畅通民意多渠道 代表履职在“一线”

更新时间：2017年12月29日 9:21    内容来源：萧山日报   

　　习近平总书记指出:“保持同人民群众的密切联系，体现了人民代表大会制度的内在要求，对坚持人民民主的国家权力机关性质具有十分重要的意义。”

　　人大代表来自于人民、植根于人民，代表人民群众的切身利益。作为人民群众的代言人，密切联系人民群众，听取和反映人民群众的意愿和诉求，是人大代表应尽的义务，是依法履职的具体体现，也是做好人大工作的根本要求。

　　今年以来，区十六届人大常委会不断加强和改进代表工作，建好阵地、搭好平台，努力为代表依法履职创造条件，代表作用进一步发挥。

　　代表联络站

　　面对面沟通 倾听民意近一步

　　欲得民心，必先听民意。人大工作的出发点和落脚点，就是准确地判断和把握民意，摸准老百姓的想法，从而将工作做到“点子”上，将实事办到百姓心坎里。通过不断的探索、总结、规范、深化，我区不断加大履职平台建设，以代表联络站为载体，既方便了代表与百姓面对面沟通，又保障了群众意见得到及时反映。

　　“谢谢大家提出的宝贵的意见建议，为党委政府推进工作提供强有力的智力支撑。”日前，杭州市第十三届人民代表大会代表钱珏美，走进临江街道东庄村和萧东村两个代表联络站开展接待选民活动，与选民代表和人大代表面对面交流，倾听民声民意。活动中，选民代表你一言我一语，围绕“五水共治”、“省级卫生城镇创建”、“小城镇环境综合治理”等重点活动，以及与居民群众息息相关的基础设施建设等民生话题畅所欲言，提出了加快规划道路推进力度、实现农业产业品牌发展等意见和建议。而针对选民代表提出的问题，钱珏美代表认真记录。在她看来，代表联络站的设立，有力地推进了代表与选民之间的联系，使代表对民意的收集、反映、处理、反馈形成了严密体系，拓宽并畅通了民意诉求渠道，同时也使代表更进一步了解民情民意，并对经济社会发展现状有了更深的了解，履职时心中更有底。

　　确实如此，代表联络站实现了代表接待选民活动定期化、场所固定化，增进了代表联系群众的主动性，与过去相比，代表在人代会召开前临时接待选民或不定期到选区听取意见建议有了根本的变化，基层的很多问题和群众的意见建议被转化为代表在人代会上的意见建议，增强了代表活动的实效性。

　　靖江街道共设有两个人大代表联络站，分别是靖江街道办事处联络站和萧山机场选区联络站。为方便群众，让联络站活动更贴近民心，收集更多的意见建议，今年街道人大联络站活动改“门诊”为“出诊”，把接待活动地点调整至各选区进行。10月，区人大代表沈泽峰、边建芳到靖东村开展选民接待活动。虽然接访群众的时间有限，但也收集意见建议8件，现场答复5件。人大代表边建芳表示，经过现场接待选民群众的工作实践，人大代表在倾听民意、体察民情的同时感知民之所需，增强了履职的动力；在服务群众、调解矛盾纠纷的同时扎根基层，深入群众，拓宽了工作思路，为更好地履职为民、建言献策提供了动力。

　　别看是一个个小小的代表联络站，它在推进基层民主政治建设中的作用不容小觑。代表联络站活动中，代表不仅主动向群众宣传法律法规、方针政策，做好解疑释惑，而且认真听取群众的意见要求，积极向有关部门反映并督促其研究解决，这样的活动形式，在增进选民对代表了解与信任的同时，也激发了选民参与管理国家事务和社会事务的热情。同时，人大代表现场接待选民，收集到的意见建议均是群众最为期盼、最为关心的问题，这对政府科学决策、制定有针对性的政策具有一定的指向作用，为政府开展工作凝聚了民心，集聚了力量，推动了基层民主政治建设的进一步深入。

