打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，是党中央确定的改革发展重点任务，也是破解制约全面建成小康社会的重点难点问题的现实需要。作为检察机关，要深入贯彻落实中央关于“三大攻坚战”的部署要求，为促进经济社会高质量发展提供坚强有力的司法保障。笔者通过分析当前开展“三大攻坚战”时代背景、检察机关打好“三大攻坚战”中凸显的问题、萧山区院服务保障“三大攻坚战”开展情况，并就检察机关如何进一步打好“三大攻坚战”提出对策建议。

　　一、“三大攻坚战”时代背景

　　习近平总书记在十九大报告中提出：“要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验”。党中央作出打好三大攻坚战的重大决策，是坚持抓重点、补短板、强弱项战略部署的具体落实，既是客观形势要求，也是积极主动应对，充分体现了我们党对新形势下经济规律、执政规律、全球治理规律的深刻把握，不仅具有重大的经济意义，而且具有深远的政治意义、民生意义、世界意义。防范化解金融风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战目标各有侧重，但内涵紧密相连，有机统一于推进高质量发展、决胜全面建成小康社会的伟大实践。

　　防范化解金融风险，事关国家安全、发展全局、人民财产安全，是实现高质量发展必须跨越的重大关口。当前在全面建成小康社会进程中面临的各类风险中，金融风险尤为突出。总体看，我国金融形势是好的，但当前和今后一个时期金融领域尚处在风险易发高发期，在国内外多重因素压力下，风险点多面广，而且呈现隐蔽性、复杂性、传染性等特点，结构失衡问题比较突出。金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措。防范金融风险、维护金融安全的根本目的，就是为实体经济发展创造良好的金融环境。

　　习近平总书记强调：“精准脱贫攻坚战已经得取阶段性进展、只能打赢打好”。实现贫困群众脱贫是中国共产党的根本宗旨的具体体现，我们党的初心，就是为人民谋幸福、为民族谋复兴。党的十八大以来，精准扶贫精准脱贫取得举世瞩目的成绩，不仅对世界减贫作出巨大贡献，也为到2020年全面建成小康社会奠定了坚实基础。但必须看到，我国脱贫攻坚任务仍然十分艰巨，仍然是全面建成小康社会的一个短板。贫困是发展不平衡不充分的集中体现，消除贫困是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标。这既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度，也影响国际社会对我国全面建成小康社会的认可度。瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力，激发贫困人口脱贫内生动力，不仅能促进区域经济“造血微环境”的修复与形成，也有利于社会大环境的稳定与和谐。打好精准脱贫攻坚战，将会带来国民收入分配格局的重大调整，对于增强经济发展内生动力、提升劳动力素质、促进经济结构转型、推动实现平衡而充分的发展等都具有深远意义。

　　打好污染防治攻坚战，将对形成绿色发展方式和生活方式产生巨大推动力，绿水青山就是金山银山，保护生态环境就是保护生产力。习近平总书记曾指出：“环境问题是全社会关注的焦点，也是全面建成小康社会能否得到人民认可的一个关键，要坚决打好打胜这场攻坚战”。改革开放40年来，我国经济实现腾飞，但毋庸讳言，快速发展过程中以牺牲资源环境为代价的粗放发展，给生态环境带来巨大影响，环境污染重、生态受损大、环境风险高已成为全面建成小康社会的突出短板。生态环境问题，归根到底是经济发展方式问题。发展是硬道理，绿色发展是可持续发展的内在要求，是高质量发展的重要标志。推进绿色发展，要从源头上推动经济实现绿色转型，走出一条经济发展与生态文明建设相辅相成、相得益彰的新发展道路。

　　2019年6月14日，最高检研究制定《关于充分发挥检察职能为打好三大攻坚战提供司法保障的意见》，明确了检察机关从严惩处危害金融安全、妨害精准扶贫、破坏生态环境刑事犯罪的办案重点，同时强调积极履行公益诉讼检察职能，依法开展民事、行政检察等工作，积极助力三大攻坚战有效推进。检察机关作为国家法律监督机关，在打好三大攻坚战中肩负着重要责任，必须立足检察职能，紧密结合实际，找准参与和服务保障三大攻坚战的切入点和着力点，为三大攻坚战顺利推进提供有力司法保障。

　　二、检察机关打好“三大攻坚战”中凸显的问题

　　近年来，检察机关紧紧围绕打好“三大攻坚战”，积极发挥检察职能作用，严厉打击相关刑事犯罪，加强民事、行政诉讼监督，全面开展公益诉讼工作，有力惩治和预防相关违法犯罪，取得积极成效。但随着经济社会迅速发展，一些问题也逐渐显现。

　　一是服务大局把握不够精准。检察机关对检察职能与服务保障“三大攻坚战”的结合点、着力点把握不全面，导致融合、融入大局能力不够强。

　　二是对新型领域钻研不够。对金融、环境、扶贫等领域的一些新模式、新业态、新产品了解不深，一些新型业务的法律性质不清，一些违法行为的罪与非罪、此罪与彼罪不清。

　　三是队伍素能建设有待提高。检察官的办案能力和水平有待提高，个别案件存在瑕疵，质量不高，未能做到法律效果、政治效果和社会效果相统一。

　　三、萧山区院服务保障“三大攻坚战”开展情况

　　近年来萧山区积极围绕服务保障“三大攻坚战”，突出办案重点、推进专项治理。努力解决人民群众反映强烈的突出问题。

　　一是突出专业化办案，打好防范金融风险攻坚战。近些年，线上线下非法集资等金融乱象严重危及人民群众利益。

　　今年8月底，萧山区院内设机构改革落地，产生了12个内设机构负责人和各岗位人员，其中就包括专门负责经济金融犯罪案件的第四检察部。依法严惩金融领域犯罪，今年以来共批准逮捕非法吸收公众存款、集资诈骗等金融犯罪案件41人，提起公诉111人。针对此类案件犯罪团伙化、犯罪手段多样化、犯罪跨区域化等特点，坚持案件审查、追赃挽损、风险防控“三同步”，加大专业化办案力度。如在审查起诉“三三系”公司48人非法集资案中，与上级院、公安机关积极发挥联动效应，提前介入引导侦查工作，组建类案办理经验丰富的办案团队，全面强化案件审查，妥善处理该案100余名被害人集体访，注重办案效果与维稳效果并重。

