离退休干部党建在城市社区党建中的作用初探

更新时间：2019年12月27日 17:39    内容来源：萧山网   

　　离退休干部党建在城市社区党建中的作用初探

　　区委老干部局理论学习中心组

　　离退休干部党员群体是社区居民的重要组成部分，是我们党搞好社区建设的重要政治资源，是加强社会治理的重要社会力量。离退休干部党建融入城市社区党建，是离退休干部党建发挥老干部作用，为党和人民的事业增添正能量的重要抓手。

　　一、离退休干部党建在城市社区党建中的应有作用

　　离退休干部党建在城市社区党建中，以“党建+社区”、“党建+团队”的理念，充分发挥离退休干部党员的独特作用。

　　1、灵活设置党的组织，发挥夯实基层基础的作用

　　党的十九大报告指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。作为基层党建的重要组成部分，夯实城市社区党建基础显得尤为重要。发挥离退休干部党员党性强、作风好、经验多的优势，鼓励离退休干部党员到居住的社区党组织报到，亮身份、亮承诺、亮服务，主动参与社区建设。在离退休干部集中居住的社区等活动学习场所，不拘泥于组织关系，根据不同兴趣爱好和特长，建立老干部正能量工作室、老干部特色支部等基层党组织或临时党组织，发挥老干部的政治优势，强化基层组织网格，夯实党的基层基础建设，扩大党的政治影响，增强城市社区党建合力。

　　2、经常宣传方针政策，发挥强化政治引领的作用

　　进行宣传发动，不断提高群众思想政治水平是城市社区党建的重要任务。离退休干部党员普遍拥有较高的理论修养和政治觉悟，且由于长期以来的工作生活习惯，对党和国家的方针政策有较高的关注度和敏感性，对方针政策的理解也比普通群众更为全面和深入。以老干部宣讲员、老干部微党课、每月交流会等形式，让身边的人说身边的事，通俗易懂、潜移默化地带动群众理解、支持方针政策，充分发挥离退休干部党员的政治引领作用，助力社区做好群众的政治宣传工作。

　　3、参与社会基层治理，发挥团结服务群众的作用

　　城市社区治理普遍面临着工作任务重、人员少、矛盾多、难度大的现状。离退休干部党员在退休后长期生活在社区中，且普遍具有一定的社会基层治理经验。充分发挥离退休干部党员熟悉区情、掌握政策、社会经验丰富的优势，鼓励离退休干部担任网格社工、兼职社工、业主委员会成员，调解邻里纠纷、维护社区治安、丰富社区文化等，团结、组织、服务群众。

　　4、培育特色兴趣团队，发挥助推文化养老的作用

　　依托老年大学、老年电大等资源在社区开设教学点，在社区老年群体中培育特色兴趣团队，如舞蹈、书画、摄影、太极拳等，定期组织离退休干部党员在社区中开展交流互动等活动。利用特色兴趣团队，丰富社区精神文化生活，助推社区文化养老。

　　二、离退休干部党建融入城市社区党建中存在的问题

　　通过调研发现，在离退休干部党建尝试逐步融入城市社区党建中，依然存在思想认识不足、体制机制不全、信息互通不畅等问题。

　　1、认识不足，氛围不够

　　一方面是退休干部自身认识不足。尽管已有部分离退休干部党员已有参与社区党组织活动或在社区治理中发挥作用，如担任小区业委会主任、楼道长等，参与社区平安寻访、矛盾调解等，但是很大一部分退休干部党员依然存在着退休了就安心养老，不再管其他事情的心态，对退休干部应当继续为党和人民的事业发挥正能量的认识存在不足，相对年轻的退休干部也还存在融入社区不够主动，“单位人”较难转向“社会人”的现象。另一方面，街道、社区党组织也存在认识不足。街道、社区没有充分认识到老干部党员在党建引领、社区治理、文化传承等方面可发挥的重要作用，认为离退休干部党建是老干部工作部门及原单位的事，或认为老干部群体难以动员其参与社区事务管理，缺乏组织离退休干部参与社区活动、助力社区工作的主动性和参与意识。

　　2、途径不畅，机制不全

　　目前，离退休干部党员参与城市社区党建还属于“自发参与”的阶段，尚未形成一套完整的参与机制和畅通的参与途径。缺少自上而下的组织领导机制，相关部门尚未将离退休干部党员参与社区党建，在社区中发挥作用进行统一的研究和部署。尚未形成老干部在社区发挥作用的引导激励机制。有的老干部主动参与其中，付出大量心血，得到的却是委屈和埋怨。也有一些社区渴望利用离退休干部党员的力量参与社区工作，确苦于没有准确的目标和可以依靠的获取“银色人才”的途径和渠道。

