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关于进一步加强学会建设的对策建议

更新时间:2019年12月27日 17:39    内容来源:萧山网   

  关于进一步加强学会建设的对策建议

  区科协理论学习中心组

  【内容摘要】为更好地发挥科技社团在实施创新强区战略中的作用,区科协专门组织力量,就加强学会建设、提升服务能力作了专题调研,针对新兴学会培育接纳工作滞后、学会发展内生动力缺乏、学会运转规范意识欠缺、学会服务社会能力较弱等实际情况提出具体对策:一是强化学会党建工作;二是把握学会重点方向;三是开展学会有机更新;四是提升学会服务能力。

  关键词:学会建设 对策 建议

  一、学会组织发展现状

  根据中国科协章程第29条的规定,归属科协的学会业务范围:按自然科学、技术科学、工程技术及相关科学的学科组建或以促进科学技术发展和普及为宗旨的社会团体。在划归大江东和社科联后,目前归属区科协业务主管还有学会18家(含协会、研究会,以下简称“学会”)。

  (一)基本情况。这18家学会,冠名协会有10家,冠名学会有7家,冠名研究会1家;被登记为学术性组织有12家,联合性组织有4家,专业性组织有2家;这些学会业务范围涉及医学、农学、建筑、心理、健康教育、质量技术、美术、摄影等学科专业,其中涉及医学类的学会最多,有6家。这18家学会共有单位会员640个,个人会员7082人;理事463人,常务理事121人。被评估为4A级有4家,3A级有3家,其余11家均无等级。

  (二)工作成效。多年来,学会在区科协和学会理事会的领导下,发挥专业优势开展各具特色的活动,取得了明显成效。主要体现在以下方面:一是开展学术交流情况。全年有200多场学术交流活动,有些学会还承办了国家级和省级学术交流活动,特别是医学类学会。每年被区科协立项学术活动近20项。如2018年,举办国家级学术活动3次、省市级14次、区级219次,产生了较大的社会影响。二是提供公共服务情况。在承接政府转移职能方面:有区医学会、区建筑学会、区中医药学会等3个学会开展承接服务,共接收政府转移职能项目5项,涉及技术鉴定、专业论证、标准研制等内容;在提供公共服务方面:有区心理咨询师协会承接了筹建区心理服务指导中心服务等服务。三是服务科学决策。围绕区委区政府中心工作,发挥学会所长,开展软课题研究,每年被区科协立项10个课题,有些研究报告被编入区科协《调研与思考》,得到了区领导肯定和批示。四是参与科普活动。如各学会每年都能积极参与各类科普宣传活动;有些学会还组织资深专家参加科普讲师团,深入到镇街和村社举行科普讲课。五是开展专项清理。2017年根据区里统一部署,开展了学会清理整顿和规范管理专项活动,各学会对秘书长以上人员兼职、取酬及会费收缴等方面进行了清理规范,使学会秘书长以上人员做到兼职有审批、收费更规范、取酬更合规。六是服务保障工作。主要是配合区科协先后完成了G20峰会、第三届中国复合材料国际创新大会和中国科协第20届年会等各项服务保障工作。

  二、存在主要问题

  由于历史和条件的限制,萧山的科技类学会大多依靠区级部门设立,如医学会、建筑学会和农学会等,会员也是部门及下属单位的在职人员构成,据统计,挂靠部门设立的学会有16家,占比达88%。通过前期调研,发现学会发展过程中主要存在四个方面的问题。

  1.新兴学会培育接纳工作滞后。区科协所属学会,开始组建于上世纪70年代末,在80年代进入迅速发展时期。在计划经济时代,学会大多数依靠区级部门、事业单位和国有企业设立,门类以传统学科为主,主要包括医学和农学。近年来随着经济社会的迅速发展,我区产业的转型升级脚步也不断加快,数字经济、生命科学、新材料等新兴产业在我区不断发展壮大,同时集聚了大批相关产业的科技工作者。我区学会培育建设的步伐已远远落后于新兴产业的发展,近5年来,仅区科协在2016年培育吸纳了一家学会区机电工程学会(民政直接登记),特别是在数字经济、生命科学、新材料等领域,区级学会组织还是空白。

