一、我局各中队现有队伍结构

　　自2003年萧山区城管执法局建局以来，我局按照成熟一个组建一个的要求，积极推进执法中队派驻工作，城管执法中队覆盖面不断扩展，特别是2017年，根据基层“四个平台”建设要求，执法中队筹建工作进一步加快，目前全区各镇街均建立了城管执法中队，实现了执法中队全覆盖。当然，由于各镇街情况不尽相同，我局24支派驻执法中队人员数量不一样、队伍结构不一样、运作模式不一样。数量上，大的如城厢中队执法队员有近40人、协管队员达70余人，而小的如益农中队仅有2名执法队员和10余名协管队员。结构上，城区四支执法中队执法队员和协管队员均为局属人员，而其他执法中队我局只派遣执法队员，协管队员都是镇街聘用人员。

　　二、与镇街融合度对中队现实影响

　　从当前我局各种实际工作开展情况来看，与镇街融合度对中队工作效果成正向影响关系，融合越深入中队的实际工作效果越好，中队在城市管理中的作用越能得到有效发挥，具体表现在以下几个方面：

　　一是融合越深方向越一致，工作有效性越强。执法中队的工作是从根本上讲是为镇街的城市管理服务的，是为镇街提升城市环境面貌服务的。因此，执法中队的工作方向应该与镇街城市环境治理的方向保持一致，这样才能确保工作的有效性。比如镇街要将辖区内的一条道路打造成精品道路，中队根据镇街部署及时跟进严管重罚，效果马上就可以出来；反之，镇街想重点治理一个区域或一类问题，而中队却在另一个区域或另一个问题上用力，那么中队工作的效果就会大打折扣，实际意义也难以体现。而执法中队的工作方向要与镇街保持一致，中队必须与镇街深入融合，如果互不相融，中队做的是执法一摊事，镇街做的是管理一摊事，巡查、管理、执法相互割裂，那么中队的工作方向就难以与镇街保持一致，甚至会大相径庭。

　　二是融合越深步子越协调，管理长效性越强。城市管理工作最紧要的是长效，只有落实了长效的管理才是真正有效的管理，最忌讳的是紧紧松松、反反复复，最终什么问题都没有解决。执法中队的工作价值就体现在长效解决城市管理问题上，如果没有在根本上把问题解决好，无论是对属地镇街而言，还是对市民群众而言，执法中队的工作就是无效和失败的。而显然，仅靠中队的执法是难以落实长效管理的，要彻底解决问题、实现长效管理，必须全面把握问题的治理过程，综合运用好多种措施。比如镇街某个店面的出店经营问题，执法队员执法查处后，这时候最有效的做法应该是协管队员在巡查进行重点监管，严防问题反弹。但是，如果中队与镇街融合不深，执法队员的工作和协管队员的工作就很难默契配合起来，往往会存在跟不上、不合拍的情况，问题治理的相关措施也就难以协调有效地综合运用起来，从而无法实现长效管理。

　　三是融合越深力量越集聚，中队战斗力越强。目前，由于人员编制的限制，要想通过大规模招录执法队员来确保镇街城市管理的人员力量充足几乎是不现实。除了四个城区中队外，其他中队必要依靠镇街聘用的协管队员来开展好工作。如果不依靠这些协管队员，那么中队就难以形成战斗力，对辖区城市环境乱象的治理根本发挥不了多少作用。特别是，2017年以来新组建的偏远镇街的执法中队，局属执法队员只有2名，仅靠这2名执法队员除了办几个案子可以说什么事情也做不了，别说战斗力，就是解决好个别问题都十分困难。因此，执法中队必须与镇街融合好，通过融合来集聚镇街协管队员的力量，使他们能够为己所用，从而形成战斗力，能解决好一些问题，推进好一些工作。

　　三、中队与镇街深入融合的思考探索

　　既然与镇街的融合度影响着中队作用的发挥，那么毫无疑问推进与镇街的融合是中队的努力方向。但现实中，融合并不是说融就融的过程，从中队的角度来讲必须突破一些屏障，克服一些阻碍才能实现与镇街的深入融合，这也是目前我局各中队与镇街融合程度不相同的原因所在。当然，无论现在的状态如何，无论屏障有多坚、阻碍有多强，执法中队必须努力实现好与镇街的深度融合。

　　一是要突破思想局限。中队要着力破除与镇街“两张皮”，认为自己是城管局的派驻单位，只是来协助镇街开展城市管理工作的、只是来提供执法支撑的，工作中“你是你、我是我”，人为地分责任、划界限的错误观念。在人员管理上，也要着力破除镇街协管队员不想用、不敢用，认为自己局里的人员好管、好用，镇街聘用的协管队员难指挥、易出事、要担责的错误想法。要切实将自身看作是镇街的一份子，是镇街城市管理工作的主力军，将镇街的协管队员中队城市管理工作的重要可用力量，大胆用起来、积极用起来。

　　二是要做大工作格局。中队在工作谋划中要站在属地镇街城市管理工作的全局考虑问题，要有对镇街城市环境面貌提升负责的思想。要善于拿出镇街城市管理的总体思路，善于理出镇街城市环境治理的整体方案，也要善于对包括镇街聘用协管队员在内的所有城市管理参与人员进行排兵布阵。只有中队做大了自身的工作格局，镇街才会对中队给予充分的信任，才会放心大胆地将自己的队伍交由中队管理指挥，中队与镇街深入融合才能有立足点。

　　三是要适应属地“水土”。每个镇街都有自己的工作风格和工作习惯，中队要与镇街深度融合，必须适应镇街工作中的风格习性，要对的上频道、合得来节拍。比如有些镇街讲究速度和效率，习惯于以轰轰烈烈的整治解决问题，有的镇街注重过程和效益，习惯于以潜移默化的劝导解决问题，因此，中队的城市管理工作中也要根据镇街的工作习惯，采取与之相适应的工作方式。如不然，中队的工作会因为习惯上的偏差而得不到镇街的认可，从而对融入镇街造成障碍。

　　四是要提高指挥能力。运用镇街协管队员力量开展好工作，对中队而言是十分关键、至关重要的。特别是一些执法队员人数较少的中队，镇街协管队员是巡查、管理的主体，他们的工作质量直接影响到中队的整体工作质量。因此中队必须重视对镇街协管队员的管理指挥，要不断完善对镇街协管队员督查考核制度和管理岗位安排，确保他们的工作效能得到最大激发，工作力度得到最大提升。

　　五是要提升工作实效。“有作为才会有地位”，中队要融入镇街，得到镇街的真正认可，最终是要拿效果说话的，是是要以实实在在的工作业绩来说话的。因此，中队必须针对辖区内的城市环境乱象，拿出有效举措、运用有效方法、通过有效手段，切实将问题解决好、乱象治理好，确保城市环境面貌有看得见的提升和变化。以实干实绩向镇街证明有中队管理和没中队管理效果是不一样的，中队是镇街不可缺少的一支力量。