　　11月下旬，城厢街道人大代表第三联络站人大代表视察新桥园、育秀园管道燃气改造工作。在新桥园小区，代表们冒雨查看了管线开挖情况，了解改造进度，要求施工方加快施工，方便居民出行。在育秀园小区，代表们查看了建成后的管线，询问了改造流程和管道维护等情况。代表们认为，燃气改造已成为老旧小区居民非常迫切的需求，要按照三年行动规划要求，积极稳妥推进，同时加强现场管理，防止管线重复开挖。

　　目前，全区已建成运行135个代表联络站点。截至今年11月底，全区各联络站共计开展接待395次，参加活动的各级代表共计1990余人次，收集意见建议1123条，其中以闭会期间建议形式上报23件。代表联络站真正成为代表联络选民的直通车、收集社会舆情的信息库、群众表达民意的交流站，建立“打通服务群众最后一公里”的桥梁和纽带。

　　专业代表联络站

　　淋漓尽致地发挥代表专业特长

　　为进一步加强和深化全区人大代表联络站建设，完善代表联络站纵向到底、横向到边、畅通民意诉求渠道的组织架构，发挥人大代表的专业特长，萧山区人大常委会出台了《关于进一步加强和深化全区人大代表联络站建设的指导意见》，主要在原有的代表联络站基础上，新增了“1+6”模式。

　　“1”指区人大常委会设立人大代表联络指导总站，由常委会分管副主任牵头抓总，办公室、代表工委负责具体协调。“6”指总站下设法制内司工作、财经工作、教科文卫和民宗侨工作、城建环保工作、农业农村工作、综合工作等六个专业代表指导联络站，分别由相应工委主任担任站长，负责组织本专业联络站活动。全区300多名区人大代表按从事工作性质或特长分派到各专业联络站。

　　同时，明确了“1+6”模式的职责任务。联络指导总站主要组织代表学习，指导镇街代表联络站、专业代表联络站开展接访活动，并梳理交办各联络站上报的意见建议，监督政府及部门办理，同时做好评选表彰优秀代表联络站的工作。专业代表指导联络站组织代表巡回专题接访，收集和梳理社情民意上报总站，并宣传党委人大重大决策决定决议和解答有关政策问题。

　　为何在代表联络站基础上要设置专业代表联络站？区人大常委会人大代表工委相关负责人表示，发挥代表专业优势，梳理接待所反映的共性问题，依法开展监督，是专业代表联络站设置的初衷。区人大常委会以“专业的人解决专业的问题”为目标，发挥代表的专业特长来服务群众，例如城建环保工作专业代表联络站根据代表自身特点，进一步将代表划分到城市规划组、城市建设组、生态建设组和城市社区管理组四个专业小组中，确保发挥代表的专业特长。

　　同时，专业代表联络站可突出主题接待。“主题式”接待是专业代表联络站发挥作用的有效载体，区人大常委会坚持围绕党委和政府重点、代表和群众关注、代表所专长的问题开展接待。

　　12月1日，区人大常委会法制内司工作专业代表联络站首次活动在瓜沥镇代表联络站开展。本次活动以“消防安全工作”为主题，来自瓜沥、益农、党湾、靖江、南阳镇（街）的人大负责人和13名法制内司专业人大代表参加了此次活动。代表们实地视察了任伯年纪念馆、人民卫士纪念馆和的白龙寺的消防安全情况，听取了瓜沥镇政府关于推进消防安全工作的汇报。通过前期调研和视察，代表们认为，针对消防安全具有突发性、危害性大的特点，消防安全工作仍然存在着消防安全意识还亟待增强、消防安全责任落实还不够完全到位、消防安全隐患仍然存在、消防监管长效机制有待完善等问题。提出了要进一步明确和落实责任人、加强风险防控与排查、加大对肇事者处罚与打击力度、加强常态化教育与整治等建议。