　　3、信息孤岛，平台缺失

　　由于当前社区住户数量大、人员杂、流动快，社区对退休干部的底数和信息难掌握。而单位办理完干部退休手续后并没有相应的渠道将信息及时地传递给所在的社区，因此，离退休干部党员的信息就成了一个孤岛。相应的，离退休干部到社区报到、参与活动等情况也没有有效的平台、渠道反馈给原单位和老干部工作部门，社区、原单位、老干部工作部门之间无法形成有效的沟通，更枉论配合。信息的不对称，也就难以创设有效平台，发挥老干部作用。

　　三、主要做法和建议

　　去年以来，萧山区委老干部局主动调研，明确试点，积极探索，破解难题，努力推进离退休党建在城市社区党建中的作用发挥。

　　1、开展调研试点，逐步延伸推进

　　去年开始，萧山区委老干部局通过组织街道分管领导、社区书记、离退休干部代表、老干部工作者等前往离退休干部党建融入社区党建工作较为成熟的上海市杨浦区开展学习调研。通过实地走访和座谈，了解我区城区街道社区党建工作、离退休干部队伍现状、服务管理平台建设等基本情况，确定了城厢街道和北干街道的4个社区作为试点，开展工作。通过先进引领和分类指导，引导街道党工委和社区党组织积极主动，开动脑筋，探索实践，确保试点工作有序开展。

　　2、建设信息平台，实现信息共享

　　信息互通是离退休干部党建融入城市社区党建的基础，利用老干部工作信息化的契机，将包括组织部门、老干部工作部门、各离退休干部主管单位以及镇街村社等在内的单位纳入离退休干部信息服务管理系统。计划在该系统内增加模块，建立一个权限明确、信息互通、内容详细、实时更新的信息交流平台。利用该信息交流平台，社区能够第一时间获得所辖区域内原有和新增离退休干部党员的有效资料，有的放矢组织引导其参与社区工作。同时建立畅通的信息反馈机制，社区能够通过系统把离退休干部党员在社区的作用发挥情况及时反馈给各主管单位和相关部门，便于及时给予肯定和鼓励。

　　3、培育先进典型，加强宣传引领

　　注重先进典型培育，以点带面，加强离退休干部党员参与城市社区治理积极性。今年以来，为逐步推动离退休干部党建融入城市社区党建，萧山区委老干部局开展了老干部党员“三服务、进村社、作奉献”活动，要求75周岁以下退休干部党员到居住地村（社区），报到率不低于70%。截止目前已有1264名老干部党员到社区报到，报到率超过80%。同时，萧山区委老干部局积极推动老党员驿站向镇街延伸，为离退休干部党建融入社区党建搭建平台。目前，我区已有3个北干、蜀山、闻堰等镇街建成老党员驿站，还有多个在建。在这些社区中涌现出了许多“最美老干部”、“最美老干部”团队、老干部正能量工作室、老干部志愿者队伍等等。下一部还将利用新成立的萧山区老干部志愿者联合会这一社会组织优势，加大在社区中培育老干部工作室、志愿服务队的力度。社区要想方设法吸纳更多老干部成为兼职社工、网格社工、业委会成员，培育一批离退休干部党员居民领袖，在社区治理中发挥作用。

　　4、规范工作制度，增强工作合力

　　自上而下统一思想，把离退休干部党建融入城市社区党建纳入组织部门基层党建工作总体规划，规范工作制度，明确离退休干部党建是城市基层党建的重要组成部分，离退休干部党员是社区党建工作的生力军。在离退休支部工作中，强化思想引导，转变离退休干部党员“单位人”的观念，形成离退休干部党员应当回归城市社区发挥作用的共识。在社区工作中，提高对本辖区离退休干部党员的重视，在日常联系、走访等工作中有意识的引导、鼓励、组织离退休干部党员参与社区治理，在社区工作中发挥作用。在全区离退休干部党建工作中，也要加强引导，通过“党建+社区”、“党建+团队”等模式，引导离退休干部党员在社区发挥正能量，形成工作合力。

　　5、结合社区文化，突出以文化人

　　引导各离退休支部与文化礼堂（文化家园）结对，充分发挥离退休干部政治理论、文化艺术、技术服务等方面的优势，到所结对文化礼堂（文化家园）送课程、送文艺、送书画、送服务等。组织关工委“五老”讲师团进社区开展理论宣讲，助力文化传承，促进更多老干部党员参与到社区文化建设之中。发挥老年大学学员骨干的作用，义务送学到社区，在条件成熟的社区设立老年大学教学点，丰富社区文化养老内容。在社区睦邻中心中，开展邻里互助，建立老帮老团队，突出社区党建贴近生活、贴近群众、贴近共建单位的特点，开展以社区环境维护、睦邻友好建设、社会风气监督、社区文化倡导、青少年教育等主题的文化活动。通过打造具有区域特色的社区文化，吸引离退休干部党员回归社区，参与活跃社区文化、培育社区文化，以文化人引导他们在社区党建中发挥作用。

作者：  编辑：姚晨曦