加强源头管控，打好VOCs治理攻坚战
更新时间：2019年12月27日 18:14 内容来源：萧山网
加强源头管控，打好VOCs治理攻坚战
——萧山区挥发性有机物污染治理情况调研报告
生态环境萧山分局理论学习中心组
党的十九届四中全会对坚持和完善生态文明制度体系作出系统部署，对生态文明建设和生态环境保护提出了新的、更高的要求，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对加强生态文明建设的高度重视。学习贯彻好党的十九届四中全会精神，重点在于将会议精神落到实际工作中来。现今人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾仍然突出，特别是在生态环境保护领域，人民群众对优美环境的期待与优质生态产品供给不足的矛盾尤为凸显。如何打赢污染防治攻坚战，尤其是打赢蓝天保卫战，对解决存在的突出生态环境问题和群众反映强烈的热点难点问题，满足人民群众日益增长的优美生态环境需要尤为重要。生态环境萧山分局党组深入贯彻“环境立区”战略，对萧山区挥发性有机物污染治理情况开展了调查研究，为高水平建设美丽萧山提供数据支撑。
挥发性有机物（以下简称VOCs）是PM2.5和低空臭氧生成的重要前体物，其本身是一种污染物，产生的PM2.5和臭氧又对大气造成二次污染，对生态环境存在较大的破坏性，挥发性有机物治理工作已成为工业领域污染治理的重点和难点，对于全区生态环境影响较大，群众反映也较为强烈。萧山区根据省里统一部署，于2015年起逐步开展对VOCs污染的整治，并取得了一定成果。为进一步推动VOCs污染深度治理和污染减排，特开展本次调研，分析了我区VOCs污染的现状和特点，整治工作的进展情况，存在的问题与困难，并提出了下一步的对策与措施。
一、现状与特点
根据大气污染源清单和VOCs调查数据，全区VOCs污染总量为43388.38吨，占全市总量的22.4%，是杭州市VOCs重点排放区域，其中，工业企业VOCs排放量为28257.59吨，占全市28.3%，工业排放量为全市最高。工业企业VOCs排放占全区总排放量的65.1%，工业占比突出。全区现有VOCs排放工业企业800余家，以中型和小型企业居多，其中列入杭州市VOCs排放量前200位的企业55家。VOCs排放主要行业包括纺织染整、化工、化纤、涂装、制鞋、印刷、涂层、电器制造、塑料与橡胶等行业，VOCs污染涉及门类较广。
二、整治工作推进情况
萧山区从2015年起大力推进VOCs污染整治工作，切实将VOCs整治工作做精、做细，以VOCs行业整治规范为管理依据，以去除效率和排放因子双达标为整治标准，从源头替代、过程控制、废气收集、末端治理和日常管理五个方面提升企业VOCs治理水平。具体工作主要有：推进362家工业企业VOCs污染整治，完成20家化工、化纤企业LDAR（泄漏监测与修复）改造，推进615家工业企业VOCs散乱污整治，完成14家企业VOCs自动监测监控设施建设，每年开展55家VOCs重点排放企业监督性监测，每年开展至少一次VOCs专项执法行动，每年对大气源清单中800余家企业的VOCs排放量定期更新，基本完成全区重点工业企业VOCs排放基数核定与总量分配，编制并印发了《萧山区挥发性有机物深化治理与减排工作方案（2019-2020年）》，编制完成萧山经济技术开发区园区废气专项整治方案，并启动开发区大气环境VOCs在线监测监控与环境风险预警体系建设，分别编制了98家VOCs重点排放企业应急减排实施方案，通过上述举措，2015年以来共削减VOCs排放9000余吨。
三、存在的问题与困难
通过前几年的大力推进，萧山区VOCs整治工作已取得了一定的成效，但也碰到了一些问题。整治中主要存在四个方面困难和问题。
