复工企业萧山达5万余家！区发改局解读复工政策
更新时间：2020年2月24日 16:57 内容来源：
2月24日上午9点30分，首场“复工政策我来答——局长专访”启幕。
区发展和改革局党委书记、局长吴远东走进萧山网“萧网会客厅”，与广大网友互动交流，围绕我区“复工政策”，解答网友的疑问。
农历春节爆发的新冠肺炎疫情给生产生活带来了极大影响，通过落实严格的疫情防控举措和有效治疗，目前我区疫情防控形势趋于平稳，那么总体形势如何？
吴远东：这次疫情突如其来，传播速度之快、范围之广始料未及，不仅改变了喜庆春节的气象，也改变了我们的生活模式。1月21日，我省率先启动重大公共突发卫生事件一级响应，采取了最高等级的疫情防控措施。杭州很早就实施了“十个一律”措施，又相继推出“健康码”进行精准管理。
我区积极落实上级部署，在党委政府的坚强领导下，全区各企事业单位、广大群众以及在外乡贤凝心聚力、全力防疫、精心医护。1月25日，我区出现首例新冠肺炎确诊病例，截至目前，我区共确诊病例18例（含机场检疫1例），已连续14天无新增确诊病例。病例治疗工作也高效有序，从2月11日我区首例新冠肺炎患者治愈出院至今，已有16名患者治愈出院，疫情防控总体趋于平稳，取得了阶段性成效。根据省市发布的疫情防控五色图，萧山已下调至低风险区，全区所有镇街为较低风险或低风险等级，防控工作进入新阶段。
虽然萧山疫情防控工作取得了阶段性成效，但疫情尚未结束，警报尚未解除。在这里提醒大家还是要提高警惕，外出做好个人防护，保持勤洗手、戴口罩、不聚会、不扎堆的良好习惯。
随着疫情防控形势的变化，围绕疫情防控和经济社会发展“两手抓、两手硬，两战都要赢”的要求，我们工作的重心做了相应调整，由原先的疫情防控为主，转变为疫情防控和经济社会发展兼顾。防疫是为了经济发展，经济发展也是一种防控。目前，全区上下各级各部门和企事业单位围绕目标，各司其职、通力合作、积极行动、勇于担当，力争打赢打好两场仗。
当前全区上下齐心协力防疫情、抓经济，政府出台了哪些扶持政策，来加快企业复工复产？
吴远东：这次疫情确实给经济发展带来了不小的影响。打个比方，就好比是一辆行驶在高速公路上的大卡车突然熄火，可以想象情况的复杂性。所以稳企业稳就业稳经济，必须要方方面面的共同努力，既需要广大企业家和职工的积极参与，也需要扶持政策的有力支持。从目前中央省市区已出台的政策看，重点是加强对疫情防控、民生保障以及稳定企业生产经营等方面的支持。
从政策分类上看，主要包括了保障疫情防控重要物资供给（口罩、农产品等）、推动企业降本减负、强化财政金融支持、保障企业复产用工、鼓励促进科技研发、扩大有效投资等8大方面的政策条款。
从政策内容看，呈现4个特点。一是力度很大，许多扶持标准要大大高于预期，充分体现了政府过苦日子、充分让利企业的初衷。二是动作很快，在企业还未复工、疫情防控还处于关键时期，各级政府就提前谋划研究，出台了针对性强的政策，早早稳定了企业发展信心。三是聚焦很准，政策条款的指向性非常精准，条条围绕疫情影响的重点关键领域，体现政策举措的精准性，做到有的放矢。四是目的很明，紧盯全面建成小康社会、推进经济健康有序发展这一核心目标，制定出台稳企业、稳就业、稳外贸、保民生等关键领域的专项扶持政策调控。
中央和省市区出台了很多扶企惠企政策，这些政策是企业家们当前最为期盼的需求，那么这些政策的执行落实情况如何？
吴远东：现在出台的政策非常多，力度也很大。再好的政策也要靠落实，一旦政策没有执行到位，一切都是空谈。所以为了做好扶持政策的执行落实工作，区委区政府高度重视、多次研究，明确由区发改局牵头，相关部门配合，全面细致梳理已出台的各类政策，并按照尽快兑现一批、完善补充一批、跟踪服务一批“三个一批”的思路进行了归类，并抓好执行落实。
