【萧山日报报道】杨晓峰：让“夕阳”更红、更暖、更舒心
更新时间：2018年10月24日 9:31 内容来源：萧山网-萧山日报
杨晓峰做客萧山网 畅谈完善养老服务体系
让“夕阳”更红、更暖、更舒心
每个人都会老，老有所依、老有所乐是养老的最好状态。
近年来，在区委、区政府高度重视下，全区养老服务工作坚持“政府主导、社会参与、市场运作、统筹发展、保障基本、适度普惠”的原则，初步建立了“以居家为基础、社区为依托、机构为补充,医养相结合”的养老服务体系。
哪些人可享受高龄津贴？办养老院有哪些条件要求？如何选择一个合适的养老机构……昨日，围绕大家都关心的养老问题，副区长杨晓峰对话网民，与网友进行面对面交流，就如何加快老龄事业发展和养老体系建设，不断满足老年人日益增长的美好生活需要等，听取基层意见建议。
养老服务各项工作扎实推进
●呼应群众期待为民办实事
网友：加快发展养老服务业，国家有要求，群众有期待，老人有需要，您作为分管副区长，能否简要介绍一下我区人口老龄化形势，以及养老服务工作情况？
杨晓峰：萧山的老龄化程度很高，截至2017年底，全区60周岁以上老年人口27.38万人，占总人口的23.99%；80岁及以上高龄老年人口达3.97万人，占总人口的3.48%，人口老龄化、高龄化、空巢化、失能化“四化叠加”趋势明显。
养老服务工作的开展和提升涉及很多方面。区委区政府先后出台了一系列政策文件，养老服务各项工作扎实推进，相关内容也多年列入区政府的为民办实事项目中：居家养老方面，采取购买服务的方式为老人提供上门服务；机构养老方面，主要通过建设养老机构，为老年人提供集中养老；智慧养老方面，主要通过建设完善智慧养老平台，提供互联网+服务，24小时在线服务，为老人提供服务呼叫、紧急呼叫、电话回访等内容。
●打造有萧山特色和亮点的养老服务
网友：养老服务的涉及面非常广泛，内容也很丰富，那在这些方面有没有特别能体现萧山特色或创举的呢？
杨晓峰：近年来，我区的养老服务推出了诸多创新举措。一是本土化政策制度多。如我区出台的居家养老服务机构准入退出办法、菜单式项目化的居家养老服务标准、养老机构“养联体”构建等在全市均属首创。二是市场化投资力度大。我们积极鼓励和引进社会力量参与养老事业，民间资本直接投资近20亿元。如湘湖智慧健康小镇即将建成，紫荆园养生公寓现在运行良好。三是公建民营改革模式新。积极探索公建民营改革模式，已有7家养老机构以“公建民营”的方式完成市场化改革，大大激发了镇街敬老院的运营活力。四是医养结合推进稳。全区有11.23万余名65周岁以上老年人签约家庭医生，11家养老机构、284家照料中心与镇街卫生服务中心签订长期合作协议，实行医养结合。
●致力于丰富老年人精神生活
网友：在完善养老工作的基础设施建设、满足老年人衣食住行等物质需求基础上，养老的精神需求也与日俱增，萧山在精神养老需求方面做了哪些工作？
杨晓峰：一是推进多元化老年教育体系建设。目前，我区以各种形式经常参与老年教育活动的老年人口比例已达14%以上。加强老年电大教学管理，全区各教学点完成老年电大春秋季招生入学6万多人次；二是“敬老月”活动丰富多彩。先后举办了十七届萧山区老年文艺调演、三十一届老年人运动会和重阳登山活动，庆重阳晚会以及老年书画摄影展、敬老茶会等，丰富老年人精神文化生活；三是老年艺术水平不断提升。在全省首个成立区一级“老年艺术团”，举办两届萧山区老年春晚、四届“爸妈达人秀”等，为我区老年文艺爱好者搭建展示平台；四是老年体育事业有力推进。加强区老年体协建设，出台萧山区镇街老年体育考核办法（试行），同时，积极参加老年体育赛事，如“可乐球”项目在全国比赛中成绩优异，创我区老年人体育竞赛史上最佳成绩。
完善 “居家养老、机构补充、医养结合”新模式
●居家养老为主流