一是重点工作推进难。杭州市下达的“十三五”VOCs减排任务为削减VOCs排放30%，前期依靠重点工业企业配套高效废气处理设备开展污染减排，截止2018年末全区已完成近70%，但随着重点企业整治到位，后续VOCs减排压力逐渐增大。且杭州把萧山全的VOCs减排任务基本都压在生态环境部门牵头的工业VOCs减排上，非工业类的15130吨减排要求低，基本没有减排贡献。
二是治理技术选型难。由于VOCs整治客观上是一项复杂的系统工程，每家企业都有各自的工艺特点，加上工业企业VOCs排放种类有两百多种，企业在选择治理方案时经常出现污染物与治理技术不匹配等情况。VOCs治理方案需要因企制策、因企施策，对症治理，加上现在VOCs整治市场不够成熟，真正专业可靠的治理单位和咨询机构较少，也导致企业在治理方案选择制定上耽误较多时间，影响整治进度。
三是设备厂家选择难。VOCs治理设备市场鱼龙混杂，技术含量、治理效果、市场价格差别较大，物美价廉的治理设备比较少。
四是监测指标确定难。VOCs监测指标与工业企业VOCs排放种类相对应，难以辨明原辅材料挥发出的有机废气种类，部分指标没有排放标准甚至没有相应监测规范。
四、对策与措施
为切实巩固VOCs整治工作成效，要继续深入推进挥发性有机物污染治理工作，最大限度减轻VOCs污染对大气环境质量的影响。
（一）强化组织领导，压实责任。在组织召开全区VOCs污染整治工作布置会、推进会的同时，督促召开各镇街的工作部署会，将VOCs整治工作落实情况纳入对镇街的生态文明建设目标责任制考核年度目标，把压力传导到各镇街和企业，动员乡镇力量合力推进整治工作，确保整治工作有效推进。
（二）坚持问题导向，精准治污。深入推进“一厂一策”工作机制。督促企业编制“一厂一策”，通过对整体治理方案的严格把关，从源头替代、过程控制、废气收集、末端治理和日常管理五个方面有的放矢推进企业VOCs整治。整治完成后开展绩效评估，确保做到计划明确，工作有效。通过对排放大户的深度治理，以点带面，有效削减区域VOCs排放总量。2019年全区重点开展60家企业的VOCs整治工作，目前已完成59家。
（三）结合行业淘汰整治，推动区域面源VOCs整治。对于中小企业来说，VOCs整治有一定难度，一是因为数量庞大无法遍及，二是相对分散难于统一管理，三是环境治理上无法进行较大投入。所以要以行业淘汰整治为导向，紧密联系镇街和行业协会，从行业龙头企业VOCs整治着手，树立标杆，逐步推进全行业VOCs污染整治，淘汰不具备整改条件的低小散企业。
（四）加强环境监管，以VOCs专项执法倒逼整治。要巩固VOCs专项执法行动工作成果，每年定期组织开展13个重点VOCs排放行业的专项执法。在日常的执法过程中，提高VOCs排放企业执法检查比重，查到违法排污行为一律依法依规严肃处理。同时，明确局内各单位在VOCs污染治理、专项执法行动和监督监测等工作职责，分工合作推进VOCs污染治理与执法。通过专项执法，向企业宣贯VOCs相关的法律法规及管理要求，有效提升企业做好自身VOCs治理工作的环境意识。加快推进VOCs自动监测监控系统建设工作，适时引进走航式监测等科技手段推进执法监管和监督监测工作，达到远程监控和高效监管的目的。
（五）加大政策宣贯，引导企业有效开展整治。VOCs的组分相当复杂，治理方法不一，整治难度较大，经常重复投入，企业存在畏难情绪。要积极提供政策指引和技术指导，适时邀请专家组成技术服务小组对企业进行技术培训以及现场检查指导，帮助企业解决实际困难，指导企业按照要求开展整治提升工作。通过对企业的业务培训和服务指导，让企业明白“怎么治”。让企业把钱花在刀刃上，尽可能避免出现整治工作“走回头路”、“炒冷饭”等情况。同时，要通过对VOCs相关法律法规的大力宣贯，让企业充分意识到VOCs污染对环境的危害，明白VOCs整治的必要性和迫切性，明白“为何治”。
作者： 编辑：姚晨曦