　　区人大常委会财经工作专业代表联络站则在戴村镇代表联络站开展首次接待活动。本次活动的主题是“南片林道建设”。来自楼塔、河上、戴村、义桥四个镇的13名财经专业人大代表参加了此次活动。通过前期有针对性的走访调研，代表们认为，由于大规模的林道建设在我区还是第一次，缺乏具体工作经验，当前工程建设、后续管理方面还存在不少问题。同时，对于骨干林道的后续建设工作，代表们提出了要加强对工程施工的现场监管，确保工程建设优质高效；高度重视后续工程渣石弃方的处置；强化安全监管；尽早研究确定工程后续管理机制等具体建议意见。

　　联络站接待以属地为原则，人大代表之间联系与沟通不足，一直是联络站建设中存在的短板，而专业代表联络站坚持打破属地原则，先在联系片开展巡回接待后，扩大至全区巡回接待。巡回接待能有效增进代表之间的沟通和了解，增加相互学习的机会，也成为区人大常委会加强与人大代表联系的又一途径。同时，巡回接待也是加强代表宣传法律法规、宣传党委和人大重要方针政策、决议决定的有效途径。

　　选民议政会

　　接起民意“断层” 街道掀起“民主风”

　　随着城市化进程的加快，一些乡镇撤镇改为街道，乡镇人大等基层地方国家权力机关也随之消失。没有了镇人大代表，谁来替老百姓说话？决策层听取民意的法定渠道缺失了，怎么才能听到群众的声音？街道的民生实事办得怎么样？钱是怎么花的？群众提出的问题有没有解决？这些问题基层群众都很关心，但又难以通过有效渠道知晓。

　　归结起来就一个问题：如何架起连接群众和政府的桥梁，把民意之路打通。闻堰街道经过一番调研，决定试行居民议政会议制度。

　　何为居民议政会议制度？就是在街道党工委领导下的协商民主议事机构，由街道人大工委具体组织，鼓励引导辖区内居民代表参政议政，行使居民知情权、参与权、监督权，促进街道政务公开和经济社会事业科学发展，实现居民和政府互动沟通发展。

　　2016年4月，闻堰街道选民议政会成立，首届共有选民议政会代表64名，包括了区人大代表、各村社区、企事业单位代表等。

　　一年多来，这项创造性的制度，究竟给街道带来怎样一股民主之风？

　　民生实事，和老百姓关系最密切。你别说，通过选民议政会的“看、查、议、评”四联动方式，还真的“议”出了成效。老街改造提升工程，是闻堰街道近年来的一个重点项目，根据规划，街道计划征迁1109户。早在10年前，这项工程就被提上日程，但由于当时很多村民持不同意见，项目被一再搁置。选民议政会于去年成立后，首先啃上了这块“硬骨头”。

　　“村民们最关心的就是拆迁过程中老人的过渡房怎么建，安置款如何分配。”议政会代表、山河村村民小组长王连喜为此和其他议政会成员走村入户，与群众逐户谈心。“老人过渡房马上就要建了，质量我们会把关。”“安置款街道已经拟定了方案，采取分房和货币补偿两种方案，你们放心吧。”一次次不遗余力地宣传、解读政策，村民们逐渐感受到了政府的良苦用心。随着签约的村民越来越多，这项工作也终于在今年8月份全部完成。

　　在闻堰初中迁建选址过程中，选民代表们认为，闻堰初中迁建至黄山村，位置较偏，交通不便，提出选址在集镇中心附近的东山陈自然村较为合适。街道慎重研究，认为方案可行，大手笔实施了东山陈自然村的民房征迁，为初中迁建腾出空间。

　　“最重要的是要深入群众，听取他们的心声，解答他们的疑问。作为选民议政会成员，要及时将群众反映强烈的民生问题向街道反映，提出意见和解决方案。”议政会代表孔兴法说道。

　　闻堰街道人大工委负责人表示，选民议政会有效解决了体制性人大监督“缺位”、民意反映“断层”、民主渠道“缺失”的不足，最大程度上促进政府决策与群众意愿的对接和同步。

　　一花引得百花开。如今，我区已在全区街道全面推行街道居民议政会议制度。主要任务是听取街道办事处对本辖区内的经济社会发展、财政收支、重点项目等安排以及执行情况的通报，并提出意见建议；选择关系本行政区域群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，安排听取街道办事处的专项情况通报，并进行讨论，提出意见建议；票选街道民生实事项目；对街道办事处专项工作开展满意度测评等。

