一、基本情况

　　浦阳镇由原尖山镇、径游乡、桃源乡合并更名而来，全镇区域面积44.5平方公里，下辖18个行政村、1个社区，总人口4.7万（其中常住人口约3.2万）。拥有镇属党组织59个（中党委9个，党总支10个，党支部40个）、党员2077名，其中女党员537名，占党员总数的25.9%。

　　截止2019年9月，全镇共有村务专职工作者113名及4名社区专职工作者，其中男性79名，女性38名。其中农村社区服务中心主任（党组织书记）19名，农村社区服务中心副主任（村委会主任）10名，一般村务专职工作者（党组织副书记、委员、村委会委员、文书、普通社工）78名，直聘村务专职工作者10名。从年龄结构来看，村社班子平均年龄45岁，女性平均年龄40.5岁，50周岁以上的6名，其中已年满55周岁的4名；男性平均年龄47.2岁,55周岁以上的17名，其中已年满60周岁的3名，整体年龄结构偏大。从学历程度来看，村社班子成员中拥有初中学历的有18名，拥有高中（中专）学历的有71名，拥有大专学历的有19名，拥有大学学历的有9名，整体较高学历人员较少，不少村社干部对工作中必要的电脑操作能力仍相对欠缺。

　　二、前期工作

　　前期，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育、“正风肃纪树新风”等具体活动的开展，通过走访调研、座谈了解、民主测评，累计下发四类测评表1400余份，与村班子成员、基层党员代表、群众代表谈话189人。

　　村社整体班子履职测评结果显示，对村社班子整体工作开展情况满意率全镇平均72.6%，最高的为曹坞村和金浦社区100%，谢家村为98.46%，尖山村96.09%，新河口村94.74%；最低的四个村是江南村32.73%，径游村34.94%，十三房村41.46%，临江村42.67%。村社干部个体五问测评结果显示，对个体满意率全镇平均80.07%，最高的为曹坞村和金浦社区100%，新河口村为97.63%，尖山村为95.09%，谢家村为92.95%；最低的四个村是临江村44.2%，江南村44.8%，径游村55.06%，十三房村64.50%。从结果看，班子整体和村干部个体在测评中基本一致，说明党员群众对班子整体和个体的评价是交织在一起的，整体测评结果较好的村社班子，个体评价情况也不差，相反整体测评结果差的村社班子，个体评价情况也相对欠佳。

　　三、存在的问题

　　从民主测评以及群众评价的结果分析，在村（社区）级建设方面目前仍存在着以下几个方面的问题：

　　（一）在村社干部队伍建设方面

　　1、年龄结构问题：目前村社干部队伍总体年龄偏大，结构不够合理，年轻干部的梯队培养力度不足。比如江南村现有村务专职工作者5名，村干部平均年龄42岁，其中村党总支书记1人（42岁，中专），支委2人，文书1人；直聘人员（后备干部）1名，班子人员缺位较大。

　　2、素质能力问题：村干部思想不够解放，遇事存在畏难情绪，缺乏创新性和开拓性。部分村干部文化水平、整体素质不够高，加上现行政策多、变化快，导致在工作中部分村社干部业务不熟悉，处理事情效率不高或者流程不够规范。

　　3、团结引领问题：有的村级班子不够团结，向心力不足，村干部深入一线、联系群众了解情况或进行交流的频率不高，带领群众共同致富能力偏弱。

　　（二）在发展壮大村级集体经济方面

　　1、对集体经济发展思想认识问题：对村级（社区）集体经济发展重视不够，“等、靠、要”依赖思想严重，过度依赖财政补助资金，村社经济发展速度缓慢。

　　2、对现有集体资源利用问题：村级集体经济发展缺乏可持续动力，对现有集体资源资产底子不清，挖掘力度不够，利用程度不高，造成村级资源闲置浪费，集体土地被占用情况、乱搭乱建现象依然存在。

　　3、集体资产管理问题：管理村内“三资”管理工作不够规范，导致村级应收款应收未收，集体资金被拖欠等情况，甚至出现收不抵支的情况。

　　（三）在党员队伍管理教育方面

　　1、对抓实党建工作的思想认识问题：村干部（甚至部分村的村主要干部）存在“重村务、轻党务”的错误认识，特别是在村务工作与党务工作存在冲突矛盾时，往往先选择村务工作，个别村甚至长时间未发展党员。

　　2、党建工作者的能力建设问题：村级组织委员、党建工作者业务能力不强，工作要求不高，管理指导不到位，缺乏富有实效的机制抓手。

　　3、党员先锋引领问题：基层党员先锋模范意识有所淡化，在美丽乡村建设、环境整治、垃圾分类等工作中引领带头作用发挥得不够充分。

　　4、党建活动组织安排问题：主题党日开展流于形式，缺乏实质内容，活动内容不够丰富，不适应形势变化。

　　（四）在村级规划建设方面

　　1、村级整体规划问题：村庄建设推进缺乏整体规划、顶层设计，无长远计划或者规划不切实际，没有坚持“一张蓝图绘到底”。

　　2、基础配套实施建设问题：农村基础配套设施建设依然落后，与城市发展还存在较大差距。

　　3、项目建设过程问题：部分村社干部对项目建设一抓到底的韧劲不足，项目实施结果与群众期待有一定差距。有的村干部处事不公，或者未曾兑现之前承诺，导致实事项目推进受阻。项目建设过程不够公开透明，群众监督职能得不到充分发挥。