  2.学会发展内生动力缺乏。学会大多数背靠政府部门和企事业单位,办事机构大都虚设,秘书长和工作人员兼职为主。据统计,18家学会当中:有固定办公场所和办公室的只有8家;配备专职秘书长的4家;配备专职工作人员8家。其余10家办公场所登记在挂靠单位或兼职理事长(秘书长)单位的,办事机构是虚设的,不具实体化运作,占比达55%。学会收入渠道比较狭窄,主要靠会费和科协项目支持,仅能维持日常运行。大部分挂靠在部门下面的学会,因支出项监管严格,为图省事,只对团体会员收缴会费,少数学会干脆取消收费,如区农学会、区中医药学会会年收入为零;还有些既不组织收费,也不开展活动,如区质量技术协会年度收入为零、开支为零。由于体制机制和人、财、物、场地等的限制,学会总体自主发展不强、创新不足。

  3.学会运转规范意识欠缺。由于部分学会地位的边缘化,作用的弱化,不管是学会的主管部门,还是学会的管理层对学会日常运转不够关心,没有严格按照《学会章程》管理学会 。一是换届不及时,有些延期也没有履行报告手续,有些年会也不按时开。如区预防医学会等6家学会没有按期换届,也没有向区科协报告延期情况。二是活动不正常,也未参加区科协的有关活动。如区药械学会、区预防医学会、区科普摄影协会等3家学会没有参加过区科协活动。三是手续不及时办。有些学会科协已批复同意注销,多次催促还是未到登记管理机关办理注销手续。区计算机学会等7家学会书面申请注销,区科协已发文同意注销并要求其及时到民政窗口办理注销手续,但多年过去了,仍未依法办理注销手续,联系人也联系不上了。四是年检不正常,极个别学会多年未参加年检,虽经多次督促,但依然如故。如保健协会已多年未年检,多次告知无果。

  4.学会服务社会能力较弱。一是服务科技工作者能力不强,一方面由于学会活力不足,难以吸引科技工作者踊跃参加学会活动,更好地为科技工作者服务;另一方面学会培育缓慢,现有学会集中在农学、医学和传统产业,许多新科技工作者没有被学会有效覆盖,目前区内顶尖科技工作者都游离在现有学会之外。二是承接服务能力不强,特别是承接政府转移职能或提供专业公共服务方面能力不强,服务领域不广,没有树立起经营学会的理念,还是有“等、靠、要”思想,守着老规矩办事,得过且过的思想严重。据统计,目前承接5个政府转移职能项目只有3家学会,面向社会开展培训服务为5家,能提供专业化服务为2家。

  三、加强学会建设的几点建议

  学会是区科协工作的组织基础和工作基础,加强基层组织建设,夯实基层基础是科协改革的重要内容,加强学会建设、增强学会活力、发挥学会作用,对提升区科协“四服务”能力意义重大。为此,提出以下建议:

  (一)加强学会党建工作。要贯彻落实习近平总书记关于加强社会组织党建工作的重要指示和全国社会组织党的建设工作座谈会会议精神,落实《关于加强杭州市科协所属科技社团党建工作的实施意见》(杭科协党【2019】26号),坚持和加强党的全面领导,突出加强对科技工作者的政治引领和政治吸纳,促进学会健康有序发展。理顺党建工作机制,明确区科协党组对加强学会党建工作的主体责任;实现学会党建工作的两个全覆盖,按照因地制宜、实事求是的原则,在有条件的学会建立党支部或党的工作小组;建立党建工作联络员制度,每个学会确定一名党建工作联络员,负责与区科协的党建工作对接;区科协吸纳新学会时,必须把党建工作作为重要条件同步审核,新学会在章程中明确载入党建有关内容。