网友：实际生活中，绝大部分老人基于传统观念和情感需求，更愿意选择居家养老。请问，什么样的人可以享受这种服务？具体如何加强监管？
杨晓峰：居家养老，指以家庭为核心，以村（社区）为依托，由公益性组织或中介服务机构向居家老年人提供以生活照料、家政维修、医疗保健、精神慰藉、安全防护等为主要内容的社会化养老服务形式。目前，持萧山户籍并实际居住在萧山的年满60周岁的独居、孤寡、空巢、高龄（80周岁以上）、经济困难和特殊贡献的老年人，在生活不能自理或不能完全自理的情况下，向户籍所在地村（社区）提出申请，通过生活自理能力、经济条件、居住环境、年龄和特殊贡献的评估，符合要求的可享受每人每月4—15小时的政府购买居家养老服务。
政府购买居家养老服务，举措很好，服务面很广，现在主要交由第三方在开展服务。在监管方面，通过开展服务满意度测评、严格落实服务机构准入退出机制等，要求各镇街按照招投标管理办法和程序确定辖区居家养老服务承接机构，加强对居家养老服务机构的管理。
目前也正在制定全区居家养老服务标准，目的是改变过去单纯以服务小时数进行结算的办法，实行分工种、项目化的结算方式，让服务规范有章可循、有据可依；还在探索实行“服务资金通过市民卡统一结算”的支付方式，在加强监管的同时让资金使用更科学、规范、合理、高效，发挥财政资金绩效的最大化。
●机构养老作补充
网友：目前，我区有不少在运营的养老机构，每月的费用从几千到上万不等，如何选择一个合适的养老机构？
杨晓峰：目前我区在运营养老机构35家，从地理位置上看，城区和农村不同。城区分布的养老机构有7家，其中社区嵌入式的机构有2家，分布于镇街的有28家；从运营性质上看，运营主体不同。公办公营的机构有14家，如老年颐乐园和部分镇街敬老院；公建民营的养老机构有7家，像湘湖颐养中心、义桥、楼塔等的镇街敬老院等；民建民营的养老机构14家，如开元之心颐养园；从服务性质上看，医养结合程度不同。全区养老机构中医养结合的有11家，与医疗机构建立合作服务的19家，养老和护理结合有16家，纯养老的19家；从收费标准上看，高中低不同。我区养老院收费项目一般按照伙食费、护理费和床位费三类进行收费，价格根据养老院的服务等级标准确定。
所以，具体养老院的选择还是要依据地域、经济状况、身体状况以及自身要求等确定。
●医养结合广覆盖
网友：医养结合是当前热门话题，请问你是怎样看待养老服务医养结合机制的？我区近年来对此做了哪些工作？
杨晓峰：“医养结合”是一种新型的养老模式，其优势在于整合了养老和医疗等多方面资源，为老年人提供连续性、协调性和整体性的医养护一体化服务。目前我区已出台医养结合的实施意见，通过内设医疗机构、与医疗机构建立长期协作关系等方式，已经实现全区养老机构医疗服务全覆盖，全区284家居家养老服务照料中心与医疗机构建立合作服务，占全区照料中心数一半以上。
下阶段，我区将进一步完善养老服务机构与医疗机构的深度合作机制，争取到今年年底前实现医养结合两个100%（即居家养老服务照料中心100%与医疗机构签约和养老机构100%实现医养结合）。同时，我们将进一步深化家庭医生签约服务内涵，加快萧山老年医院建设，真正将现代医疗服务技术与养老保障模式有效结合，实现“有病治病、无病疗养”的养老保障模式的创新深化。
全方位保障“老有所依”
●多举措提升养老软环境
网友：有些老人在社区的照料中心打牌、看电视、喝茶，其他活动不是很多，请问我们在这方面有没有改善措施？
杨晓峰：上个月，我们召开了全区性的居家养老服务照料中心社会化运营推介会，邀请如吾爱吾老、开元、万科、在水一方等区内外品牌服务机构进行自我推介，以整体运营、全面托管、合作运营等多种方式参与社区照料中心管理，以专业的服务，为周边老人提供丰富的活动。