　　二是突出工作质效，保障打好脱贫攻坚战。始终把保障打好脱贫攻坚战作为服务改革发展稳定的重点任务，立足检察职能，综合运用打击、预防、监督、教育、保护等措施，努力为贫困地区、贫困群众提供更多优质的法治产品、检察产品。萧山区院积极推动司法救助与精准扶贫相衔接工作，今年以来，为因案致贫、因案返贫的14名困难群众提供司法救助，发放救助金26.8万元。

　　三是突出工作重点，打好污染防治攻坚战。2019年2月，最高人民检察院下发的《2018—2022年检察改革工作规划》中提到，未来几年检察机关将完善公益诉讼工作机制。公益诉讼工作机制对打好三大攻坚战，尤其是污染防治方面更是意义深远，在加强生态环境保护方面，公益诉讼发挥着独特的作用。萧山区院把公益诉讼作为检察工作发展的重要着力点，不断推进完善公益诉讼工作理念、机制。1.持续树立双赢多赢共赢理念，主动争取各方的理解、支持和信任，加强部门联动，凝聚监督共识。今年以来，与区监委会签加强公益诉讼工作协作配合的实施办法，与区规划和自然资源分局、市场监督管理局、城市管理局、生态环境分局会签加强公益诉讼协作的意见，相互支持，形成工作合力。通过派驻公安机关2个检察官办公室，积极发挥提前介入、引导侦查、线索传递、案情通报作用。在上级院的指导和支持下，促成全省首例野生动物保护领域生态环境损害赔偿磋商案件，让建议磋商成为民事公益诉讼诉前解决的新路径，助力修复生态环境，相关做法被《检察日报》、最高人民检察院官方微信专题报道，并被学习强国APP收录。2.把“以人民为中心”的工作要求落到实处，聚焦民生民利重点领域。今年以来，开展扬尘污染、“守护海洋暨保护钱塘江”等专项监督活动，发出检察建议共计10份。3.坚持把诉前实现维护公益目的的最佳状态。自公益诉讼工作开展以来，在区检察院办理的23件行政公益诉讼诉前程序中，除未到回复期的检察意见外，行政机关均已落实整改，取得了良好的效果。

　　四、进一步打好“三大攻坚战”的对策建议

　　一是主动适应大局，找准着力点。服从、服务党和国家工作大局，是检察工作必须长期坚持的指导原则。检察机关和全体检察人员要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密结合自身实际，强化政治意识、大局意识和责任担当，以积极作为的姿态，找准参与和保障“三大攻坚战”的切入点和着力点，切实增强责任感和使命感，主动调整思路，积极谋划工作举措，全面履职、综合施策、精准发力，保障“三大攻坚战”顺利推进。在服务打好防范化解重大风险攻坚战方面，要深化对国际国内金融形势的认识，正确把握金融本质，充分发挥检察职能作用，服务和保障精准有效处置重点领域风险，严惩危害金融安全犯罪。在服务打好污染防治攻坚战方面，要加强与有关部门沟通，进一步细化，最终落实到办案上。在服务打好脱贫攻坚战方面，继续加强通过司法救助助力精准脱贫攻坚工作，在各项检察工作中，都要注意保护贫困群众合法权益，促进精准扶贫落地落实。

　　二是以办案为中心，推进“三大攻坚战”向纵深发展。立足检察职能，强化工作执行力，将有关工作要求贯彻落实到各项检察业务中，加大案件办理力度，充分履行法律监督职责，确保检察机关在“三大攻坚战”中发挥积极有效的作用。积极转变司法理念，在“三大攻坚战中”贯彻恢复性司法理念，贯彻宽严相济刑事司法政策。要进一步加强与监察机关、公安机关、审判机关以及金融监管、扶贫、环境保护部门等的沟通联系和协作配合，建立常态化的联席会议、信息通报、案件协调工作机制，共同推动“三大攻坚战”顺利开展。同时，积极运用检察建议，对于相关部门不履行职责或怠于监管的，通过检察建议督促依其法履行职责，促进其加强制度建设、工作创新和监管治理，形成双赢多赢共赢局面。

　　三是坚持问题导向，推动“四大检察”全面协调发展。检察机关在服务保障“三大攻坚战”过程中，必然会出现许多新的问题与新的情况。要以检察机关服务保障“三大攻坚战”中出现的问题为导向，倒逼完善工作职能，促进“四大检察”?共同发展。依法严厉打击“三大攻坚战”领域刑事犯罪，加强民事、行政检察监督，全面开展公益诉讼，有力发挥刑事、民事、行政、公益诉讼检察职能，为三大攻坚战提供坚强法治保障。

　　四是做好调研和宣传工作，提升社会法治意识。认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制，结合办理“三大攻坚战”案件，加大释法说理、宣传解读力度，积极宣传检察机关参与和保障“三大攻坚战”中涌现的先进事迹和办理的典型案例，助推提升全社会的法治意识。认真总结经验，深入研究工作中遇到的困难和问题，及时向党委和上级人民检察院报告。