张国琴

更新时间：2020年4月14日 9:32    内容来源：   

　　

　　无党派界别委员张国琴，发言题目是《关于破解“舌尖上的养老”难题的建议》。

　　尊老敬老是中华民族的传统美德。关爱老人生活，做好老龄工作，特别是做好高龄、孤寡、独居、空巢等困难老人的养老工作，是全社会的共同责任。习近平总书记多次就老龄工作作出重要指示，要求各地下大气力来应对。

　　我区经过这几年努力，养老事业有了长足进步，形成了9064的养老格局。由于居家和社区养老仍是老人们的首选，而随着他们自理能力的下降，为老服务成为重中之重，尤其是助餐服务。

　　从2018年起, 我区重点推出了老年食堂的建设。现在已有老年人助餐服务单位39家，覆盖村社273个，日均服务老人1100余人次。形成了四种比较典型的助餐模式：有自建老年食堂、依托附近养老机构、挂靠周边饭店、借助大型配送餐中心等，较好地解决了居家养老服务中的一大难点和痛点，让他们享受到家门口的幸福滋味。

　　但也存在不少问题，主要表现为“三低一弱”：

　　一是覆盖率低。目前我区共有村社541个，但只有273个提供助餐服务，覆盖率仅为50.46%。

　　二是参与度低。由于老年人助餐服务的准入标准不断提高，再加上公益性带来的低效益，严重影响了社会化助餐单位的参与热情。

　　三是扶持度低。在自建老年食堂一次性建设补助方面：我区最高为3万元，而上城、滨江为10万元，西湖区更达20万元；在运营补助方面：我区每年最高为3万元，而余杭每年是5-15万元不等的补助，滨江已实现从补机构向补人头转变，每人每餐直接补助5元。

　　四是协同性弱。部分基层在开展助餐需求摸底时不深入，导致分析研判不够精准。区级部门也缺乏联动，没有建立良好的信息互通和协同管理机制。同时，现有管理手段又落后，以手工记账为主，造成日常绩效补助难以保证。

　　为此我们提以下四点建议

　　1. 深化认识

　　杭州早在2017年就出台了《关于推进老年人助餐服务体系建设的指导意见》，明确到2020年实现困难老人助餐服务全覆盖，全市城乡社区必须要有一种以上老年人助餐服务方式。今天离2020年年底只剩270多天，而我们离杭州市全覆盖要求还有50%的巨大缺口，迫切需要我们提高认识，加快出台政策，按时完成全覆盖的基本要求。

　　2. 落实责任

　　区民政部门要将老年食堂建设纳入全区养老服务体系建设考核目标，要积极构建以老年食堂为主体、其他助餐模式为补充、智慧化服务平台为依托的助餐体系；区市监部门要加强对老年食堂的食品安全监管；各镇街要落实好主体责任，加大老年食堂推广力度，加强日常管理，保障资金的有效使用。

　　3. 创新模式

　　探索以“个人掏一点、社会助一点、政府补一点、慈善捐一点”的参与模式，保障老年食堂良性发展。一是公建民营模式。由政府负责固定资产投入，委托专业的社会组织来运营。二是民办公助模式。通过慈善冠名、授牌等方式，鼓励企业参与服务。建议慈善总会设立区级老年人助餐基金，重点保障困难群体的就餐需求。三是志愿互助模式。广泛招募志愿者，参与助餐服务的各个环节。探索建立志愿者积分制和时间银行，通过积分兑换等形式给予奖励。

　　4. 强化保障

　　一是党建引领。将助餐服务与“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合，还可利用村社闲置土地开垦好“初心菜园”，免费提供给老年食堂。二是加大财政支持。如果按现有就餐情况来推算全覆盖人数，同时参照周边区运营补助模式，我区全年财政补助也只要350万，但产生社会效益却是巨大的。三是保障用房。各镇街在老年人相对集中、无污染的安全区域，优先选取合适的闲置用房，以改建、租赁等形式保障好场地和设施。

　　各位领导，各位委员，天下至味，不过一碗安乐茶饭。对于独居或孤寡老人来说，每天吃上一口热乎乎的饭，就是最大的幸福了。他们的这个小小向往，就是我们的奋斗目标。

作者：  编辑：程栋