此外，针对多样化、多层次的养老需求，帮助老人实现“家门口养老”的愿望，我区积极探索社区嵌入式养老服务模式，集中了传统家庭养老、社区居家养老和机构养老三者的优势，既可以提供机构入住养老服务又可以提供入户养老服务。
●助推完善老年人助餐服务体系
网友：现在不少地方都建起了老年食堂，这个出发点很好，但是现状良莠不齐，不少老年食堂存在着运营困难，请问在这方面政府有没有更有力的举措？
杨晓峰：能够让老年人尤其是高龄、独居老人就近或不出家门吃上热乎的饭菜，是我们一直关心和重视的问题。
针对老年食堂发展现状，我们主要做好以下举措助推老年人助餐服务体系全覆盖和均衡化发展： 一是增加助餐服务单位，针对辖区内助餐服务单位较少的镇街，要求镇街增加助餐服务单位数量，调整助餐服务单位及其覆盖村（社区）区域；二是发挥照料中心作用，以照料中心为服务阵地，在照料中心设置就餐区域，落实专人进行管理；三是激发助老员参与，探索通过与政府购买居家养老服务中介合作，鼓励助老员参与送餐，打通老人助餐的最后一公里；四是细化老年人助餐优惠方式，优先保障辖区内行动不便的高龄、孤寡、独居、空巢老人就餐的要求，建立差别化的老人就餐优惠方式。
●惠老政策落实到位
网友：萧山发放高龄补贴的标准是怎样的？农村老年人是否享受此项政策？怎样申请高龄补贴？
杨晓峰：只要是萧山户籍年满80周岁的老人都可以享受高龄津贴，这个政策城市和农村老人都能享受。目前我区现行高龄津贴补助标准为：80—89周岁为每人每月50元，90周岁到99周岁为每人每月110元，100周岁以上老人为每人每月350元。
释放政策红利 鼓励民营资本参与养老
●鼓励民营资本参与萧山养老事业
网友：我想参与养老事业，在萧山办养老院有哪些条件要求？能享受到什么优惠政策？
杨晓峰：成立一家养老机构需要具备以下基本条件：有名称、住所、机构章程和管理制度；符合养老机构相关规范和技术标准，这里的标准主要指《老年人照料设施建筑设计标准》，符合国家环境保护、消防安全、卫生防疫等要求的基本生活用房、设施设备和活动场地；有与开展服务相适应的管理人员、专业技术人员和服务人员；有与服务内容和规模相适应的资金；且床位数在10张以上。一般具备这些条件就可以申请。
在优惠政策方面，我区早在2014年就出台了《杭州市萧山区人民政府关于鼓励社会力量兴办养老服务机构的实施办法（试行）》，从多方面加大支持扶持力度。例如，在土地的供应上，我区对福利性和非营利性养老机构，采取行政划拨方式供地；对营利性养老机构，特别是对农村集体经济组织使用本集体经济组织土地兴办养老服务机构的，可以依法办理农村集体建设用地使用手续；在用房上，我区鼓励社会力量对闲置的医院、学校、企业厂房、商业设施、农村集体房屋及各类可利用的社会资源进行整合和改造，用于开展养老服务；在税收上，只要是经认定为非营利性养老机构的，政府免征企业所得税等等。
●加强养老服务专业队伍建设
网友：养老人才的培养、职业规范的建设，都需要时间积累，几乎没有捷径可走。请问我们在养老服务队伍专业化上做了哪些工作？接下来有哪些规划？
杨晓峰：在提升养老服务专业化方面，我们也做了大量的工作：我区已连续六年组织养老护理员培训，总培训人数3200人次，极大提升了养老护理员专业化水平。近几年民政、人社、总工会等联合举办了一系列养老护理员职业技能大赛、养老护理员电视擂台赛等，有效地提升了养老护理员职业的社会地位，营造了比学赶超的氛围。
下一步，我们将进一步加大对养老机构和照料中心负责人、管理人员的培训力度，立志用专业的人做专业的事情；我们还将成立全区养老领军人才工作室，用好用活养老行业领军人才，带动全区养老护理队伍走上一个新的台阶；通过校企合作、引入人才等方式，引进更多的养老专业人士。 总之，我们将进一步优化政策，创设环境，让更多的养老专业人才能够来到萧山、融入萧山，让所有的养老从业人员能够用心工作、用情工作、用专业工作。
作者： 编辑：姚晨曦