#滚动#区十六届人大二次会议今日隆重开幕
更新时间：2018年1月17日 10:36 内容来源：萧山网
今日上午，杭州市萧山区第十六届人民代表大会第二次会议在萧山剧院隆重开幕。来自全区各条战线的300多名代表，肩负着百万萧山人民的重托，满怀豪情出席大会。
参会的人大代表和列席会议的人员陆续入场
会议即将开始
在区十六届人大二次会议开幕式上，区长王敏将在政府工作报告中提出12件民生实事候选项目，请区人大代表审议，最终由人大代表票选确定今年要完成的10件民生实事项目。这12件候选项目是哪些？稍后即将公布。
杭州市萧山区第十六届人民代表大会第二次会议隆重开幕
区长王敏作政府工作报告
王敏在回顾2017年政府工作时说，2017年在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下围绕区十六届人大一次会议明确的目标任务，坚持三大主线、推进三化联动,务实创新、奋发有为，经济社会持续健康发展，知名度和美誉度有效提升，取得了以下成绩。
一、综合实力持续增强。预计全区（含大江东）实现地区生产总值2150亿元，服务业增加值首次突破千亿元，财政总收入318.19亿元,增长19%。
二、城市品质有效提升。建成铁路杭州南站及西广场，彩虹大道快速路、03省道义桥至楼塔段改扩建工程等道路建设有序推进，地铁5号线、6号线萧山段开工建设。新一轮城中村改造首战告捷，27个村（社区）完成签约1.27万户，实施小城镇环境综合整治项目404个，竣工232个。
三、民生保障切实改善。农民人均收入继续保持全省第一；社会保障与主城区实现一体化。
四、环境质量不断优化。PM10和PM2.5年均浓度分别下降18.8%和10.4%。大气优良天数较去年增加43天。
王敏指出，一年来所做工作主要体现在六个方面。
一、经济质量稳步提升。萧山完成千企转型升级三年行动计划，累计实施“机器换人”等转型升级项目8580个；淘汰落后产能项目206个，取缔关停“散乱污”企业965家，整治提升368家；成功引进各类金融企业560余家，其中包括浙商产融基金等4只千亿级投资基金；全年共接待游客2153万人次,实现旅游总收入275亿元；新建粮食生产功能区1.82万亩；村级集体资产股份制改革全面完成。
二、发展活力不断激发。完成科创园建设五年目标任务，累计新增科技型企业3207家。引进北大信息技术高等研究院、清华公管学院实践基地、中乌航空航天研究院等一批名院名校。招商引资成效明显，实际利用外资10.46亿美元，到位市外内资151.13亿元，浙商回归到位资金74.66亿元，招商项目新增税收28.74亿元。
三、新型城市化协调推进。建立规划专家咨询委员会和规划审批联席会议制度。编制萧山分区规划和钱江世纪城等重点区域的城市设计。完成亚运会重点项目概念规划和规模定位等5个专题研究。
四、生态环境有效改善。持续开展“三清一配”，清违建180万平方米，清淤泥389万立方米，清排放口3.17万个，配清水10亿立方米。拆除各类违法建筑512万平方米，推进存量违法建筑处置。中央环保督察信访办结率达100％。
五、民生保障切实加强。智慧养老信息化平台正式运行，实现居家养老服务照料中心全覆盖。累计发放低保金1.56亿元，残疾人保障和服务支出近1.5亿元。成功创建省首批示范学习型城市。出台“健康萧山2030 ”规划纲要，成功创建国家慢性病综合防控示范区。全年组织各类文艺演出、讲座展览1379场。十件实事顺利完成。
六、政府自身建设不断深化。办理人大代表建议257件、政协提案275件，90.4%的建议和提案得到解决或列入解决计划。推进“最多跑一次”改革，实现改革事项704项。
会议现场
会议现场
萧山网直播人员幕后默默付出
王敏指出，当前的萧山，拥有“后峰会、前亚运”的历史机遇，拥有浙江“大湾区”建设、杭州“拥江发展”的战略机遇，拥有新一轮科技革命、产业变革和临空经济、金融港湾等产业振兴机遇，萧山正以前所未有的力量奔跑在加速前进的最佳跑道上。2018年将以“干好一三五，备战亚运会”为工作重心，坚持三大主线，推进三化联动，以城市转型带动经济社会全面转型，深化改革创新，提升城市品质，提高发展质量，优化生态环境，谋求民生幸福，坚持依法行政，努力开启新时代现代化国际城区建设新征程，确保萧山继续走在全省最前列。将在具体工作中重点要把握好以下四个方面：
一、以备战亚运为契机，大力提升城市发展格局
二、以优化结构为重点，全力构建现代产业体系
三、以美好生活为目标，努力提高民生保障水平
四、以标本兼治为手段，合力推进生态环境改善
会议现场
王敏表示，根据根据政府工作的指导思想和总体目标，2018年将具体做好七方面工作：
一、着力实体经济，全力提升工业质效
二、培育发展优势，做大做强现代服务业
三、聚焦乡村振兴，持续推进农村现代化
四、增强创新动能，不断夯实发展基础
五、注重城市品质，深入推进三化联动
六、加大治理力度，着力改善生态环境
七、践行以民为本，切实优化社会事业
会议现场
王敏在报告中强调，为民办实事是政府的重要职责，根据区委关于实施政府民生实事项目人大代表票决制的决定，前期区政府以区长公开信形式，从市民群众、“两代表一委员”和镇街部门三个层面，广泛征集今年民生实事项目。经过遴选比较，正式形成12件候选项目建议方案，现提交大会请区人大代表审议。