首先是尽快兑现一批。就是当前或者近期可以兑现到位的政策，经过梳理，主要有20余项，其中包括了降低企业用电用水用气成本、减免企业房租、加强用工保障、加大企业信贷金融支持等方方面面的条款。目前，各政策执行的责任单位正在抓紧制定细化政策兑现的申报操作流程，近期将通过微信公众号、报纸、电视、网络等方式向社会公布，到时请广大企业家和网友积极关注，并做好申报。其中已有部分政策条款正在执行落实中。此外，财政部门也牵头对2019年度的区级经济扶持政策进行了梳理，督促相关部门尽可能抓紧兑现，让企业更早地拿到扶持资金，缓解资金需求。
其次是完善补充一批。就是根据我区企业发展实际，针对性地补充出台一批扶持政策条款，力求做到政策靶向发力、精准有效，发挥好财政政策“四两拨千斤”的作用，通过政策杠杆的撬动作用，激发市场活力，尽快恢复经济运行秩序。目前，相关行业主管部门正在梳理一些专项扶持政策条款，待完成相关流程后，将立即发文公布。
再次是跟踪服务一批。就是后续在做好服务企业的基础上，根据疫情防控和经济稳定发展的需求，及时研究出台一批政策。随着疫情对经济的一些隐性影响的慢慢显现，部分行业可能还会出现一些共性的困难问题，我们将积极做好跟踪服务，及时研究新情况新变化，作专题研究。
应对疫情、稳定经济发展工作是当前首要任务，社会各界上下同欲、齐心协力。各项应对举措和扶持政策的出台实施将有助于稳定市场信心，恢复生产经营秩序，目前有哪些效果已经得到体现？
吴远东：越是困难时期，特别是关键节点上，企业家和百姓对于政府的施政服务更为关注、政策需求更为迫切。目前已出台的政策得到社会各界的广泛积极响应，对于稳定企业、稳定市场、稳定信心的作用是全面有效。目前主要体现在以下四个方面：
第一，发展信心持续强化。疫情之初，尤其是节后之初，许多企业面临员工返岗难、要素保障难、物资运输难、产业链恢复难、防疫物资筹措难等问题，压力很大。但是随着政府一系列政策组合拳的出台实施，企业复工复产中的问题逐步被破解，企业家发展的信心迅速回升。之前，我们在走访服务企业的过程中，很多企业家纷纷表示，有了政府强有力的政策支持和高效率的服务帮助，他们有信心有决心克服困难，加快复工复产，尽量弥补疫情带来的损失，为全区经济发展多作贡献。
第二，复工复产全面有序。企业是市场经济发展的主体，只有企业稳了，才能就业稳，才能经济稳。2月9日开始，在区企业复工复产工作专班以及经信、商务、住建、发改等相关部门的共同努力下，我区复工复产工作总体进展顺利。截至目前，全区已复工企业50012家，返岗人数35.9万人。其中规上工业企业复工1420家，复工率达100%，返岗18.6万人，员工到岗率位居全市前列。
第三，项目建设逐步启动。围绕2月29日前项目基本开工、3月10日全面开工的要求，多方协调，加强物资、人员保障力度。我们为全区26个省市重点项目争取配备了第一批物资共计口罩1.5万只、测温仪26只、防护服100套、医用检查手套260双，免费分发到项目单位。截至目前，我区重点项目开工率为98%，员工返岗到岗率达到了27.5%。
第四，城市运营加快恢复。春节期间，企业停工、群众居家，为疫情防控作出了重大贡献，城市“安静”了下来。这几天，我们的广大企业家和百姓再次响应政府号召，在落实好疫情防控要求的前提下，走出家门，回到工作岗位，工厂机器设备的轰鸣声此起彼伏，商场超市重新营业，运输车辆飞驰而过，整个城市迅速“苏醒”，重新恢复了活力，一座繁华有序、欣欣向荣的现代化城市再次展现在世人面前。
现在萧山企业已经大面积复工复产，但还有部分企业在复工复产中存在一些困难问题，政府后续会有些什么相应的扶持举措？
