制度先行 载体支撑 职工参与 “三驾马车”深化中小企业和谐劳动关系创建

更新时间：2019年12月27日 18:14    内容来源：萧山网   

　　制度先行 载体支撑 职工参与

　　“三驾马车”深化中小企业和谐劳动关系创建

　　区总工会理论学习中心组

　　2010年8月11日，浙江日报连续三天对传化集团和谐劳动关系建设情况进行了报道。时任中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平看到报道后，给中央政策研究室主任何毅亭作出批示：“构建和谐的劳动关系，是建设和谐社会的重要方面，特别是在当前有些企业劳资纠纷频发的情况下显得尤为重要。党建工作领导小组秘书组可组织力量对传化集团的作法进行调研。”

　　当年11月，中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席王兆国来传化集团考察，了解传化集团构建和谐劳动关系方面的做法经验，并发表重要讲话。2011年年初，中央电视台“新闻联播”“焦点访谈”、人民日报、工人日报等再次对传化和谐劳动关系建设情况作了系统报道。

　　2017年7月，全国总工会党组书记、副主席、书记处第一书记李玉赋批示：“传化集团民主管理工作做得好，探索和积累了丰富的经验，取得了显著的成效，值得总结和推广。冠巨董事长高度重视此项工作，充分发挥工会组织的作用，始终把员工放在心上，调动员工的积极性、主动性和创造性，达成了‘三个共同体’的要求。”

　　2018年9月11日，人力资源和社会保障部、全国总工会、全国工商联等全国厂务公开协调小组及各省（区、市）人社厅（局）、总工会、工商联相关负责人齐聚传化，聆听传化民主管理工作先进经验。

　　传化集团在非公企业构建发展和谐劳动关系的做法，为全国非公企业和谐劳动关系管理的理论构建、评价标准和工作部署提供了实践基础。

　　传化“密码”

　　早在2007年8月30日，在全国创建劳动关系和谐企业表彰大会上，传化集团被原劳动和社会保障部、全国总工会等授予“全国模范劳动关系和谐企业”称号。11月26日，传化集团与其他15家获奖企业共同发出了“广泛深入创建劳动关系和谐企业”的倡议，提倡坚持以人为本，维护企业和职工合法权益，营造诚信友爱的发展氛围，积极履行企业社会责任，做和谐社会的优秀企业公民。

　　传化集团创新发展的历程，也是其构建新型劳动关系的探路之路：

　　第一，建立企业和谐劳动关系管理的组织体系。一是构建以社会责任感为核心的文化理念体系，建立非公企业新型劳动关系；二是建立经营组织与党群组织联动的组织体系，保障和谐劳动关系管理的有效开展。

　　第二，建立员工收入与企业效益增长联动机制。科学设计员工分配和动态浮动体系，同时，不断提高福利保障水平，使企业与职工形成“利益共同体、事业共同体、命运共同体”。

　　第三，建立员工学习培训制度和职业发展通道，搭建员工成长平台。一是制定和建立鼓励员工学习发展的政策与制度；二是开设职业发展“双通道”；三是积极开展针对性强、分层分类的阶梯式培训。

　　第四，建立和完善员工参与企业管理机制，充分发挥员工的主体作用。一是建立机制，让职工充分享有协商权、知情权、话语权、表决权四大主体权利；二是建立载体，充分发挥职工的意见建议、民主听证、评议干部三大主体作用。

　　第五，开展丰富多彩的文体活动，通过开展“美丽”“三好”“双优”及技能比武等活动，让职工在快乐中工作。

　　第六，关心和改善职工工作环境与生活状况，让职工无忧生活。

　　萧山创新

　　传化集团在构建和谐劳动关系上持续创新，离不开杭州市萧山区总工会营造的大环境。

　　萧山区总工会在区委、区政府和有关部门的支持指导下，积极创新活动载体，在省内率先研究制定和推行企业和谐劳动关系标准认证工作，扎实推进和谐劳动关系创建活动，近年来又在中小企业加以拓展延伸。

　　一、依靠制度先行，做好创建工作的顶层设计

　　一是加强组织领导。成立由区委副书记挂帅的区社会责任建设（创建劳动关系和谐企业）领导小组，在全区试点开展和谐劳动关系认证，领导小组办公室设在区总工会。2010年起，借习近平同志对传化集团构建和谐劳动关系的做法作出重要批示这一东风，积极研究制定和推行企业和谐劳动关系标准认证工作，出台《企业和谐劳动关系标准》，从劳动合同、职工工资、社会保险、劳动保护、企业文化、民主管理、企业工会、企业党建等8个方面共29条，对企业和谐劳动关系作出了具体规定。区总工会从规上企业入手，逐步在中小企业推广。

