萧山区自2019年11月全面启动事业单位改革以来,坚决落实上级部署,统筹谋划、科学实施,高质量做好事业单位清理规范整合工作,事业单位布局结构进一步优化,机构编制管理更加规范,事业单位公益属性得到强化,推动了事业单位提能增效。
一、合理布局,有力盘活机构编制资源。萧山区委编办积极统筹机构编制资源,严格机构编制管理,坚持总量控制、动态调整,提升机构编制使用效益。一是组建专班抓推进。根据省市总体部署,萧山区组建了由区委组织部、区委编办、区财政局、区人力社保局组成的公益类事业单位清理规范整合工作专班。专班就改革涉及的机构编制精简比例、事业单位分类和经费形式调整、财务资产处置、人员安置、改革后岗位设置和交流管理等关键政策,多次召开专题会议进行深入研讨分析,既借鉴省市做法,同时也了解周边区(县、市)的设想,所形成的政策意见和口径做到上下衔接、左右兼顾、切合实际,确保改革周密周全、衔接有序。二是拉高标杆抓改革。在省要求的精简比例基础上,萧山区自我加压、提高标准,除学校、医院以及群团等外,改革后的事业单位精简了31.5%,事业编制精简比例为2.63%。精简下来的机构和编制为今后保障经济发展、城市大脑建设等区委区政府中心工作、重点环节和教育、卫生健康等民生关键领域留有空间。三是保障民生补短板。针对在新冠肺炎疫情防控中暴露出来的短板和不足,萧山区委编办迅速响应,到区卫健局开展专题调研,听取该局及下属疾控中心等的意见建议,以对人民高度负责的政治站位,积极贯彻落实中央关于改革完善疾病预防控制和公共卫生应急管理体系的精神,通过统筹全区编制资源,补短板、堵漏洞、强弱项,核增区疾控中心70名事业编制,用于补充公共卫生、疾病预防方面的专业人员力量。
二、加大整合,有力实现资源配置优化
萧山区委编办对重点涉改部门主动上门沟通对接,帮助部门做好改革方案拟定,既看精简数量,又注重改革质量,既做到上下基本对应,又结合自身实际,做到职能优化配置、内部业务流程再造。一是推进部门内部职能优化整合。助推区交通运输局系统梳理了原公管处、运管处、交通工程质安站、地铁服务中心等5家事业单位职责,按照执法、建设、服务保障三大块职能,重新组建了区交通运输综合执法队和区交通运输管理服务中心、区交通运输建设发展中心、区交通运输综合信息中心等3家事业单位。二是推进跨部门职责调整和机构整合。将区政府办公室下属区政府对外联络中心与区信访局下属区长公开电话受理中心整合,组建区信访事务保障中心;进一步落实“一件事由一个部门(机构)负责”原则,与市本级上下对应,理顺国有土地上房屋征收和补偿、供排水相关职责,从区住建局分别划转相关职责到规划和自然资源萧山分局、区城市管理局,按照“编随事走、人随编走”原则,相应划转机构和人员编制。三是推进事业单位还政予政和事企分开。将萧山商业城管委会撤销、不再由国企托管,相关行政职能和公益性服务职能划入区商务局及其下属单位;剥离原区公路管理处承担的公路养护职能,相关的经费、编外人员等划转至区交投集团。
三、因势利导,有力保障中心和重点
萧山区委编办结合本次清理规范,进一步保障全区中心和重点工作。一是加强重点领域机构保障。考虑到世界旅游博物馆筹建工作的需要,在了解相关法律法规并咨询省文物行政主管部门的基础上,将萧山跨湖桥遗址博物馆的隶属关系由区文旅局调整为湘湖国家旅游度假区管委会,区文旅局仍然负责行业指导和监管。二是统筹配置局级机构限额。在市委编办的支持下,按照“总量控制、撤一建一”的原则,设立了正处级的区社会矛盾纠纷调处化解中心,推进矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”;根据萧山区加强保障性住房建设管理和商品房质量服务等需要,设立副处级的区住房保障和房产管理服务中心。三是衔接推进综合执法改革。对五大领域综合执法改革涉及的农业、交通、生态环保、市场监管等部门,确定事业单位清理规范整合方案时与各自组建综合行政执法机构统筹考虑、一并推进,取得了良好效果。
四、协同推进,有力规范事业机构编制
萧山区委编办针对清理规范中所遇到的疑点、难点诉求,全覆盖调研、全方位研判、全流程规范,优化事业单位机构编制管理。一是经费形式更明确。针对部门提出的相关事业单位经费形式调整要求,多次牵头专班专题研究,并经区事改领导小组、区委编委会议研究同意,根据事业单位重新明确的职能,综合考虑实际财政保障水平、收费情况等因素,重新进行分类定类和明确经费形式,确保相匹配。同时,对经费形式由财政适当补助或经费自理重新确定为财政全额补助的,原有在编人员的人事管理等事宜仍然按“老人老办法、新人新办法”的政策口径执行。二是制度建设更规范。统筹协调区委组织部、区人力社保局、区财政局等事改成员单位研究制定《萧山区事业单位领导职数规范管理实施意见》以及财务资产处置、人员转隶和交流管理等改革配套政策,对事业单位领导职数的核定、改革后财务资产处置和人员转隶等予以规范,稳妥推进事业单位清理规范“后半篇文章”。三是实名管理更精准。按照“编随事走、人随编走”的原则,人员编制随职能整合到新的事业单位中,机构整合涉及人员转隶,由主管部门统一进行申报,批准后由区机构编制实名制管理中心划转。
下一步,萧山区委编办将积极会同区人力社保局、区财政局等成员单位,指导各涉改主管部门做好所属事业单位的人员转隶、资产处置等组织实施工作;指导做好事业单位清理规范整合后事业单位法人登记管理工作。继续发挥好事业单位改革的牵头协调作用,会同成员单位通过部门自查、座谈交流、机构编制绩效评估等多种形式和途径,跟踪清理规范整合后事业单位实际履职情况。同时,紧紧围绕萧山区重大改革、重大任务、重大项目推进情况,进一步优化完善职能和编制资源配置,理清、理顺职责边界,保障各项事业持续健康发展。
来源: 记者: 编辑:周圆圆