　　据了解，街道居民议政会议代表由本街道的村、社区、机关、企事业单位、社会各界人士代表组成，一般在30—50人之间（人口基数特别多的街道可适当增加代表人数），其中50%以上应来自基层一线，妇女、非党应有一定的比例。街道范围内的区人大代表自然认定为议政代表。

　　街道居民议政会议制度的推行，将进一步加强我区基层社会主义民主政治建设，在推进政务公开、发展基层民主、保证人民群众依法行使知情权、参与权、监督权等方面，可发挥重大而积极的作用。

　　代表履职

　　身入心入推动解决群众难题

　　“人大代表的荣誉是沉甸甸的，因为，这份荣誉的背后是严肃而神圣的责任。”区人大常委会主任裘超表示，“作为人大代表，必须始终坚持在精神上保持“一线”状态，在工作上坚持“一线”作为，在实践上发挥“一线”作用，以“一线”的理念去诠释人大代表这份神圣的责任。”

　　在剿灭劣V类水现场，发挥监督作用，为“水清、岸绿”提供智力支持；在城中村改造一线，细致入微地做好群众工作，以“加速度”提前完成任务；在村庄发展前沿，带动农民致富，助力乡村振兴；在企业车间，积极做好技术改造，为转型升级助力……代表们在各自岗位上发挥着模范带头作用，诠释着“一线责任”。

　　我区有省市区镇四级代表共1200多名。5月份，全区135个代表联络站集中开展一次“剿灭劣V类水”主题接待活动，四级代表一个不落参与一次接待，听取选民对河道治理的意见建议。

　　官河衙前段是我区剿劣的重点。衙前镇人大开展了以“剿灭劣V类水”为主题的联络站专题接待活动，东片、西片、中心三个联络站同时进行，热心的群众就近来到联络站，了解剿劣工作进展，反映问题，提出意见建议。在接待中，选民提出，官河剿劣工作如火如荼开展，也取得了实效，希望官河支流北海塘河也能通过整治提升。镇人大主动作为，通过实地踏看北海塘河沿线，走村入户了解情况，形成调研材料提交党委班子集体商议，明确了该建议将由镇人大重点督办，助推了衙前的剿劣工作向纵深推进。

　　“小城镇环境综合整治”是河上镇今年的重点工作。为更好地听取选民的意见建议，提升整治的实际效果和群众满意度，河上人大特别设立了“小城镇环境综合整治”为主题的接待选民活动。

　　在接待现场，代表们积极宣传党的相关方针政策和省、市、区对小城镇环境综合整治工作的要求，详细介绍了本镇小城镇环境综合整治工作开展情况，并就日常联系选民工作进行了交流。“在小城镇综合整治中，要注重挖掘河上的历史人文底蕴。”“整治中将功能性与观赏性进行有机结合。”……面对选民一个个有针对性的意见建议，人大代表们一边听一边记。

　　如今，河上的小城镇综合整治已近尾声，井泉街、惠民街、文化路等都呈现了全新的面貌。“就是要把小城镇环境综合整治作为新时期农村发展的新起点，作为一个精品力作来打造，做出品质与特色，做优做好生态、人文环境。”河上人大代表表示，如今的整治成果就很好地回应了百姓的期待。

　　美之园小区区域面积较大，人口较为集中，但附近没有一个综合性的农贸市场，市民们买菜不是很方便。城厢街道人大代表张春霞连续三次向人代会提交了《加快城西万向美之园区块农贸市场建设的建议》，并始终关注建议办理情况。她还以一己之力，多方奔走，促成了区政府办公室、发改局等六部门到美之园社区实地踏看、会商。现在，农贸市场即将投入使用，让附近的百姓交口称赞。

　　“勤于思、敏于行”。河道边、田野间、工厂里、社区中，全区人大代表以一线的精神状态、工作作风和责任意识，切实履行人大职责，为创造萧山人民更美好的生活而不懈努力……

作者：  编辑：邱璐