吴远东：确实，我们的企业在后续的生产经营中，还会遇到一些这样那样的困难和问题，党委政府也都关注到了，也采取了针对性的举措来帮助企业加快复工复产，稳定生产经营运行。接下来，我们主要会采取三方面的举措：
一是加快政策兑现，减轻企业运行成本。近期出台的各类扶持政策明确了牵头责任单位，细化了申报操作流程。接下来，就是要把这些政策尽快尽早及时地送到企业家手中，让企业尽快享受到政策扶持，拿到扶持资金，减轻企业的运行成本，增强企业发展的能力。
二是强化精准服务，支持企业复工达产。解决企业困难就得摸清底子。近期省市区各级领导都在密集开展“三服务”，把疫情防控、企业复工复产与深化“三服务”紧密结合起来，走进基层、走进企业、走进群众，送政策、送服务、送温暖，对了解到的困难问题，当场能够解决的当场就予以解决，当场无法解决的就带回来专题研究解决。此外，现在我们还正在开展“机关干部驻企服务”行动，全区有1600多名机关干部下到基层、企业一线。如果大家有什么困难问题，可以通过他们向区里反映，相关部门将会极力协调。
三是持续深化改革，不断向改革要效率。继续深化“最多跑一次”改革，大力度地推进好企业投资项目审批“最多80天”、工程领域审批制度改革、招投标“评定分离”改革以及标准地建设等举措，优化简化办事流程，提升办事服务效率，全力推动企业生产和项目建设单位开足马力、高效运转，努力争取减少和降低损失。
有网友问：他们企业中有60%以上的员工来自省外，春节前返乡过年。现在受疫情影响，很多员工没办法及时回来上班，区里有没有办法帮助协调解决？
吴远东：这个企业遇到的问题是当前大部分企业遇到的共性问题，加快企业员工返岗既是企业所急，也是萧山经济发展所需。为尽快帮助返乡过年的外地员工返萧上岗，区里根据实际特点，专门出台了强化企业用工保障的扶持政策，千方百计帮助企业协调员工返萧上岗。从政策层面上看，主要有三种方式：
① 企业可以通过包车、拼车、包机、拼机等方式“点对点”组织员工返萧；
② 鼓励员工自行返萧并给予交通费用补贴，政府再给予企业相应补助；
③ 企业可以向政府申请，由政府组织专车、包机等方式到区外员工相对较为集中、疫情相对较轻的地区迎接员工返萧。
政策出台以后，经信、人社等相关部门和镇街一起快速行动，主动对接企业需求，目前包车包机迎接员工返岗正在萧然大地各处发生。据不完全统计，目前全区已发出企业返工人员包车90辆，分别赴江苏、江西、安徽、山东、河南、湖南等地，计划接回员工1780人，其中政府包车53辆，接回员工1034人。此外，我们还在组织江西上饶、湖南凤凰等地的政府包车，计划接回员工约500人。2月22日，区经信局、团区委等部门还协调联系长龙航空组织四架次客运包机，从贵阳、成都两地接回员工410名。
以往企业通过包车包机方式接员工返岗这一现象也时有出现，但是像今年这样政企联动，大力度、大规模的行动，还尚属首次。通过这样的方式，让来萧务工人员真切感受到萧山人对他们的欢迎之情以及政府的温暖，许多返岗员工的心情都十分激动，纷纷表达了对政府和企业的感激之情，并表示会将萧山作为他们的第二故乡，努力工作，争取为萧山的经济社会发展贡献力量。
这位网友可以根据自己企业员工的实际情况，抓紧与区里相关部门或镇街对接，争取早日接回员工，尽快复工达产，实现产能最大化，尽量弥补疫情带来的损失。这里也向大家做个宣传，如果你们企业遇到员工返岗难的问题，希望你们及时对接属地镇街或经信、人社等相关部门积极寻求帮助和支持。
网友问，他在一家外贸出口企业上班，受疫情影响，供货企业复产时间延期，年前签订发往南美的出口订单现在可能无法如期交付，一旦无法正常履约，公司将要承受重大的损失，有什么好的办法能够挽回或减少损失？
吴远东：目前新冠肺炎疫情已经蔓延至全国所有省市区以及境外25个国家（地区）。1月30日，世界卫生组织将新冠肺炎疫情列为“国际关注的突发公共卫生事件”，部分国家加大了对中国的防疫物资出口、国际旅游、货物贸易等方面的限制力度，给我国经济恢复和外贸出口带来了更多的困难。