  (二)把握学会重点方向。由于我国人才的倒金字塔结构,决定了国家级学会大而强,省级尚可,市级已经捉襟见肘,区县一级普遍小而弱。区级学会现状短时间内难有改变,功能定位上更需要实事求是,有所侧重。要在服务科技工作者上有作为,发挥好紧密联系科技工作者的优势,建好科技工作者之家,不断创新载体,让科技工作者对“家”有归属感,愿意来“家”里反映建议、意见和诉求。要在学科细分领域研究上有作为,区一级学会虽然做不了大而强,但是围绕我区的一些优势产业,如钢结构、汽车配件等,也能在相关研究领域取得领先优势,区人才、经信、科技和科协等部门要引导好相关学会和科技工作者,在特色优势领域开展研究,在更多细分领域上取得建树。要在承接政府转移职能上有作为,学会要增强发展意识,拓展服务领域和渠道,充分发挥科技类学会专业优势,不断提升学会运行水平,为下一步承接政府转移职能、社会公共服务等做好准备。

  (三)开展学会有机更新。随着城市化的推进,传统产业的转型升级,我区现有学会难以覆盖新兴主导产业,现有学会的有机更新已迫在眉睫。具体分四步走:第一步,加强制度建设,针对学会发展中存在的问题,结合新形势,对标新要求,加快修订区级学会组织通则,在规范管理方面增加约谈、警告和解除业务主管等制约措施。第二步,完善治理结构和方式,以建设能负责可问责的现代学会为目标,指导学会设立规模适中的理事会及常务理事会、权责明晰的监事会、实体化的秘书处,进一步完善法人结构,秘书长由理事会聘任并实行专职化,工作人员配备专职化,建立学会决策机构、执行机构、监督机构三方制衡机制,着力打造运转高效、规范有序的学会组织。第三步,建立动态调整机制,以“少而精”为指导思想,在保留传统规模较大和活动正常学会的基础上,引入优胜劣汰竞争机制,实行有进有出,使学会管理动态化。同时做好发展规划,根据萧山发展实际及社会服务需求,做好全区学会发展规划,特别要补齐新兴产业类学会的短板,使学会发展适应经济社会发展的实际需求。第四步,建立综合监管机制,以联席会议的形式建立公安、民政、司法、财政、审计、税务、市监等职能部门和有关业务主管单位的综合监管机制,协调解决社会组织发展过程中存在的重大问题,落实各项综合监管措施。

  (四)提升学会服务能力。一是拓展会员发展渠道。会员是学会生存和发展的源动力,要按照“六个哪里”的要求,对区级四大主平台、科创园和规上企业等科技人员密集的单位,加大团体和个人会员吸纳力度。二是鼓励设立分会组织。主要是针对数字经济、生命科学、新材料等新兴产业,加强与国家级、省级学会联系对接,鼓励国家级、省级学会在萧设立分会,使这些传统优势产业的企业科技人员能参加对口的专业组织,企业也能得到对口的科技服务,为下一步培育新学会打好基础。三是引入高端创新资源。鼓励区级学会开展服务企业创新活动,上接上级学会,下连企业需求,帮助企业以项目为载体,引入高端创新资源,提升企业自主创新能力。四是打造学术品牌。结合萧山实际及企业需求,鼓励学会联合上级学会承办有影响的国家级和省市级学术活动,打造学术交流品牌,提升学会在社会上的影响力和公信力。

  总之,当今面临新一轮科技和产业变革加速孕育兴起的新机遇,科技越来越成为推动经济高质量发展的驱动力量,加强学会组织建设,充分发挥学会在服务发展、提升创新、提高素质和团结引领方面的独特作用,既是抢抓机遇求发展,又是深化科协系统改革,推动科协事业创新发展的一个重要举措和发力点。



作者:  编辑:姚晨曦