　　四、举措与思考

　　治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。乡村振兴战略的实施推进必须建强堡垒、夯实基础。在前期工作和原因剖析的基础上，有以下举措与探索思考方向：

　　（一）坚持精准培养，加强队伍建设。

　　加强思想理论建设。要通过干部轮训、专题党课、干部夜学、主题党日等形式，结合本次“不忘初心、牢记使命”主题教育个人自学、集中学习、专题研讨、原文领读、体会分享、知识竞赛等活动，分层级、分领域、分类型加强党性教育和政治理论学习，提升镇村干部的政治理论素养。力抓干部梯队培养。要注重干部发掘培养，念好招、选、留、挑、请“五字决”：一是通过公开招聘程序招录村级直聘人员，为村社干部队伍充实年轻力量，充实年轻力量。2019年共通过公开招聘录用村级直聘人员15名村级。二是在机关编外人员中选拔，通过述职、测评等程序，在编外人员中的党员和优秀分子挖掘合适人员，列入村级干部后备库。三是把现有优秀副职村干部“留”为主职干部后备，作为下次村书记人选培养，做好“提前选”的文章。目前通过“整风肃纪树新风”活动考察研究，已将2名村副职干部任命为村副书记。四是“挑”出优秀年青人和年青党员，从入党培训、党员教育开始，有意识有方向地进行重点培养。五是向外招引“请”人回村。对外出务工能人、创业经商或致富能手中进行“选择性”动员，邀请回村投身村庄建设。目前，曹坞村、十三房村均有此类人员吸纳为党组织副书记，作为下次换届时书记人选培养。注重干部能力提升。要通过诗画桃源大讲堂、学历培训、项目领办、考察学习等方式，拓宽干部视野，优化能力素质。今年通过对接萧山电大，组织干部参加学历培训，共有27名村干部参加乡村振兴大专班。同时在“导师结对”的基础上开设“卓越学院”，通过美丽乡村建设项目领办的实打实战，传承老干部方法经验，提升年轻干部工作热情。

　　（二）坚持导向引领，发挥头雁效应。

　　选树头雁典型。在工作推进过程中，要注重物色表现突出的基层党组织书记，可以是号召力、凝聚力较高的，可以是工作实绩突出的，可以是强村富民有实措的，也可以是服务百姓的有恒心的，树立先进榜样，强化引领作用。今年通过美丽乡村建设的推进，我镇重点选树灵山村书记许华仁为典型，推选其为全区担当作为好干部、杭州市劳动模范，带动效果甚好。抓好机制执行。以“党员积分制”为抓手，将党员义务履行、志愿服务等方面的表现量化为积分加以累计，结合考核机制的执行，强化积分结果运用，作为评先评优的依据，激发党员干部“争做先锋”意识。以“党员联户制”为带动，推行由1名党员联系6户左右农户的工作模式，在垃圾分类、水质维护、违建管控、卫生监督等方面进行“捆绑式”管理和评价，“党员带群众”氛围日益浓厚。实行项目领衔。实行村社民生小事领办机制，由村社主要干部在年初带头领办至少1件全村的民生实事，并在推进过程中进行实时跟踪、定期督查、专题汇报，以此推进村社民事实事的有效落地，从中也提升党员干部统筹协调、服务为民、攻坚破难的本领能力。

　　（三）坚持规范管理，强化责任意识。

　　完善规章制度。进一步完善《村务专职工作者考评办法》《村务专职工作者管理办法》《党员积分制管理办法》《小微权力清单10条》等各项党员干部管理规制，以制度管人、以制度律人、以制度选人。严肃纪律处置。坚持“能上能下、能进能出”的原则，真正体现“能者上、平者让、庸者下”，严格实施分类管理，分类处置，使干部树立起忧患意识、危机意识。今年因各种原因已约谈26人次，辞职、解聘9人，降职处理1人。加强督促检查。完善监督机制，组建和聘任基层党建助理员队伍，指导帮助、监督检查所联系的村社党组织的党建工作，进一步规范日常党务开展，取得了不错成效。落实全面监督。结合“上墙牌子清理”，开发使用“浦阳小灵”党政信息公开系统一机通、清廉村社APP，设置于村委大厅、党群服务中心或文化礼堂，公开的内容涉及村级（社区）党务、村（社）务、财务应公开的各个方面，由镇党群服务中心等统一管理，使村级各项工作全面、完整、透明的置于全体村民的监督之下。

　　（四）坚持强村富民，夯实民生基础。