由于疫情防控的需求，企业复工复产的时间较往年有所延期，产能恢复的时间也较往年要长，再加上对外交通的限制，部分外贸企业确实可能会出现原有订单难以如期交付、订单流失、新订单减少等情况。对于这一问题，中央早早进行了研判应对，对因疫情原因无法按时交付订单，造成合同违约或取消的外贸企业，各地政府和贸促会要积极帮助企业申请办理与不可抗力相关的事实性证明，支持企业通过调解、诉讼等方式维护自身权益，同时鼓励各地加大对出口信用保险保费补贴力度。这位网民朋友，如果确实因疫情影响，而导致出现原有订单无法如期交付，建议提前与商务部门对接，建议企业提前向杭州市贸促会申请开具不可抗力证明，并与合同协议方做好沟通，尽可能保留出口贸易订单，避免或减少损失。
此次疫情影响中，萧山企业有没有展现出蓬勃生命力？表现如何？在萧山产业结构的调整、升级方面，会不会有所侧重？
吴远东：这个问题很好，疫情危机对萧山经济引发了不少思考。实际上，我们也看到萧山的某些行业领域，在这次疫情中，化危机为机会，在这样的困难中找到了方向，甚至有些强者更强。
萧山原本是以劳动密集型的纺织、钢结构等行业为主。这次危机带来的改革是智能化、信息化改造，企业管理者要去思考如何改变企业发展模式，跟上智能时代，实现数字赋能产业，让企业插上数字腾飞的翅膀。
下一步，一方面要在招商引资中更有针对性地引进对萧山整体有带动性的项目；另一方面，也要积极推动萧山传统企业更新、升级，让企业在危机中有更强的抗风险能力和更广阔的发展前景。
同时，我们也要反思如何在危机中发现良机。区委区政府也在研究出台相关政策，就像之前出台的后期跟踪服务政策，就是我们需要去研究和努力的方向。相信只要我们上下重视这项工作，对萧山企业转型升级肯定有非常大的促进作用。
此次疫情事件对企业来说，是一次“大考”，那么对萧山发改工作有何启发？
吴远东：发改局作为全区经济社会发展的牵头部门，需要从更多角度来考虑问题，我们需要一些探索。比如：
一是如何提升应对公共突发事件的能力。在此次疫情事件中，杭州做法在全国范围内都得到了赞誉、认可，是一次成功的尝试和历练。
二是如何完善公共卫生体制机制。试想如果本次疫情源于其他城市，是否能承受住压力，这些问题都是值得思考的。
三是加入科技研发投入。我国在短期内有效应对疫情发生，找到病因、研发疫苗、临床试验等一系列做法获得国际认可，在如今的数字时代，只有加大科技投入才能沉着应对接下来的挑战。
四是健全城市的基础配套设施。考虑交通枢纽等公共资源在城市中发挥的重要作用，有机结合、统筹安排。
五是加快社会现代化治理。这个公共事件迎来一个窗口期，从上至下，从国家到村、社区，现代化治理是下一阶段的重要课题。
现在网上就疫情对经济影响的分析文章比较多，萧山情况怎么样？
吴远东：这次疫情确实给各地经济发展带来了不小的影响，萧山也不例外，虽然目前相关的经济数据还没有统计出来，但对经济的影响已经逐步有所显现。
疫情爆发以后，国家省市对疫情防控、稳定经济发展的重视程度是前所未有的、政策举措是务实精准的，同时，我们萧山自身也拥有非常好的发展机遇，“后峰会前亚运”、长三角一体化、大湾区建设、拥江发展等等，这些机遇都将加速赋能我区经济发展，此外，我区还拥有一大批优质的民营企业家队伍和雄厚的经济基础，应对突发疫情的能力和稳定经济增长的空间潜力巨大。有困难并不可怕，可怕的是缺少应对危机、破解困难的能力和信心。相信，我们只要在区委区政府的坚强领导下，在广大企业家和社会各界的共同努力下，完全有能力取得应对疫情防控和稳定经济社会发展两场硬战的全面胜利，奋力开创新时代萧山赶超跨越发展新局面！
作者： 编辑：程栋