　　二是明确工作目标。制定了萧山区《关于开展创建“和谐劳动关系先进企业”活动的意见》，每年召开劳动关系三方协调会议，全面部署创建活动，要求各级基层按条目式对照标准，逐条落实创建内容，提高创建活动的操作性。按照“分类指导、分批推进、标准量化、严格认证”的要求，采取“大企业单独创建”与“小企业区域联建”相结合的办法，不断拓宽和谐劳动关系企业创建范围。通过发动企业申报、组织人员审核资料，到企业实地察看、相关部联审、媒体公示、颁发证书等程序，每年开展一次企业和谐劳动关系认证。近五年，共有2475家企业通过萧山标准认证（申报企业3285家），中小企业占半数。

　　三是夯实组织基础。近年来，区总工会在创新中小企业组建形式、拓展覆盖领域上进行了探索。2016年4月指导建立萧山信息港基层工会联合会，覆盖17家单建工会；2017年8月指导建立萧山传化公路港货运联合工会，解决网约货运司机入会难问题；去年7月组建萧山亚运场馆建设工会联合会。区总工会还下发《关于进一步加强工会组建工作的通知》，对接区统计、人社、工商等部门，梳理全区各镇街企业建会情况。通过认真排查、举行建会培训、直接联系指导，我区今年已组建企业工会86家，入会会员12000余名，还有18家未独立建会的企业正在筹备中。戴村镇创新组建民宿（农家乐）行业联合工会，首批吸纳会员120余人。

　　二、依靠载体支撑，拓展和谐劳动关系的实现途径

　　一是大力加强职工权益保障网络建设。针对萧山区25人以下企业多、员工流动性大、劳动关系相对复杂、调处力量相对薄弱的问题，区总工会构建起“区有职工维权中心、镇有职工维权站、村有职工维权室、企业有调处组织”的四级维权网络，实现了工会组织维权的全覆盖。组建了由77名优秀工会干部组成的区域性工会首席维护员队伍，一员维护一区域，实行分片网格管理，接待和调解区域职工来访，做到一般纠纷“发现在第一时间，解决在第一地点”。此外，向652名经培训考核优秀的工会干部发放法律监督员证。近五年，区总工会层面职工信访首访调处率98.7%；镇街、村级工会调处率95%。

　　二是构筑务实管用的职代会平台。制定了《职工代表大会和会员代表大会操作手册》《区域性职工代表大会操作手册》《企业职工代表大会制度》《在全区推广企业民主管理的实施意见》，指导企业逐步建立从“以人管人管事”到“以制度管人管事”的现代企业管理模式。建立了提案议案和提案议案报告制度，引导提案议案的组织形式由个体转向群体，内容由利益转向发展。针对我区中小企业多的特点，开展了区域性职代会探索，在全国首推村级组织建立区域性职代会和“个私协会村小组”对等协商机构，规范小企业自我约束和自我管理。目前，全区独立建会的4202家非公企业已全部推行厂务公开，100-200人的企业建职代会达到95%；有226个村召开了区域性职代会，覆盖小企业11345家。

　　三是工资集体协商全面升级。区总工会把开展工资集体协商作为推动创建和谐劳动关系的一个重要抓手，并放到工会法治化建设全局中统筹规划，积极主动向党委政府汇报，得到了党政的支持。区委、区政府两办下发《关于积极开展工资集体协商工作意见》，把工资集体协商纳入镇街年度重点工作；区总工会编印《企业工资集体协商操作手册》，从工资集体协商程序和流程操作、各类范本、常见问题解答及相关法律法规等几方面内容进行指导。在中小企业集聚的行业和区域，完善协商推进机制，探索区域、行业性工资协商新路子等，促进企业、行业、区域和谐发展，初步形成了“企业协商抓点、行业协商抓块、区域协商抓面”格局。在湘湖旅游度假区餐饮行业首创行业工资专项合同评估制度，在杭州湾信息港召开全省“三新”企业线上线下同步开展集体协商工作先河。今年以来，全区新签订企业集体合同2940份，签订率达到98%，覆盖职工66万人。

　　四是深化“安康杯”竞赛活动。主动参与“安全生产月”活动，深化劳动安全卫生教育宣传，开展危化、易燃易爆、建筑施工、交通运输、制造等企业的重点行业隐患排查,推进企业劳动保护分级管理。

　　三、依靠职工参与，形成创建工作的集群效应

　　以“维护职工队伍稳定，构建和谐劳动关系”为主题，依托工会干部“三走”活动，听取社区、企业及职工代表意见建议，深入掌握职工权益维护情况。结合共建活动，会同司法局等单位，举办职工培训讲座、电话咨询、律师进社区活动。利用萧山工会网、萧山工会微信公众号、《萧山工人》双月刊等媒体，深入开展宣传，印制各类宣传资料4万余册。结合评家活动，以共建、共促、共赢为主题，在全区企业中推进工会建家、职工评家的“先进职工之家”创建活动。

作者：  编辑：姚晨曦