”原则,即居民同意改造率和居民对改造方案的认可率必须同时达到三分之二,改什么和怎么改都由居民自己决定,群众的参与感增强了,工作效率和满意度都得到了大幅提升。
圆桌汇现场,广德社区党委书记、居委会主任童春燕介绍说,自2020年6月改造工程正式启动以来,着重从两方面予以推进:一是结合小区旧改需要,完善各种功能布局和环境提升,涉及建筑立面整治、配套管线更新、扩展小区停车功能、智慧小区建设、垃圾分类布点、完善消防设施等;二是系统性架构、共享智能生活圈。在现有小区公立幼儿园的基础上,启动1500多平方米的社区开放式康养综合体建设,达到“康、养、护”一体化服务,推进1000平方米党群服务中心建设,落地500多平方米“三替”家政服务学校,既可免费为失业人员进行技能培训,也可为小区各类家庭提供专业家政服务,同时还可辐射周边。截至目前,广德小区已基本完成外立面改造,整改保笼5000多个,且在本次改造中加装电梯3台,另有2台电梯已联审通过。
怎么改?
数字赋能老旧小区改造
实际上,坚持自下而上、居民自愿,已经成为我区老旧小区改造的基本原则。“老旧小区改造就得以问题为导向,聚焦居民关心的痛点与难点。”区住保房管中心主任孔冉说,老旧小区公共空间狭小,居民诉求又趋于多元,意见往往很难统一。正因为如此,才更得完善参与机制,充分调动居民参与老旧小区改造的积极性,在会商中实现老旧小区的共建共治。
记者了解到,自2009年我区开始对1999年底前交付使用,在国有土地上的多层住宅房屋实行老旧小区改造以来,至2019年年底,我区累计改造完成涉及城厢、北干、新塘3个街道28个社区,房屋1564幢,338.79万平方米,受益家庭44414户。
从2020年开始,我区又按下了提升“快进键”,围绕“亚运兴城”新要求,全面吹响新一轮老旧小区综合提升改造的号角,高质量推进城市有机更新,通过实施“五改五拓一完善”,积极打造“六有小区”,确定了新一轮2020-2022年老旧小区综合提升改造计划。截至目前,2020年启动的老旧小区有广德小区、城建公寓、育才东苑三、丽华公寓、万寿桥两个区块等,均即将建设完成;2021年新启动的崇化三区块和崇化2、7、8幢、北干山南路37号、城中花园、城北新村、杭柴公寓、井头王公寓等共6个区块已经完成前期方案设计工作。
今年4月,根据区政府“老旧小区改造扩面提质”的要求,结合我区实际,出台《进一步完善杭州市萧山区老旧小区综合改造提升工作的实施意见》,进一步理顺工作实施机制,将老旧小区综合改造提升的覆盖面从城区四街道(城厢、北干、新塘、蜀山)扩展到全区范围;同时加大资金保障力度,改造费用由区财政、镇街、平台(做地主体)共同承担(根据各镇街、平台的财政体制进行不同比例补助)。
孔冉说,在老旧小区改造中,接下来主要通过注重谋划,创新旧改机制;优化环境,满足居民需求;统筹布局,提升整体功能;数字赋能,建立长效机制,提升巩固老旧小区改造后续管理水平,推广数字赋能智慧服务新模式,将住户身份识别、健康码识别、社区公共服务、居家生活服务等更多未来场景结合起来,为社区居民、管理人员、服务企业建立高效、丰富的智能化应用平台,以数字化赋能老旧小区改造。
萧山的数字化应用范围越来越广,那么萧山老旧小区改造如何与时代接轨,实现智慧化?区住保房管中心副主任陶伟峰给出了答案。在改造中,结合未来社区“三化九场景”体系,强化智慧小区功能建设,植入文化元素,打造小区特色,拓展服务功能、居家养老功能,完善老旧小区治理体系,建立健全改造后续长效管理机制,实现老旧小区“一次改到位”。
以2020年改造项目广德小区为例,一是植入“未来社区”场景。广德小区以“广泽文景、百德睦邻”的设计理念,充分挖掘小区内在精神,承载历史记忆,关注居民所需所求,以“一心、两带、三共享平台、六片区、九节点”为主线,整体串联小区内各种生活空间,将未来社区的“邻里、健康、教育、建筑、交通、服务、治理”七大场景植入提升改造中。二是提升小区服务功能。创建一心一环九园七平台小区绿化景观,改建中心“百德广场”,增加滨水康体环道,建设“德”文化组团小憩公园,新增和改造原有小区亲水平台。并增设邻里交流中心、健身设施、儿童活动区等室外活动综合体。三是充分考虑特殊人群需求。在小区绿地建设中增加无障碍设施,增强小区适老养老功能。对社区原有用房全部改建成小区养老设施,增加了老年食堂功能等康养设施、智慧化居家养老功能。四是打造智慧安防小区。按智慧化城市建设要求重新布置,新增小区摄像头、人脸识别、车辆识别和数字化城市治安管理运行平台,新安装单元门并设置相应可视系统。
如何改得更好?
多听取民意找好平衡点
“老旧小区改造想要增加停车位,但大家又担心绿化减少。”市民代表张女士说,居民们既想要环境变美,又担心大动干戈带来不利影响,这一矛盾在老旧小区改造中频频出现,常常让居民纠结。
从建筑设计的专业角度来看,萧山市政园林建筑设计院有限公司总经理厉建平有自己的看法。他说,老旧小区改造是一项惠民工程,但在实施中确实会影响到居民。特别是住宅楼改造,涉及拆违、平改坡、外立面粉刷、楼梯间公共通道的管线整理粉刷,各个分项工程会对居民安全、生活带来不便。对此,他建议施工部门要认识到改造工程不同于新建工程,要制定符合小区实际合理的施工方案和进度计划,并增加现场安全设施,力争减少干扰,同时也希望居民予以理解、多多支持。
对于施工会不会影响建筑安全,居民也不必过于担心,在改造前后会对安全进行仔细检查。所属街道对改造小区的住宅楼是否危房会进行安全评估,属D级须搬迁拆除,C级加固后再改造。之后设计人员也会从档案馆查阅竣工资料、图纸,结合现场对照、上门咨询、踏看房屋屋面、墙面裂缝、渗漏情况综合分析,特殊情况可请专业检测机构鉴定。改造中对建筑的原结构不予改变,确保改造后建筑的安全。
“增加停车位还是提升绿化的问题,确实是老旧小区改造中经常遇到的难题。”厉建平说,为避免停车位抢绿地,实现同步改造提升,主要尊重居民意见,制订可操作的实施方案,平衡各方利益,争取大多数居民的理解和支持。
一些老旧小区存在违建,在改造中,相关工作人员应该挨家挨户上门做工作,一家一家逐个清理,增设停车位和绿化拓展空间。在布局设计上,结合现状和改造需求,通过拓宽小区道路增设沿路停车位,改造草坪为生态停车位,同时,在楼幢间、墙角边、车位边见缝插针增设小型花坛,形成种植草本、藤本、灌木、乔木结合的立体绿化景观。部分条件允许的老旧小区,通过增设生态休闲广场,提升景观效果。
“在征求居民意见时,有人同意有人反对都很正常。”厉建平表示,这时会采取多上门沟通,介绍图纸内容,听取意见争取支持等方式。如南市花园区块,设计原方案为侧方停车,后因部分居民提出不同意见,经多方现场查勘和协调后,部分变更为标准车位。