关于进一步完善城中村改造的调研报告
更新时间：2019年12月27日 18:28 内容来源：萧山网
关于进一步完善城中村改造的调研报告
蜀山街道党工委理论学习中心组
蜀山街道作为萧山区四个主城区街道之一，自2017年提出以城市转型带动经济社会全面转型的总路径以来，实施城中村改造三年行动计划，三年时间共拆除13个城中村，为蜀山发展腾出近8000亩发展用地，有效推进了城市化进程。虽然在城中村改造过程中，我们创造积累了一定经验，但也发现存在不少问题。现结合走访调研，将有关情况报告如下：
一、蜀山城中村改造经验介绍
拆迁涉及群众的根本利益。在拆迁过程中，街道坚持以人民为中心，始终把群众利益放在第一位，具体做到把最好的地块献给安置房，把最好的政策给予拆迁户，把最好的服务用于老百姓三个“最”，并不断创新实施各种行之有效的征迁方法。一是一个前提，即将社区向街道书面报告要求进行城中村改造作为前提条件；二是一个带头，即实施“党建+征迁”新模式，通过成立社区城中村改造临时党委，召开临时党委党员大会，明确党员干部带头签，充分发挥党员先锋模范作用，推动党建工作和中心工作深度融合；三是一个促进，设立签约期间腾房奖，促进农户签约与腾房同时进行，缩短腾房阶段的时间，为提前完成城中村改造争取了宝贵时间；四是四个捆绑，把农户的房屋、土地（含青苗）、村集体资产（企业）以及整村征迁捆绑在一起，实现了一次签约、一气呵成，有效提升工作效率；五是两个制约，即全部农户完成签约付50%补偿款，四个捆绑全部完成再付剩余50%补偿款。
二、当前城中村改造存在问题
1.在前期工作中，制约因素明显。由于街道办事处行政权限和职能先天不足，土地、建设等受到条条块块限制，使得权事分离，并相互掣肘，土地指标未划拨到位、前期手续报批进度缓慢、做地主体资金面临较大缺口等问题，制约着城中村改造的顺利实施。以祝家桥为例，因土地指标划拨等原因，征迁许可证到目前为止仍未取得，但由于祝家桥社区是浙医二院新院区所在地，为确保项目顺利落地建设，我们只能未批先拆，承担着较大的法律风险。
2.在征迁过程中，风险依然较大。虽然当前普遍认为城中村改造难度较以往明显减少，但城中村改造涉及群众切身利益，群众利益无小事，稍有不慎极其容易引发问题。比如当前正在开展征迁的祝家桥社区，位于城郊结合部，存在人口信息复杂、房屋性质复杂的情况，仍需要我们在征迁过程中下足功夫，谨慎行事。近年来，我区实施城中村改造三年行动计划，从蜀山自身来看，每一年政策均会进行适当优化调整，从周边街道来看，拆迁政策也略有不同，这样不同时间段、不同区域间的不统一，引发了不少投诉、信访、诉讼等案件，甚至引发群体性事件，带来一定的负面影响，加上目前区里缺乏统一的安置期限，安置周期普遍较长，不仅增加政府过渡成本，更是进一步加大拆迁风险发生的概率。截至目前，蜀山在建安置房项目3个，总建筑面积105万平方米，共计5262套；拟建安置房项目3个，总建筑面积98万平方米。
3.在后期发展中，矛盾时有发生。城中村改造后，村级留用地开发已成为难题。当前蜀山仍有102亩村级留用地未划拨，在579.39亩已划拨村级留用地中，251.17亩已开建未交付，161.8亩未开工建设，166.42亩仅立项选址，整体开发进度偏慢，而在已开发的留用地中，又存在项目层次低等问题。究其原因，一方面是因为区级层面村级留用地政策变更频繁，加上留用地审批流程长，导致开发项目无法持续推进；另一方面是因为缺乏有效引导，且村级层面招商引资难度较大。
三、关于城中村改造意见建议
1.高度重视，加强协调。要进一步规范征迁程序，加强土地指标划拨等协调工作，明确许可证发放后才能进行征迁。要在合法依规的前提下，开辟城中村改造项目绿色通道，简化程序、减少环节，加快手续报批，缩短审批时间，推进城中村改造项目加速实施。要拓宽融资渠道，鼓励平台与金融机构合作，提供灵活的金融服务，吸引民间资本，形成政府主导，多种社会资金参与的资金结构形式。
2.统一思想，加强管理。要进一步强化顶层协调工作，不断提高城中村改造工作的规范化程度，充分认识城中村改造的复杂性、政策性和特殊性，克服麻痹大意思想，加强协同合作，确保城中村改造工作能够顺利进行，减少风险隐患。要尽快落实完善安置房建设管理制度，明确全区统一安置期限，进一步改革当前安置房项目建设模式，切实加快安置房建设进度，并出台相关政策，鼓励拆迁群众选择货币安置方式。
3.完善政策，加强指导。要进一步完善村级留用地政策，确保政策的前瞻性、连贯性和可操作性，对自行开发的留用地加强从产业引导、功能布局、投资建设、运营管理等多方位的政策调控，真正把留用地的开发建设纳入城市经济社会协调发展的步调当中，切实提高留用地项目的持续经济效益，同时加快村级留用地审批速度，落实专业人员，优先受理、优先审批、优先办理，尽量采用联合审查的办法，简化程序，减少环节。
作者： 编辑：姚晨曦