1.打造最优政务环境。全面深化“最多跑一次”改革，整合现有区级行政审批平台、便民服务平台、公共资源交易平台等三个平台，集中入驻新办事服务中心，方便企业群众办事。
2.加强安置保障力度。开建安置房200万平方米以上，竣工安置房150万平方米，回迁安置2000户以上。
3.加大交通投入力度。开建时代大道改建工程、通城大道快速路、03省道东复线高架南延工程、红十五线改建工程等快速路网。新增50辆以上新能源车并投入使用，城区公交新辟线路6条，优化线路10条。
4.优化教育资源配置。新建博学路小学、市北东小学、信息港初中等学校。发挥城区优质教育资源的辐射作用，启动40名城区名优骨干教师赴农村学校支教和40名农村青年骨干教师到城区优质学校挂职锻炼工程,全面提升农村学校管理水平与教学质量。
5.提高养老服务水平。完成70家镇街及社区（村）居家养老照料中心多元化运营，制定出台居家养老服务标准。设立萧山老年医院，基本完成3.5万平方米、床位500张的医院装修工程及主要设备的采购。
6.推进美丽乡村建设。编制全区美丽乡村规划设计导则和建设指导手册，完成25个村的规划编制工作，启动实施25个以“九改、五清”为主要内容的美丽乡村提升村建设。
7.实施消防安全工程。开展“智慧消防”建设，建设一个“智慧消防”安全管理平台，建成区镇两级消安办实体化运作队伍和基层微型消防站专职运作队伍。围绕全区高层建筑、出租房屋、老旧厂房三个重点开展消防基础建设工作，完善提升微型消防站100个。建成1600平方米的实景化消防体验馆。
8.规范垃圾分类处置。推进生活垃圾分类示范小区建设，建成示范小区20个以上。规范及提升全区范围餐厨废弃物收运处置工作。
9.推进“厕所革命”。新建及提升改造公厕50座以上。
10.强化食品安全监管。健全市场食用农产品质量安全检测体系，提升全区51家农贸（批）市场综合检测能力，着力保障全区人民菜篮子安全。
11.消除地质灾害隐患。加快地质灾害治理及矿山覆绿，地质灾害治理搬迁80户，治理10处，矿山覆绿新开工7处,当年完工3处。
12.削减大气污染排放。持续加大大气污染物整治力度，完成60家以上工业企业挥发性有机物污染整治工作，削减挥发性有机物排放1600吨以上。
王敏强调，对区人大代表票选确定的10件民生实事项目，区政府将加强组织领导、强化统筹协同、认真分解落实、严格督查考评，并接受区人大代表监督检查，确保实事办好、好事办实。其余2件项目也将纳入政府年度任务并抓好落实。
会议现场
区十六届人大二次会议第一次全体大会圆满结束
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何为民生实事项目代表票决制？
民生实事项目代表票决制是指在广泛征求人民群众意见建议基础上提出民生实事候选项目，经同级人大代表在本级人民代表大会会议期间，以差额投票方式选出正式项目，交由政府组织实施，并接受代表和人民群众监督的制度。简单来说，就是民生实事项目“群众提、代表点、政府办、人大督”。
打个形象的比喻。如果政府实事项目是“一盘菜”，民生实事工程代表票决制就包括“议菜”“配菜”“点菜”“炒菜”“验菜”。“议菜”，即事先广泛征求人大代表和社会各界意见，形成政府实事工程建议项目；“配菜”，即整合筛选征集到的建议项目，合理控制项目范围，形成备选项目；“点菜”，即在人代会上由代表对备选项目进行票决；“炒菜”，即政府对代表票决确定的实事工程项目分解落实，人大代表全程跟进；“验菜”，即工程完工后，组织代表评估工程质量、实效，听取政府关于实事工程建设情况的报告，进行审议和满意度测评。
但是，票决制，绝不是简单投投票。它包括三个阶段、六个环节。在第一阶段，有征集环节和初定环节；在第二阶段，有审议环节和票决环节；在第三阶段，有监督环节和评估环节。
所以，票决制是从会前征询项目、会中酝酿讨论、会后监督实施再到大会综合评价的一个完整闭环，是一个从群众中来、到群众中去，实现党委政府与人大代表和市民群众互动互信的过程。
萧山如何实施民生实事项目代表票决制？
萧山的民生实事项目代表票决制最早从镇街层面开始，2014年下半年，萧山区义桥镇率先实施民生实事项目票决制试点工作。
2014年底，对义桥镇人大来说，可谓是“摸着石头过河”。该镇立足实际，起草制定了《义桥镇政府实事工程实施试行办法》。《办法》对候选项目的征集、立项、票决以及后续的监督等工作进行具体明确，以制度建设确保实事工程票决工作的顺利实施。其中，“关停义桥区域内矿山、矿产品加工机组工作”，是2015年区级的重点工作，更是该镇2015年的头等民生工程。为确保该项工作能够顺利列入年度实事工程，镇人大在《试行办法》中新增加了一项，即“镇人大主席团在闭会期间，可根据区委、区政府工作要求及镇党委中心工作需要，每年调整1—2件民生热点项目作为当年政府实事工程”，保证重大民生工程列入实事项目。
有了义桥镇的经验，全区各镇陆续推行民生实事项目票决制。在全区各镇陆续推行中，民生实事项目票决制变得越来越完善，积累的经验也越来越丰富，为在全区推广打下了坚实的基础。
2018年起，我区在各街道开始推行民生实事工程票选制度。可有些乡镇撤镇改为街道，乡镇人大等基层地方国家权力机关也随之消失。为此，我区在各街道全面推行居民议政会议制度，这个“权力”也交到了居民议政会代表手中。
作者：记者 来陈华 编辑：邱璐